|
市政府：
根據依法行政工作有關要求，現(xiàn)將我委2013年依法行政工作予以報告，請審核。
附件：《常州市農業(yè)委員會2013年依法行政工作報告》
常州市農業(yè)委員會
2013年12月23日
附件
常州市農業(yè)委員會2013年依法行政工作報告
2013年，我委深入貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，認真落實市委、市政府的決策部署，全面加強依法行政體系建設，為扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化建設和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)造了良好的農業(yè)法制氛圍。對照我市2013年度市級直屬單位依法行政考核文件要求，現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、轉變依法行政工作職能
規(guī)范和清理行政審批事項。在市法制辦的指導下，對網上行政權力庫進行了一次大規(guī)模的清理與規(guī)范。根據國家法律法規(guī)規(guī)定的審批程序、時間和收費標準，全面梳理我委審批事項實際執(zhí)行情況，進一步優(yōu)化改進行政審批事項，共下放市級承接省政府審批事項8項，取消市級對應省政府審批事項6項。
嚴格執(zhí)行政府信息公開條例。牢牢把握“公開是原則，不公開是例外”的工作方針，建立長效管理機制，實現(xiàn)動態(tài)管理，認真履行信息公開月報表工作制度。截至11月，我委主動公開政務信息107條，其中，全文電子化率達100%、應公開已公開率100%、文本及時送交率100%。對1例依申請公開事項給予了及時、快速、高效的處理答復，獲得申請人的滿意評價。
圍繞我委中心工作、重點工作，加大信息宣傳力度。截至11月，編寫《農林信息簡報》共計36期，全面介紹我委工作動態(tài)和農業(yè)發(fā)展信息，為社會了解農委、監(jiān)督農委提供了有效的途徑。門戶網站體系健全，形成政務版、科技版和商務版三大版塊、24個二級欄目、95個三級欄目，年發(fā)布各類農業(yè)信息3000多條。圍繞農業(yè)生產關鍵節(jié)點，通過農務通手機平臺向農戶、農業(yè)企業(yè)及時發(fā)布100多萬條技術指導信息，為農業(yè)生產保駕護航。
有效保障“三合一”網絡平臺運行。加強“三合一”網絡平臺建設，推進行政權力網上公開透明運行。建立行政權力網上公開透明運行工作監(jiān)督檢查和目標考核機制，確保責任落實、措施落實。同時把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可之中，嚴明工作紀律和嚴格責任追究。今年以來共下發(fā)督辦通知書41份，辦理投訴件1件。截至11月，我委累計收辦行政權力事項10992件，其中行政許可事項10951件，非行政許可審批事項25件，行政處罰事項16件。退回辦結3件，提前辦結率100%，即辦件10896件，即辦率為99.13%。
全面推行行政指導工作。及時成立推行行政指導工作領導小組（常農發(fā)[2013]49號），制定出臺我委推行行政指導工作方案（常農發(fā)[2013]50號），明確工作目標、要求和步驟，逐步確定實施行政指導的領域。開展了面向全委干部職工的行政指導業(yè)務培訓，提升農林干部隊伍業(yè)務水平。及時總結上報2例行政指導典型案例，做了富有成效的探索實踐。
二、完善依法行政制度建設
今年以來科學編制年度規(guī)范性文件制定計劃，進一步健全規(guī)范性文件制定程序，落實規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布制度；強化規(guī)范性文件備案審查和定期清理，切實做好農業(yè)系統(tǒng)規(guī)范性備案審查工作。截至11月，我委共制發(fā)各類文件331件，主動公開107件，未有制發(fā)部門規(guī)范性文件。按照《行政強制法》和省政府法制辦等有關要求，對行政強制權力事項進行規(guī)范化清理，清理范圍包括行政強制措施事項和行政強制執(zhí)行事項。
三、規(guī)范行政決策行為
嚴格執(zhí)行市委“三重一大”政策，對重大行政決策依法依規(guī)集體決定；遇到有爭議不明確的內容，積極請教省農委法規(guī)處、市法制辦、委法律顧問進行指導協(xié)助，切實做到依法辦事；項目建設過程中，委監(jiān)察室深入參與并督促相關處站嚴格執(zhí)行支農資金使用的管理規(guī)定，通過招投標方式和專家評審相結合的辦法落實支農項目，按照公開規(guī)范的程序安排支農資金，進一步促進農業(yè)工程規(guī)范管理。
組織委屬有關業(yè)務處室以及各轄市（區(qū)）農林（業(yè)）局參加“2013年常州市農業(yè)軟科學研究課題”的申報工作，結合本部門、本地區(qū)的發(fā)展實情提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的調研課題，共組織申報《常州市創(chuàng)建稻麥畝產“噸糧市”的思考與建議》、《金壇市農技推廣服務體系建設模式研究》、《溧陽市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展和探索》、《武進區(qū)林果花木技術推廣與服務新模式研究》等4項課題。
四、提升行政執(zhí)法效率。
結合全市農業(yè)中心工作，制定下發(fā)了《2013年全市農資打假專項治理行動工作方案》、《2013年全市農業(yè)執(zhí)法“綠盾”行動工作方案》、《2013年全市農資產品質量抽檢計劃》，全面落實了農資打假工作目標任務。截至11月底，全市共出動農業(yè)執(zhí)法人員4178人/次，檢查農資生產經營單位2834個/次；查獲假劣農資產品30402公斤，貨值 16.53萬元，立案查處農資違法案件31起，其中肥料6起、農藥6起、種子1起、獸藥14起、飼料4起。通過扎實開展農業(yè)執(zhí)法和農資打假工作，全市農資市場秩序進一步有序規(guī)范，為確保我市農業(yè)生產和農產品質量安全、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
全面推行行政執(zhí)法全過程說理。在實行農林行政綜合執(zhí)法改革的基礎上，以創(chuàng)建農林綜合執(zhí)法規(guī)范化建設單位為抓手，深化案卷評查方式，推行案件集體討論，邀請法律專家面對面指導，積極推行全過程說理式執(zhí)法，到目前為止，我委尚無行政執(zhí)法行為被行政相對人申請行政復議和行政訴訟，樹立了農業(yè)執(zhí)法良好形象。認真開展行政執(zhí)法工作制度。在日常行政執(zhí)法過程中，堅持貫徹執(zhí)行全過程說理式執(zhí)法，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員管理、集體會商、重大案件報告、移送和上報備案制、自由裁量適用基本規(guī)則、罰繳分離、收支兩條線等制度。切實加大行政執(zhí)法人員評議考核力度，全面落實行政執(zhí)法責任制、問責制，進一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。嚴格落實持證執(zhí)法工作制度。行政執(zhí)法行為合法，適用法律法規(guī)準確，事實清楚，程序規(guī)范，材料齊全，手續(xù)完備。我委持有《江蘇省行政執(zhí)法證》的工作人員共76名，新增6名執(zhí)法人員，因工作調動、退休等情況，證件注銷8名。提高案卷評查工作力度。對照市法制辦行政執(zhí)法案卷評查標準，細化我委行政處罰、行政強制、行政檢查3類案卷制作規(guī)范，制作案卷范本，切實提高行政處罰外行政執(zhí)法案卷制作水平。行政執(zhí)法案卷努力做到了主體合法、程序規(guī)范、事實清楚、證據充分、適用法律適當，權利義務詳細告知，對當事人陳述申辯充分說理，案卷的制作歸檔也日趨規(guī)范。
五、加強行政監(jiān)督機制
今年，我委認真貫徹落實上級建議提案辦理工作的指示精神和有關規(guī)定，圍繞中心工作，認真辦理代表建議和委員提案，切實解決人民群眾關心的問題。今年，我委辦理的市人大代表建議和政協(xié)委員提案共11件，其中，市人大建議3件，主辦1件、會辦2件；政協(xié)提案8件，主辦2件、會辦6件。目前已全部辦結，主辦件代表、委員滿意率達100%。
進一步建立健全能夠體現(xiàn)農委工作特點的行政復議工作制度，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，不斷強化投訴渠道建設，努力化解社會矛盾，切實提升行政復議工作水平。各級農業(yè)部門圍繞“改進作風、優(yōu)化服務”對社會作出公開承諾，并在農業(yè)門戶網站設立政風行風信息平臺，及時回應群眾關切，積極接受群眾監(jiān)督。2013年度未接到針對本部門的行政復議案、行政訴訟案和有關申訴案。
認真貫徹落實惠農政策，公開糧食直補、農機具購機補貼、漁業(yè)柴油補貼等政策實施的核定程序和方法，嚴格程序，規(guī)范運作，接受群眾監(jiān)督。加強對強農惠農富農政策落實情況的監(jiān)督檢查，確?；蒉r資金?？顚Ｓ茫黜椦a貼及時足額發(fā)放，維護基層和農民群眾的合法權益。圍繞建設農業(yè)現(xiàn)代化、辦好花博會等重點工程項目，嚴格執(zhí)行支農項目資金使用的管理規(guī)定，并對各重點項目實施、驗收等環(huán)節(jié)實行監(jiān)督管理，努力提高農業(yè)項目資金的使用效率。
六、防范化解社會矛盾
建立完善群眾信訪投訴制度。將信訪、投訴電話及信箱地址等公布在我委門戶網站上。加強農業(yè)信訪督查督辦工作，對26起涉農信訪件（包括市長、主任信箱轉來信訪件），及時督促有關處站或轄市區(qū)農業(yè)部門做好相應的調查核實和處理，切實回應農民群眾的合理訴求，維護農民合法權益。
制定行政調解工作程序、行政調解申請制度、行政調解告知制度和行政調解員回避制度等。充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排、調處機制，積極推動社會穩(wěn)定風險評估工作。進一步加強行政協(xié)調機構和調解員隊伍建設，把調解任務和責任落實到每個人。
今年是“12345”政府公共服務平臺工作推進的第二年，此項工作已列入我委重點工作目標考核內容，截至11月，我委從市“12345”政府服務平臺上所接電子工單89件、電話咨詢82件，辦結率與滿意率均為100%，與去年同期相比，辦件量有大幅度的提升。主要原因是今年4月，隨著H7N9流感疫情的發(fā)展，防控H7N9流感病毒成為廣大群眾最為關注的焦點之一，許多市民撥打各類政府舉報電話，反映鳥類死亡、小區(qū)內散養(yǎng)鴿子和家禽等情況。今年年初，圓滿完成了上級交辦的知識庫信息更新與匯總的工作任務。
七、提高工作保障水平
我委嚴格執(zhí)行省級依法行政示范點的標準，緊貼農業(yè)工作實際，認真貫徹《2013年全市依法行政工作要點》文件要求，確保我委依法行政工作的順利開展。
加強依法行政組織領導，落實依法行政目標責任。認真履行一把手負責制，明確各單位、各部門執(zhí)法責任，定期聽取依法行政工作匯報；不斷完善依法行政工作的監(jiān)督、協(xié)調工作機制，進一步健全依法行政制度體系。今年我委建立了法制聯(lián)絡員工作制度（常農發(fā)[2013]105號），并將此項列入日常工作考核內容，以便更好開展依法行政工作。堅持將依法行政作為重點考核內容列入委年度目標管理考核體系，定期召開依法行政工作領導小組會議，認真聽取依法行政工作匯報。認真做好普法教育培訓，切實提升依法行政水平。組織市及轄市、區(qū)同志及我委法制聯(lián)絡員骨干參加“2013年全省農業(yè)普法骨干培訓班”第一、第二期的學習；組織我委22名持執(zhí)法證的工作人員，參加2013年市級行政執(zhí)法人員公共法律知識集中培訓班學習，合格率100%。在“2012年全市加強和創(chuàng)新社會管理法律知識競賽活動”中，我委獲單位組織獎（常法宣辦[2013]3號）。向市司法局征訂了《領導干部學法用法讀本》等法律讀本共計133套，方便了廣大干部職工日常的法律知識學習。在堅持委黨組中心組每年兩次法律法規(guī)學習、工作人員日常學法的基礎上，我委舉辦了行政指導、行政調解以及農業(yè)法制業(yè)務學習的專題培訓，邀請市法制專家授課，參訓人員共計160人次。積極開展普法宣傳活動，提升為農服務水平。依托“法律護農”現(xiàn)場活動平臺，開展了“迎花博、強服務，法律護農進萬家”主題活動。設立12個咨詢點，由24名市、區(qū)兩級農技人員組建的專家隊伍坐鎮(zhèn)現(xiàn)場，共計向330余農戶提供現(xiàn)場咨詢服務；共發(fā)放各類農業(yè)科普宣傳明白紙和宣傳冊2000多份，懸掛宣傳條幅4幅，免費贈送放心農資1000余袋。
下一階段，我們將以貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神為契機，推進科學民主決策，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，提高依法行政能力，確保我委依法行政工作再上新臺階。
圍繞依法行政，抓能力提升。一是提升行政權力網上公開透明運行能力。嚴格落實行政權力事項動態(tài)調整機制，及時督促指導有關處站更新完善“三合一”網絡平臺行政權力事項及基本信息，切實提高行政權力正常運行保障能力。二是提升農委窗口服務能力。突出高效、便捷、惠民的服務宗旨和理念，進一步提升窗口工作人員服務能力和服務意識。三是提升政府信息公開能力。進一步完善政府信息公開工作制度，強化政府信息主動公開意識，確保應公開政府信息及時、準確公開。四是提升行政執(zhí)法人員能力。創(chuàng)新工作思路，通過走出去、請進來，打破傳統(tǒng)培訓模式，挑選業(yè)務骨干到相關院校短期學習深造，切實提升行政執(zhí)法人員能力，從而推動全委行政執(zhí)法水平的提升。
圍繞法治建設，抓環(huán)境優(yōu)化。一是有效開展普法宣傳教育活動。圍繞“六五”普法目標任務，科學制定2014年度普法計劃，深入開展學法、普法、用法活動，進一步優(yōu)化法治工作環(huán)境。二是建好法制聯(lián)絡員隊伍。在組建好全委法制聯(lián)絡員隊伍基礎上，切實抓好隊伍建設，通過座談、培訓、交流等方式，充分發(fā)揮法制聯(lián)絡員主觀能動性，積極營造全委法制工作良好氛圍。三是精心組織專題培訓。結合工作實際，把培訓內容和工作需要有效結合起來，精心舉辦專題培訓班，切實提高培訓的針對性，真正做到培訓有需要、有目的、有提高。
圍繞工作職能，抓職責落實。一是依法監(jiān)督行政執(zhí)法行為。進一步建立健全行政執(zhí)法責任制，通過案卷評查、責任追究與問責等手段，有效履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責。二是認真開展政策立法調研。圍繞農業(yè)中心工作，積極部署農業(yè)軟科學課題研究，提供高質量調研報告和政策參考。針對執(zhí)法過程中面臨的問題，積極主動思考，向具有立法權的有關機構提供建議，不斷推動法律體系的進一步完善。三是加快推進行政指導工作。結合農業(yè)部門工作實際，廣泛宣傳行政指導工作的重要意義，切實加大考核力度，加快推進行政指導工作，進一步強化服務意識，依法履行好我們的服務職責。
掃一掃在手機打開當前頁  |
