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2017年，在市委、市政府的正確領導下，在市級職能部門的大力支持下，在轄市（區(qū)）政務辦的共同努力下，全市政務服務系統(tǒng)認真貫徹市委十一屆二次全會和政府工作報告精神，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程和“3550”改革的具體部署，以如期建成“一辦四中心”為主線，以深化推進“五聯(lián)合一簡化”為目標，以全面構(gòu)建政務服務“一張網(wǎng)”為重點，以創(chuàng)新發(fā)展服務代辦機制為抓手，搶抓機遇，埋頭苦干，迎難而上，開拓進取，圓滿完成了年度各項目標任務，重點工作成效明顯，改革亮點不斷涌現(xiàn)，全面建設穩(wěn)中有進，服務水平顯著提升，有力支持了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，為“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，種好常州幸福樹”貢獻了應有的力量，被評為“全省政務服務突出貢獻集體”。市政務服務中心全年累計辦件量1409720件，群眾滿意率100%。
一、2017年主要工作情況
（一）行政審批制度改革扎實有效
深入貫徹“放管服”改革要求，按照全市審改任務部署，點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進，各項改革任務均取得了顯著成效。一是努力拓展審改成果。鞏固深化“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦模式，采取實地調(diào)研與聯(lián)合會商相結(jié)合的辦法，會同編辦、建設等部門起草制定《常州市建設工程施工圖設計文件數(shù)字化聯(lián)合審查規(guī)范》，初步形成了標準化數(shù)字聯(lián)合審圖模式。扎實開展項目聯(lián)合竣工驗收課題調(diào)研，在廣泛征求意見的基礎上，會同相關部門設計制定了《重點建設項目聯(lián)合竣工驗收方案》草案，實現(xiàn)了操作流程的標準化、精細化和效能化。二是全面推動“工業(yè)50”改革。深入領會貫徹“3550”改革要求，以創(chuàng)新“預受理+預審核”技術(shù)服務前置為核心，全力推行“一窗收、全程代、一網(wǎng)批”三項具體舉措，豐富拓展了“清單管理、網(wǎng)選中介、容缺受理、微信尋助”四項保障措施，充分發(fā)揮工作專窗、系統(tǒng)代辦和線上服務的全方位保障功能，“工業(yè)50”改革成果得到了初步顯現(xiàn)。12月6日，我市作為全省“3550”改革的典型代表，受邀向上海市委李強書記、江蘇省委婁勤儉書記等領導作了專題匯報，得到了一致肯定。三是積極探索“一窗通辦”。以新中心建成啟用為契機，加快一窗式服務模式研究探索，按照業(yè)務集中、功能集成的思路，對窗口服務資源進行優(yōu)化調(diào)整，基本實現(xiàn)了部門全業(yè)務或大部分業(yè)務向單一窗口的集中，較好地解決了忙閑不均、受件不等的現(xiàn)象，提升了辦件效率。四是穩(wěn)步推動轄市（區(qū)）相對集中行政許可權(quán)改革試點。深入領會貫徹審批局試點任務要求，集中組織有關部門考察會商，全面調(diào)研梳理籌建中的重難點問題，系統(tǒng)研究明確事項劃轉(zhuǎn)、職能權(quán)限和工作流程等試點核心要素，積極協(xié)調(diào)轄市（區(qū)）政府加快工作進程，確保了事項、人員、信息配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接四個到位，促進了試點任務順利完成。武進、新北、經(jīng)開區(qū)審批局先后于9月15、16日和10月9日掛牌，整體運行情況良好。五是加快籌建“中介超市”。會同有關部門集中開展全市涉審中介摸底調(diào)研，全面掌握各類中介機構(gòu)的服務項目、業(yè)務要素和收費情況，優(yōu)化了中介超市的建設思路和工作目標。按照虛實一體、上下同步的基本模式，研究制定《常州市涉審中介服務網(wǎng)上超市建設方案》,設計開發(fā)配套軟件平臺，牽頭召開“全市涉審中介機構(gòu)規(guī)范管理工作推進會”，組織中介主管部門業(yè)務培訓，集中推進基礎信息采集錄入及機構(gòu)進駐報名工作，目前已有230多家中介企業(yè)進駐網(wǎng)上平臺，范圍涵蓋34類中介服務資質(zhì)，并根據(jù)場地情況從中初選19家完成實體超市進駐，整體籌建工作進展順利。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設進展順利
貫徹落實全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設規(guī)劃，緊緊圍繞政務服務“一張網(wǎng)”建設，加強工作統(tǒng)籌，合理部署推進，取得了階段性進展。一是加強整體籌劃。認真領會《省政務服務網(wǎng)建設實施方案》精神，會同有關單位扎實開展基礎調(diào)研，專題召開動員部署會，細化目標任務，層層分解責任，明確各級任務。建立健全“一張網(wǎng)”建設領導機構(gòu)，協(xié)調(diào)組織入網(wǎng)事項專項督查，在問題普查、拉單掛賬的基礎上，逐項落實整改措施和責任對象，確保了工作進度和落實質(zhì)量。加強宣傳引導，廣泛借助各類傳媒和網(wǎng)絡介質(zhì)，多渠道組織“一張網(wǎng)”功能作用的宣介，全方位開展宣傳推廣活動，有效擴大了社會影響。全年共完成省“一張網(wǎng)”年度訪問量1360萬次，下載量88.6萬，注冊量11.84萬，實名認證量9萬人次，各項主要指標均達到或超過預定要求。截止2018年1月10日，我市政務服務“一張網(wǎng)”建設綜合排名位列全省第3名。二是強化事項管理。嚴格落實“一張網(wǎng)”事項“三級四同”要求，全面梳理各類入網(wǎng)服務事項，逐一審核基礎信息，修訂完善辦事指南，高標準完成省、市事項清單的調(diào)整上線工作。加強“不見面”或“見一次面”事項的分類研究匯總，組織主管部門集中會商，按照應減必減、能并則并的原則，調(diào)整公布了1443項“不見面”事項，實現(xiàn)在線辦事達98.36%。三是拓展服務功能。加快“常州綜合服務旗艦店”設計開發(fā)，先后完成個人服務、法人服務、公共服務、公共資源及政務專窗等五大服務板塊的調(diào)整設置，并補充增設了投資項目網(wǎng)上申報、中介超市平臺、“一照通”、“政企通”、數(shù)字化聯(lián)合審圖、房產(chǎn)交易智能辦稅六項特色服務功能。此外，積極加快技術(shù)銜接，實現(xiàn)了在線辦事平臺、投資項目網(wǎng)上辦事大廳、中介超市平臺與省“一張網(wǎng)”的單點登錄，做到“一次認證、全網(wǎng)通行”，政務服務“一張網(wǎng)”的整體銜接水平和系統(tǒng)應用范圍得到顯著提升。
（三）“一辦四中心”圓滿建成投運
按照市委、市政府的規(guī)劃部署，有序推進“一辦四中心”各項建設任務，如期順利完成了進駐啟用工作。一是平臺建設優(yōu)質(zhì)高效。加強功能優(yōu)化設計，根據(jù)進駐需求、運行管理和服務模式的變化情況，對服務大廳、公共部位、業(yè)務辦公各功能版塊及時跟進調(diào)整，保證功能區(qū)劃清晰、人流動線合理，進一步提升了場地資源的利用水平。細致完成場地準備工作，根據(jù)建設方案明確的時間節(jié)點嚴格把握進度，妥善組織各類信息化項目、辦公家具和開辦物資的采購、安裝及驗收，分期分批進行調(diào)試，為大樓如期投用提供了保證。周密組織搬遷進駐，按照連續(xù)實施、錯峰進駐的思路，科學制訂進駐搬遷方案，及時建立完善領導協(xié)調(diào)機制，強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保了整個搬遷忙而不亂、平穩(wěn)有序。至10月9日，整個進駐工作基本完成，市四套班子及各部門領導親臨揭牌儀式現(xiàn)場，給予了充分肯定。運行前兩個月，“一辦四中心”總辦件量492216件，窗口大集中的優(yōu)勢初步展現(xiàn)。二是資產(chǎn)處置穩(wěn)妥有序。認真貫徹2016年市政府第24號會議紀要的有關要求，按照成熟一處、處置一處的總體思路，會同財政局、機關事務管理局和相關單位，同步展開房產(chǎn)大樓、社保大樓、審圖中心、采購中心和工程交易中心等資產(chǎn)的處置。在此基礎上，按照計劃全面啟動中糧大廈二次安置裝修工程，協(xié)調(diào)解決了部分資產(chǎn)權(quán)屬問題，保證了改裝工程整體進度。截至目前，“一辦四中心”全部38608.69㎡剩余資產(chǎn)的處置意向全部明確，各處資產(chǎn)的前期評估基本完成，社保大樓整體劃轉(zhuǎn)已經(jīng)結(jié)束，其余各處資產(chǎn)的處置流程正在實施推進中。三是后勤配套不斷完善。加強與機關事務管理局的協(xié)調(diào)配合，組建成立大樓后勤管理領導小組和入駐單位管理委員會，建立健全一系列管理制度和運行規(guī)定，明確了各部門、各專業(yè)和各進駐單位的權(quán)責。完成后勤6個專業(yè)物管單位的政府采購，提前半年組織各專業(yè)保障人員進場熟悉情況，分批組織大樓設施設備的交付，建立完善后勤應急響應機制，妥善處理前期運行中出現(xiàn)的各類問題。進駐首月共保障用餐近2.9萬人次，受理報修1000余次，巡檢問題800余項次，保障會議12場次，基本滿足了投運需求。
（四）公共資源交易平臺完成整合
認真貫徹省公共資源交易“一體化”建設思路，按照機構(gòu)合理、業(yè)務融合、制度完善、流程規(guī)范的要求，加快實現(xiàn)“三個到位”，順利完成了市級公共資源交易平臺的整合籌建工作。一是架構(gòu)設置到位。嚴格落實“一委一辦一中心”的組建思路，建立健全了相應的層級管理機構(gòu)，分別明確了各級機構(gòu)的基本職能、主要任務和制度規(guī)范。廣泛借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，從當前全市公共資源交易的整體分布、運行現(xiàn)狀和發(fā)展需求入手，積極開展三級交易體系構(gòu)建工作的探索研究，形成了初步的框架設想。二是功能設計到位。針對市級公共資源交易平臺整合進駐的的特點要求，從業(yè)務、管理和人員的實際出發(fā)，科學制訂三定方案，打破原有交易功能的界限，加強業(yè)務融合，合理編配處室、崗位和人員，系統(tǒng)設計出臺《常州市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》和《常州市區(qū)公共資源進場交易目錄》，實現(xiàn)了事項、規(guī)則和流程“三個透明”，切實提升了平臺“化學整合”的質(zhì)量水平。按照省公共資源交易中心的統(tǒng)一部署，加快后續(xù)交易事項整合進駐工作的研究論證，分別組織了醫(yī)療藥品和器械、排污權(quán)出讓、罰沒品拍賣及特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項的前期協(xié)調(diào)對接，各項前期進駐準備工作進展順利。三是進駐整合到位。加快推進市級公共資源交易中心實體整合，成立專項工作領導小組，加強與各主管部門的銜接溝通，在完成各分中心前期劃轉(zhuǎn)的基礎上，按照交易功能一體化的總目標，對內(nèi)設機構(gòu)、功能配置和人員配屬等進行了統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)整，及時建立健全了黨群團組織，周密部署實施了整體搬遷，于10月27日全部完成實體進駐，總體運行良好。此外，積極指導各轄市（區(qū)）公共資源交易平臺的整合和補強，目前，除武進原有平臺外，溧陽、金壇交易中心已建成運行，新北、鐘樓、天寧交易業(yè)務并入市平臺，市、區(qū)同步建立了相應的聯(lián)動服務機制，全市交易體系建設取得了積極進展。
（五）高效建成公共服務熱線平臺
按照市12345政府公共服務熱線的整合要求，積極穩(wěn)妥地推進各項整合籌建工作，平臺如期投入運行。一是基礎平臺搭建扎實有效。充分借鑒先進地區(qū)政務熱線整合經(jīng)驗，不斷完善市級“12345”平臺建設方案，推進外包服務政府集中采購，分批展開話務人員選調(diào)和招錄，充實話務知識題庫，分類組織人員崗位培訓，廣泛開展行業(yè)學習交流，為平臺基礎框架的有效搭建奠定了基礎。二是熱線整合進駐快速有序。根據(jù)場地、人員、技術(shù)等基礎條件的準備情況，科學設計平臺功能布局和熱線整合方案，組織信訪局原平臺整體交接及原政務辦、編辦、商務局、民防局熱線的先期整合。結(jié)合“一辦四中心”工程進度，同步展開場地準備和搬遷籌劃，如期完成207個坐席工位及相關線路設施的準備調(diào)試，穩(wěn)妥實施了12329、12333和12315等主要熱線進駐，按計劃于11月底前完成全市56個部門共64條熱線的整合并網(wǎng)，平臺整體運行良好。三是服務功能拓展積極有效。按照全省公共服務熱線平臺建設要求，完成與“江蘇12345在線”的技術(shù)對接，輔助開發(fā)了“常州12345”微信公眾號，社會反響良好。截止12月26日，共受理各類訴求92123件，向各成員單位派單21483件，滿意率99.79%；“江蘇12345在線”派單772件，滿意率86.27%。此外，各轄市（區(qū)）按照全市統(tǒng)一部署，加快本地區(qū)熱線平臺的籌建，目前，除金壇區(qū)已基本完成組建外，其余轄市（區(qū)）均能根據(jù)實際加快工作實施，進度普遍良好，為建成全市一體的公共服務平臺奠定了基礎。
（六）重大項目代辦服務成效明顯
深入貫徹全市“推進重大項目年”活動部署，加強整體部署和工作銜接，充分發(fā)揮各級代辦服務機構(gòu)的功能作用，通過機制優(yōu)化和模式創(chuàng)新，保證了重大項目的進度質(zhì)量。一是強化制度機制。繼續(xù)深化“掛鉤聯(lián)系、包干負責、跟蹤服務、無償代辦”等現(xiàn)有機制，加強現(xiàn)場銜接，落實跟蹤服務，協(xié)調(diào)處理矛盾困難，通過技術(shù)服務和資源共享，縮短審批工作流程。加強市、區(qū)兩級服務聯(lián)動，定期召開聯(lián)席交流推進會，充實市區(qū)代辦機制力量，建立代辦服務響應機制，有效實現(xiàn)了聯(lián)動服務機制的優(yōu)化升級。二是拓寬渠道手段。充分利用新媒體資源，廣泛采取微信圈、QQ群等手段，擴大信息交流范圍，及時掌握審批部門、代辦人員和項目主體的困難和需求，實時進行處理回復。建實用好“政企通”平臺資源，健全優(yōu)化政務服務快速響應和協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)群眾提供“短平快”服務。三是主動服務項目。積極參與全市各板塊重大項目推進情況督查會，實地察看項目建設推進情況，與建設方座談，聽取項目進度匯報，協(xié)調(diào)各部門解決問題。
（七）全面建設水平不斷提升
牢固樹立黨建固本、管理增效的理念，積極鞏固深化“兩學一做”活動成果，深入開展“三大一實干”活動，系統(tǒng)推進服務標準化建設，從思想上、組織上和制度上全面打牢服務為本的根基。一是強化示范引領。認真總結(jié)“兩學一做”經(jīng)驗做法，建立健全長效工作機制，對照“六進六學”標準，加強黨員干部經(jīng)常性理論學習，開展形式多樣的崗位實踐活動，切實提升黨員干部的政治素養(yǎng)和服務自覺。按照全市“三大一實干”整體部署，牽頭實施窗口部門“服務走在前，效能大提升”實踐活動，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變作風、惠企利民工作主題，組織優(yōu)化政務環(huán)境大討論2次，服務大討論12次，完成奔南社區(qū)居民入戶613戶，企業(yè)走訪459家，分別收集449個群眾訴求和78個企業(yè)難題，實現(xiàn)了走訪全覆蓋。會同作風辦開展全市窗口單位“三個十佳”評選活動，共收集典型服務事例64件、窗口71個、個人64名，集中進行了對外宣傳推廣，收到了良好的社會反響。二是強化組織建設。以全面迎接市委巡察為契機，著力查找組織建設、從嚴治黨、集中領導等方面存在的問題不足，對標找差，拉條掛賬，會診癥結(jié)，嚴肅整改，切實把糾偏改錯滲透到組織生活的方方面面，體現(xiàn)到審批服務的各個環(huán)節(jié)，通過加強組織建設和強化從嚴治黨，促進了中心工作的順利實施。三是著手展開標準化窗口創(chuàng)建。加快推進社會管理和公共服務綜合標準化國家試點工作，立足政務服務工作的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，結(jié)合全面深化“放管服”改革的任務實踐，積極拓展政務服務標準化的外延內(nèi)涵，調(diào)研形成了以政務服務、便民服務、公共資源交易服務、12345熱線服務為主體的體系框架。
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