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九三學社常州市委員會：
你們提出的“關于常州宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設與運營的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，常州市深入學習貫徹習近平總書記關于學習運用浙江“千萬工程”經驗的重要指示精神，認真落實省委、省政府部署要求，積極探索“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”常州新路徑，以美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程為抓手，明確建設10個以上農業(yè)農村現(xiàn)代化示范片區(qū)、100個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、1000個以上農村人居環(huán)境整治達標村莊的目標任務，加快打造新時代魚米之鄉(xiāng)常州樣板。
一、著力培育鄉(xiāng)村人才隊伍
通過“新農人”培訓、鄉(xiāng)土人才隊伍建設、農業(yè)精英人才培養(yǎng)及金融支持等多維度策略，構建了一個涵蓋人才引入、培育、激勵與保障的完整體系。一是完善“新農人”培育體系。依據《2024年常州市萬名“新農人”培訓計劃工作方案》，聯(lián)合團委、人社、婦聯(lián)、退伍軍人等部門，針對應屆高校畢業(yè)生、大學生鄉(xiāng)村振興志愿者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、退伍軍人等，開展萬名“新農人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。2024年全市計劃完成“新農人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓約5500人，完成高素質農民、鄉(xiāng)村振興頭雁等“新農人”能力提升培訓約5500人。二是建強鄉(xiāng)土人才與精英梯隊。發(fā)布省內首個市級綜合性鄉(xiāng)土人才文件《關于進一步加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設的若干意見（試行）》，明確14項具體舉措。通過修訂《龍城英才計劃》和《百名現(xiàn)代農業(yè)精英人才培養(yǎng)計劃》，選拔并資助了上百名農業(yè)精英人才，提供超300萬元的扶持資金，并與江蘇銀行、江南農村商業(yè)銀行、南京銀行等四家銀行簽訂了農業(yè)鄉(xiāng)土人才融資合作協(xié)議，以信用保證基金作為增信手段，保障人才項目的融資需求。三是創(chuàng)新農村人才落戶政策。依據新《土地管理法》和《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》等文件精神，我局出臺了《關于進一步推進農村宅基地制度改革的若干政策》，一共9條政策，其中第5條“探索人才加入機制”，提出對品行好、有能力、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)、且回鄉(xiāng)到鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)一定年限的專業(yè)人才、經濟能手、文化名人等能人，可通過民主程序認定其為集體經濟組織特殊成員，并采用宅基地有償使用等方式保障其農村居住權，助力鄉(xiāng)村建設。
二、著力推動農村集體經濟組織高質量發(fā)展
通過探索村級集體組織的運營機制創(chuàng)新、產權制度改革、交易平臺建設、財務透明化、資產活化等多種途徑，有效提升農村集體經濟組織的運行效率和盈利能力，實現(xiàn)資產規(guī)模穩(wěn)步增加。2023年全市經營性收入百萬元以下的村（社區(qū)）28個（其中行政村23個），經營性收入五百萬元以上村（社區(qū)）268個（其中行政村190個），總收入超千萬元的村（社區(qū)）91個。一是探索運營機制。鼓勵鎮(zhèn)級集體經濟組織“統(tǒng)分”發(fā)展，成立“強村公司”促進資源共享、優(yōu)勢互補。如武進區(qū)出臺《學習運用“千萬工程經驗”加快推動集體經濟高質量發(fā)展指導意見》，明確提出到2025年每個鎮(zhèn)（街道）都要成立1家抱團型強村公司。金壇區(qū)金城鎮(zhèn)11個村聯(lián)合開發(fā)93畝國有工業(yè)用地建設標準廠房；天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)21個村投資入股聯(lián)合開發(fā)牟家村的120多畝建設用地；以提案中提到的柚山村為例，通過引進恐龍園運營團隊，年收益約增50萬元，提升了村集體經濟效益。二是探索“政經分開”。試點推進村民委員會與村級集體經濟組織分賬管理改革，實行村民委員會與村級集體經濟組織職能分開，逐步建立起職責明晰、穩(wěn)定協(xié)調的基層組織管理體制，產權清晰、管理科學的農村集體資產運營管理機制，體系健全、科學有效的村級財務核算監(jiān)督機制，保障全面、合理統(tǒng)籌的農村公共服務各級財政與村級集體經濟組織分擔機制。如金壇區(qū)元巷村等12個試點村（涉農社區(qū)）開展分賬管理改革先行試點，為鄉(xiāng)村財務管理提供了寶貴經驗。三是探索市場作用。通過農村產權交易平臺，實現(xiàn)了集體資產的高效流轉和增值。全年成交項目6587個、成交金額11.6億元，尤其是線上交易量與金額均有顯著增長，溢價明顯。同時，在堅持所有權屬于農民集體、資格權屬于集體經濟組織成員的基礎上，活化農房使用權，為創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)提供空間。鼓勵村集體以土地資源穩(wěn)妥參與產業(yè)和基礎設施投資，促進集體經濟投資渠道多元化。
三、著力盤活和有效利用農村土地資源
通過集體經營性建設用地入市、低效用地再開發(fā)、宅基地“三權分置”、全域土地綜合整治等措施，全要素保障鄉(xiāng)村建設用地需求。一是編制好實用性村莊規(guī)劃。圍繞今年年底前全面完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制工作的目標，倒排工作計劃、落實工作舉措、健全工作機制，以“高水平”“能落地”的村莊規(guī)劃成果引領鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間治理，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度推進。截至目前，全市有規(guī)劃發(fā)展村所在行政村數量共424個，各地已開展404個行政村村莊規(guī)劃編制，占村莊規(guī)劃應編目標95.28%。其中，已批各類村莊規(guī)劃318個，完成村莊規(guī)劃應編目標75.00%。二是抓好集體經營性建設用地入市改革。圍繞建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場和現(xiàn)代農村產權制度，不斷完善集體土地抵押、租賃、轉讓等機制，促使集體土地資源變成企業(yè)的合法有效資產，進一步放大土地的資本價值。同時結合全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)和宅基地“三權分置”等工作，適度放活激活閑置農房，明確了入市條件，支持創(chuàng)業(yè)、旅游等新業(yè)態(tài)，拓寬土地利用渠道。三是保障好鄉(xiāng)村振興用地需求。高效利用鄉(xiāng)村振興專項流量指標，切實落實不超出常州市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內增量空間5%的規(guī)模，作為本輪國土空間規(guī)劃期內村莊規(guī)劃專項流量指標，實行增存掛鉤周轉使用。截至目前，全市鄉(xiāng)村振興專項流量指標已使用4235.466畝。今年四月底，省自然資源廳下達我市2024年鄉(xiāng)村振興用地計劃1170畝，其中，農村村民住宅新增建設用地計劃600畝，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地計劃（不低于）570畝。
四、著力推動鄉(xiāng)村特色化、多元化發(fā)展
全面實施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設，打造了一批兼具風貌之美、富庶之美、人文之美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。3鎮(zhèn)19村入選全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名單，90個村獲評全省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是做好片區(qū)化推進文章。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進高標準農田建設、農村基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展等重點工作，培育溧陽南山片區(qū)、金壇環(huán)長蕩湖片區(qū)、武進鐘樓“兩湖”片區(qū)三個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，覆蓋行政村（社區(qū)）62個，總面積730平方公里。同步規(guī)劃建設11個市級鄉(xiāng)村整治更新片區(qū)，覆蓋行政村（社區(qū)）53個，總面積167平方公里。引導各類要素資源向試點片區(qū)集聚，建立了一套組織推進機制，形成了一批規(guī)劃編制成果，制定了一組促進支持政策。兩年已排定項目257個，總投資193億元，其中年內啟動項目172個，年度投資76.8億元。二是做好產業(yè)深度融合文章。大力發(fā)展農業(yè)新質生產力，積極拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，聚焦天目湖白茶、金壇雀舌、陽湖果品、焦溪翠冠梨等特色優(yōu)質農產品，按照“一業(yè)一方案”思路，制定優(yōu)質農產品地方標準，發(fā)布區(qū)域品牌、地理標志使用正面清單，擴大“?！弊痔栟r產品品牌影響力。加快一二三產融合發(fā)展，做美休閑旅游農業(yè)，做強農產品加工業(yè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，全面提升農業(yè)經濟價值、生態(tài)價值和社會價值。同時發(fā)揮已建美麗鄉(xiāng)村示范效應，在爭創(chuàng)省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎上，擬培育市級宜居宜業(yè)特色示范村100個以上，指導每個示范村打造1—2個特色農產品生產基地和微型農文旅商綜合體，培育1個優(yōu)質特色農產品品牌，形成1條鄉(xiāng)村特色旅游線路，建設1個以上新能源應用示范點，打造2—3個美麗場景。三是做好項目招引文章。持續(xù)布局農業(yè)農村重大項目，全力推進110項重大項目建設，打造16個省級農業(yè)農村示范項目，帶動農業(yè)農村新增有效投資超200億元。圍繞農產品精深加工、現(xiàn)代種業(yè)、設施農業(yè)、農文旅融合，重點引進龍頭型、引領型、示范型項目，截至目前，全市共簽約項目33個，其中備案總投資超1000萬元項目23個，備案總投資超1億元項目10個。
下一步，將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，以農村人居環(huán)境整治為切入點，推進美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。一是突出規(guī)劃為綱。加快編制城鄉(xiāng)融合空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)發(fā)展“三生空間”新格局。落實鎮(zhèn)村布局規(guī)劃分類引導作用，實現(xiàn)村莊分類發(fā)展和整治提升，推動實用性村莊規(guī)劃編制達到全覆蓋，有條件的村莊都要依法編制村莊規(guī)劃深化版，增加村莊設計內容，明確村莊平面布局、建筑設計引導、村容村貌提升、村莊配套設施等規(guī)劃建設要求，村莊規(guī)劃成果實用、管用、好用。二是突出項目為王。全面啟動重點項目建設，推動建設任務項目化、項目清單化。構建市、區(qū)聯(lián)動招商機制，突出農產品精深加工、新業(yè)態(tài)新模式農業(yè)和高技術農業(yè)等方向，年內新招引總投資超1000萬元重點項目不少于30個（其中總投資超1億元重大項目不少于10個）。三是突出運營為要。將運營理念貫穿到片區(qū)建設管理全過程，提前對接招引鄉(xiāng)村運營專業(yè)團隊，科學布局旅游、康養(yǎng)、餐飲等貼合鄉(xiāng)村實際且有運營潛力的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)項目建設與鄉(xiāng)村運營的無縫銜接。加強與江蘇省農墾集團等規(guī)模化種植企業(yè)合作，開展片區(qū)內高標準農田高水平種植運營，提高規(guī)模種植效應。
簽發(fā)人：馮旭江
經辦人：王敏潔
聯(lián)系電話：85680700
常州市農業(yè)農村局
2024年6月14日
（此件公開發(fā)布）
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