各轄市、區(qū)司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：
《關(guān)于發(fā)揮司法行政職能 服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的意見》已經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市司法局
2023年4月6日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于發(fā)揮司法行政職能 服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的意見
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快新能源之都建設(shè)的實(shí)施意見》，市人大常委會《關(guān)于加快推動(dòng)新能源之都建設(shè)的決定》以及市委辦、市政府辦《常州市推進(jìn)新能源之都建設(shè)政策措施》等部署要求，為全面落實(shí)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，制定如下工作意見。
1. 加強(qiáng)立法制規(guī)指引。加快推進(jìn)《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》立法，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用等方面設(shè)定相應(yīng)制度措施，加大制度供給。用好“法治民意直通車”、政府立法聯(lián)系點(diǎn)等立法民意征集機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會以及社會各界意見建議。加強(qiáng)與新能源之都建設(shè)相關(guān)的重大行政決策、市政府行政規(guī)范性文件及政策措施類文件的合法性審核，組織開展市政府行政規(guī)范性文件清理，對與新能源之都建設(shè)相關(guān)的政策措施類文件實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時(shí)修改或廢止與新能源之都建設(shè)不符的市政府行政規(guī)范性文件。
2. 優(yōu)化法治服務(wù)保障。發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，出臺《法治護(hù)航“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《常州市法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃》，選擇不同類型企業(yè)作為法治營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，把法治服務(wù)保障新能源企業(yè)發(fā)展列入法治常州、法治政府、法治社會建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，健全完善工作機(jī)制，及時(shí)研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的執(zhí)法司法、權(quán)益保障、法律服務(wù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞新能源企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工、合同管理等方面法律服務(wù)需求，開展法律咨詢、法治體檢、糾紛調(diào)解等普惠性法律服務(wù)，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。建立公證、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障新能源企業(yè)“綠色通道”，研發(fā)可復(fù)制、能推廣的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)人才公寓，推進(jìn)實(shí)施“遠(yuǎn)程公證服務(wù)”項(xiàng)目，逐步建成體系完備、功能齊全、服務(wù)完善、量身定制的法律賦能綜合服務(wù)體系。
3. 深化法治宣傳教育。充分利用“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日、憲法宣傳周、民法典宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳民法典、著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法、反不正當(dāng)競爭法、《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》等法律法規(guī)、司法解釋、相關(guān)國際條約以及相關(guān)法治理念。開展“送法送政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)單位落實(shí)普法責(zé)任制，普及與新能源之都建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)；梳理匯總涉企政策法規(guī)，采取網(wǎng)站、微信、專欄等形式，開展法律法規(guī)推送宣傳和解讀輔導(dǎo)，打通企業(yè)與部門聯(lián)系通道，提高政策可及性和認(rèn)可度，引導(dǎo)民營企業(yè)完善信用管理制度，真正讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
4. 推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。建成常州市企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心，選取“專精特新”等新能源企業(yè)開展行政合規(guī)試點(diǎn)工作。完善第三方監(jiān)督評估機(jī)制和合規(guī)整改全程監(jiān)管制度，研發(fā)涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)軟件，打造企業(yè)合規(guī)建設(shè)管理信息平臺。開發(fā)合規(guī)建設(shè)法律服務(wù)產(chǎn)品，開展中小企業(yè)合規(guī)公益法治體檢。深入推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”全覆蓋工程，組織律師、公證、仲裁等專業(yè)力量和行政執(zhí)法部門實(shí)務(wù)人員深入新能源企業(yè)提供政策法律、投資融資、財(cái)稅合規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)診斷等服務(wù)。
5. 規(guī)范涉企行政執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，出臺常州市行政執(zhí)法程序規(guī)范與用語示范實(shí)務(wù)指引，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷和文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力與文明用語水平。出臺常州市涉企行政檢查辦法，規(guī)范包括對新能源企業(yè)在內(nèi)的涉企行政檢查行為，提高行政檢查效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行包容審慎監(jiān)管，出臺常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單，對輕微違法行為或無明顯危害后果的行為，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，為企業(yè)提供更加寬容的法治營商環(huán)境。
6. 化解涉企矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 構(gòu)建矛盾糾紛“預(yù)防性”制度體系，積極開展涉企矛盾糾紛排查調(diào)處化解專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)從“3531”向“3NN1”發(fā)展，依托行業(yè)協(xié)會、商會，推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織向金融商貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展，積極推進(jìn)新能源行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。拓展非訴訟服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐載體，借助常州大學(xué)非訴訟研究院資源，探索建立“調(diào)解+復(fù)議”“調(diào)解+仲裁”等多元化糾紛解決機(jī)制，為涉新能源企業(yè)糾紛建立快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇高效、便捷的非訴訟糾紛解決途徑。加快非訴訟服務(wù)信息平臺推廣使用，暢通糾紛案件流轉(zhuǎn)、督辦運(yùn)行等機(jī)制，推動(dòng)多部門融合聯(lián)動(dòng)，建立涉企疑難復(fù)雜糾紛共商共調(diào)配合機(jī)制。
7. 妥善辦理民商事仲裁案件。充分發(fā)揮仲裁高效、保密的優(yōu)勢，推動(dòng)新能源企業(yè)將仲裁作為首選商事糾紛解決方式，將仲裁制度融入相關(guān)行業(yè)上下游供應(yīng)鏈全過程。開拓資本市場仲裁服務(wù)新領(lǐng)域，助力新能源企業(yè)上市，優(yōu)質(zhì)高效做好新能源企業(yè)上市的前期服務(wù)，通過服務(wù)政府平臺、基金公司、被投資企業(yè)，形成服務(wù)新能源企業(yè)投融資全過程的仲裁服務(wù)項(xiàng)目。適當(dāng)吸納行業(yè)非法律的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入仲裁員隊(duì)伍，全面加強(qiáng)處理專業(yè)糾紛的人才儲備。進(jìn)一步落實(shí)《常州仲裁委員會辦公室緩減免交仲裁費(fèi)用辦法》，降低企業(yè)的維權(quán)成本。
8. 開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)。制定實(shí)施《新能源之都建設(shè)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。實(shí)施“百律八團(tuán)上門行動(dòng)”，在原有先進(jìn)碳材料、新能源汽車、晶硅光伏等7個(gè)市級重點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟基礎(chǔ)上，增加特高壓設(shè)備“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟。組建由百名優(yōu)秀律師組成的“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”律師團(tuán)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，配備專門律師，制訂法律服務(wù)清單，聯(lián)絡(luò)鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會，深入了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，摸清具體法律服務(wù)需求。引導(dǎo)專業(yè)水平高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)律所，與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為企業(yè)提供事前預(yù)警、事中排查、事后處置的全過程法律服務(wù)。
9. 依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，將法律服務(wù)融入企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)，提供全鏈條立體式保護(hù)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題法律分析，幫助新能源企業(yè)建立核心技術(shù)管理制度，指導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)部門排查隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，為企業(yè)開展技術(shù)產(chǎn)品適配攻關(guān)提供護(hù)航。引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員圍繞助力新能源技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、促進(jìn)新能源技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)合理運(yùn)用和有效流轉(zhuǎn)、維護(hù)保障合法權(quán)益等方面，運(yùn)用聲明、保全證據(jù)、協(xié)議、賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力等法治方式，為新能源企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全流程服務(wù)。協(xié)調(diào)建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)金壇知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共法律服務(wù)中心，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法司法普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指導(dǎo)發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件庭審直播，舉行知識產(chǎn)權(quán)主題線上“法治直播間”宣講，舉辦知識產(chǎn)權(quán)線上有獎(jiǎng)知識競答，切實(shí)提升新能源企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)能力。
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