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申請人：殷某英。
被申請人：常州市新北區(qū)人民政府，
住所地：常州市新北區(qū)新橋街道崇信路8號。
法定代表人：石旭涌，職務：區(qū)長。
申請人殷某英認為被申請人常州市新北區(qū)人民政府未在法定期限內(nèi)依法履行職責，于2024年1月6日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)于2024年1月11日通知申請人補正行政復議申請材料，2024年1月18日收到申請人的補正材料并于2024年1月23日依法已予受理。2024年2月7日，本機關(guān)當面聽取申請人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.確認被申請人在法定期限內(nèi)未依法履行職責違法；2.責令被申請人對申請人的履行申請重新作出處理。
申請人稱：申請人是常州市新北區(qū)魏村街道閘北村村民，自1993年在本村承包土地22.6畝用于魚塘養(yǎng)殖，領(lǐng)取了土地承包經(jīng)營權(quán)證及營業(yè)執(zhí)照（個體工商戶名稱“常州新北區(qū)魏村靜英養(yǎng)殖場”)。2022年7月12日一早，200多不明身份人員控制申請人及家人并限制自由，搶奪手機，強制將申請人魚塘填平，房屋強拆，幾萬斤魚貨被填埋財物受損數(shù)百萬。后報警公安告知系街道辦所為，常州市新北區(qū)魏村街道辦事處（以下簡稱魏村街道辦事處）的強拆行為已經(jīng)武進區(qū)人民法院審理作出了〔2023〕蘇0412行初105號行政判決：確認強拆違法。后街道辦上訴，常州市中級人民法院作出了〔2023〕蘇04行終323號行政判決，駁回上訴維持原判。但至今仍未賠償。故申請人于2023年10月30日向被申請人寄出《履行職責申請書》,申請履行職責，被申請人次日簽收后至今未作出處理。申請人認為被申請人沒有依法履行職責，侵害了申請人權(quán)益。綜上，特申請復議，望依法作出公正處理。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.〔2023〕蘇0412行初105號行政判決書、〔2023〕蘇04行終323號行政判決書；2.《履行職責申請書》及1212514844702號EMS郵寄信息截圖。
被申請人稱：一、被申請人對申請人履職申請的答復不屬于行政復議受理范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款第二項規(guī)定，申請人與被申請人行政復議的行政行為有利害關(guān)系，是應當受理復議申請的法定條件之一。本案中，申請人的履職申請要求追究魏村街道與主要負責人的責任，以及將魏村街道被判決違法事項進行政務失信處理，政務誠信監(jiān)督檢查、考核評價與人員的責任追究屬于行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督，該內(nèi)部監(jiān)督如何處理并不會實際影響申請人的權(quán)利義務，與申請人無直接利害關(guān)系，故申請人的復議事項不符合行政復議的受理條件。二、關(guān)于申請人要求將魏村街道被判決違法事項進行政務失信處理的履職申請，被申請人無相應的認定職責?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》第二條第三項意見明確，完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺?！秶鴦赵宏P(guān)于加強政務誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）第四條第二項與《市政府關(guān)于加強政務誠信建設(shè)的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕77號）第二條第三項關(guān)于建立健全政務失信記錄的規(guī)定，以及查詢《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》《江蘇省公共信用信息補充目錄（2022年版）》《江蘇省失信懲戒措施補充清單（2022年版）》《常州市公共信用信息補充目錄（2023年版）》《常州市失信懲戒措施清單（2023年版）》等文件，認定魏村街道是否履行司法判決、是否納入政務失信記錄并非為被申請人的法定職責。三、被申請人已履行對群眾來信的核查答復職責。2023年10月31日，被申請人收到申請人郵寄的《履職申請書》，申請人要求：1.追究魏村街道非法強拆申請人房屋的責任；2.對魏村街道強制拆除申請人房屋被判決違法事項進行政務失信處理，并追究主要負責人的責任；3.將上述申請的處理結(jié)果書面告知申請人。被申請人對申請人的來信依法進行核查，并將上述履職申請流轉(zhuǎn)至區(qū)經(jīng)發(fā)局處理，區(qū)經(jīng)發(fā)局于2023年12月27日作出《關(guān)于殷某英來信反映事項的回復》（以下簡稱《回復》），通過EMS快遞于次日郵寄送達申請人。經(jīng)了解，申請人不服魏村街道強制清除地上物、拆除設(shè)施行為，向武進區(qū)人民法院提起訴訟（案號為〔2023〕蘇0412行初105號）。武進區(qū)人民法院于2023年6月9日作出判決，確認魏村街道實施的填埋魚塘、拆除漁舍、清除樹木等行為違法。后魏村街道提出上訴，常州市中級人民法院二審維持原判（案號為〔2023〕蘇04行終323號）。判決生效后，魏村街道工作人員與申請人多次溝通交流，魏村街道就賠償問題與其仍在協(xié)商過程中。被申請人已履行對群眾來信的核查答復職責。綜上，被申請人已就申請人的履職申請進行核查答復，且該答復與申請人無直接利害關(guān)系，請求復議機關(guān)依法駁回申請人的復議申請。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《履職申請書》及相關(guān)材料和郵寄憑證；2.《關(guān)于殷某英來信反映事項的回復》及郵寄憑證；3.《殷某英相關(guān)事項的情況說明》及附圖3張。
經(jīng)審理查明：2023年10月30日，申請人向被申請人郵寄《履職申請書》要求：1.追究魏村街道辦事處非法強拆申請人房屋的責任；2.對魏村街道辦事處政務誠信進行監(jiān)督檢查作出考核評價，將魏村街道辦事處強拆申請人房屋被判違法一事納入政府失信記錄，將有關(guān)記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和個地方信用信息共享平臺；取消魏村街道辦事處參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對主要負責人依法依規(guī)追究責任；3.將上述申請的處理結(jié)果書面告知申請人。被申請人于2023年10月31日簽收上述《履職申請書》。
另查明：2023年12月27日，常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展局（以下簡稱新北區(qū)經(jīng)發(fā)局）作出《關(guān)于殷某英來信反映事項的回復》，告知申請人：其于2023年10月30日向被申請人反映追究魏村街道辦事處房屋強拆違法行為的履職申請及就相同內(nèi)容于2023年11月21日向常州市人民政府反映的履職申請均由新北區(qū)經(jīng)發(fā)局處理。并回復申請人：魏村街道辦事處是否履行司法判決、是否納入政務失信記錄應由審判法院判定實施，新北區(qū)信用辦將做好相關(guān)信息的采集和公開。該回復通過EMS快遞于當日郵寄送達申請人。
又查明：2023年6月9日，常州市武進區(qū)人民法院作出〔2023〕蘇0412行初105號行政判決書，判決確認魏村街道辦事處于2022年7月12日對申請人位于常州市新北區(qū)魏村街道閘北村第十組的22.6畝承包地實施的填埋魚塘、拆除漁舍、清除樹木等行為違法。魏村街道辦事處不服上述判決，提出上訴。2023年10月18日，常州市中級人民法院作出〔2023〕蘇04行終323號行政判決書，判決駁回上訴，維持原判。
上述事實有下列證據(jù)予以證明：1.《履職申請書》及編號為1212514844702的EMS郵寄憑證；2.〔2023〕蘇0412行初105號行政判決書、〔2023〕蘇04行終323號行政判決書；3.《關(guān)于殷某英來信反映事項的回復》及編號為1299402885206的EMS郵寄憑證；4.聽取意見筆錄。
本機關(guān)認為：《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十三條第二項規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：（二）領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作。”《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款第二項規(guī)定：“行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復議機關(guān)應當予以受理：（二）申請人與被申請行政復議的行政行為有利害關(guān)系”。本案中，申請人向被申請人郵寄《履行職責申請書》，要求被申請人追究下屬魏村街道辦事處及其主要負責人違法行為的責任并對魏村街道辦事處被判決違法事項進行政務失信處理。本機關(guān)認為，上級行政機關(guān)無論是對下級行政機關(guān)及工作人員的責任追究還是政務誠信監(jiān)督考評，都屬于行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；該內(nèi)部監(jiān)督行為并不直接影響申請人的權(quán)利義務，與申請人并無利害關(guān)系也不侵犯申請人的合法權(quán)益。申請人對該內(nèi)部監(jiān)督不服提出的行政復議申請不符合行政復議申請的受理條件。此外，被申請人收到申請人郵寄的《履行職責申請書》后，已交由其下屬的新北區(qū)經(jīng)發(fā)局作出《關(guān)于殷某英來信反映事項的回復》并郵寄送達申請人，對申請人提出的履職申請作出釋明。
綜上，申請人殷某英認為被申請人常州市新北區(qū)人民政府未履行法定職責提出的行政復議申請，不符合行政復議法規(guī)定的受理條件。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十三條規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人殷某英的行政復議申請。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市中級人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2024年3月15日
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