各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市人民政府2019年度立法計劃》、《常州市人民政府2019年度規(guī)范性文件計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確把握總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照市委十二屆七次全會部署，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為“種好幸福樹、建好明星城”提供堅實(shí)法治保障。
二、嚴(yán)格遵循法定程序
一要加大調(diào)研力度。堅持問題導(dǎo)向，圍繞立法工作重點(diǎn)難點(diǎn)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，通過有針對性的調(diào)研活動，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，尋求有效對策，建立管用制度，確保立法和規(guī)范性文件能夠解決實(shí)際問題。
二要廣泛征求意見。進(jìn)一步拓寬社會各方有序參與立法和規(guī)范性文件制定的途徑和方式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見；立法制規(guī)涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的意見；需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。
三要加強(qiáng)論證評估。起草部門要進(jìn)一步加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件的論證工作，立法制規(guī)內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者重大法律、專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會等進(jìn)行論證；有較大爭議的，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位就爭議事項(xiàng)開展評估；涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等風(fēng)險的，要按照有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險評估。
四要嚴(yán)格開展審查。起草部門對立法制規(guī)內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，要按照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查；政府立法部門要按照立法制規(guī)的有關(guān)要求加強(qiáng)合法性審查工作，及時開展?fàn)幾h協(xié)調(diào)，科學(xué)合理地界定各方面的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。立法制規(guī)涉及重大體制機(jī)制等問題的，要及時提交市委市政府研究決策。
三、認(rèn)真落實(shí)計劃要求
一要思想高度重視。做好我市的立法制規(guī)工作，是實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，推動“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)的制度保障。各地各部門要從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視立法制規(guī)工作，主動學(xué)習(xí)并善于運(yùn)用立法手段來解決城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草任務(wù)的部門要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長，分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和分管具體業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，本領(lǐng)域?qū)＜?、業(yè)務(wù)骨干、法律工作者和有一定立法工作基礎(chǔ)的人員參加的起草工作小組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，按照項(xiàng)目程序要求做好相關(guān)工作，著力提高法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草質(zhì)量。
三要按時完成任務(wù)。對列入2019年度立法和規(guī)范性文件計劃的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要按照時序要求，及時向市政府報送提請審議或者頒發(fā)的請示、送審稿及起草說明、制定依據(jù)對照表或者相關(guān)報告等。市政府立法部門要發(fā)揮總體組織實(shí)施職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。各地各部門2019年度立法計劃和規(guī)范性文件計劃完成情況，納入依法行政考核內(nèi)容。
附件：1. 常州市人民政府2019年度立法計劃
2. 常州市人民政府2019年度規(guī)范性文件計劃
常州市人民政府
2019年3月14日
（此件公開發(fā)布）
附件1
常州市人民政府2019年度立法計劃
第一部分 政府規(guī)章項(xiàng)目
一、正式項(xiàng)目
1. 常州市停車場建設(shè)和管理辦法
牽頭部門：市公安局 報送時間：7月底前
2. 常州市無償獻(xiàn)血辦法
牽頭部門：市衛(wèi)生健康委員會 報送時間：3月底前
3. 常州市煙花爆竹燃放管理辦法
牽頭部門：市公安局 報送時間：5月底前
二、調(diào)研項(xiàng)目
1. 常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法
牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市司法局
報送時間：9月底前
2. 常州市城市設(shè)計管理辦法
牽頭部門：市自然資源局 報送時間：9月底前
3. 常州市嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理辦法
牽頭部門：市教育局、市衛(wèi)生健康委員會
報送時間：9月底前
4. 常州市綜合行政執(zhí)法暫行規(guī)定
牽頭部門：市司法局、市委編辦
報送時間：9月底前
第二部分 地方性法規(guī)項(xiàng)目
一、正式項(xiàng)目
1. 常州市文明行為促進(jìn)條例
牽頭單位：市文明辦
報送時間：3月底前
2. 常州市道路交通安全條例
牽頭部門：市公安局 報送時間：已報送
二、調(diào)研項(xiàng)目
1. 常州市旅游市場管理?xiàng)l例
牽頭部門：市文化廣電和旅游局 報送時間：9月底前
2. 常州市水環(huán)境保護(hù)條例
牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局 報送時間：9月底前
3. 常州市公共信用信息條例
牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會 報送時間：9月底前
4. 常州市突發(fā)事件應(yīng)對條例
牽頭單位：市應(yīng)急管理局 報送時間：9月底前
5. 常州市濕地保護(hù)條例
牽頭部門：市自然資源局 報送時間：9月底前
6. 常州市綠化條例
牽頭部門：市城市管理局 報送時間：9月底前
附件2
常州市人民政府2019年度規(guī)范性文件計劃
一、規(guī)范性文件制定項(xiàng)目
1. 常州市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局 報送時間：二季度
2. 常州市河道管理實(shí)施辦法
牽頭部門：市水利局 報送時間：二季度
3. 常州市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法
牽頭部門：市民政局 報送時間：二季度
4. 常州市住宅物業(yè)保修金管理暫行辦法
牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 報送時間：二季度
5. 常州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法
牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 報送時間：三季度
6. 常州市殯葬管理辦法
牽頭部門：市民政局 報送時間：四季度
7. 常州市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法
牽頭部門：市應(yīng)急管理局 報送時間：四季度
二、規(guī)范性文件后評估項(xiàng)目
1. 常州市消火栓管理辦法（常政規(guī)〔2014〕10號）
牽頭部門：市應(yīng)急管理局 報送時間：三季度
2. 常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（常政規(guī)〔2015〕3號）
牽頭部門：市城市管理局 報送時間：三季度
3. 市政府辦公室關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革的通知（常政辦發(fā)〔2016〕194號）、常州市市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）（常政規(guī)〔2016〕5號）
牽頭部門：市交通運(yùn)輸局 報送時間：三季度
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