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各轄市（區(qū)）綜治辦、司法局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《常州市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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常州市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室
常州市司法局
常州市財(cái)政局
二○一四年八月二十九日
常州市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全市人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員的工作積極性，不斷提高我市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)處成功率和群眾滿(mǎn)意率，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）和《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系務(wù)實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”的意見(jiàn)>的通知》（蘇辦發(fā)〔2013〕29號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本《辦法》的適用對(duì)象，是有效化解各類(lèi)矛盾糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)。
人民調(diào)解委員會(huì)的范圍包括：轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和各級(jí)各類(lèi)在司法行政部門(mén)登記備案的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)（已有同級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)保障的人民調(diào)解委員會(huì)除外）。
第三條 有效化解矛盾糾紛是指基本情況清楚、調(diào)解程序合法、調(diào)解協(xié)議有效并得到及時(shí)履行。
第四條此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛化解工作的補(bǔ)助。
第五條 此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由司法行政部門(mén)每年編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)給予保障。
第二章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第六條 按照矛盾糾紛的難易程度主要分為簡(jiǎn)易矛盾糾紛、一般矛盾糾紛、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛三個(gè)等級(jí)。分別確定以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：
（一）簡(jiǎn)易矛盾糾紛。指案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、經(jīng)口頭調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，有受理登記表和口頭調(diào)解協(xié)議等材料，集中歸檔并及時(shí)錄入人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)的，每件補(bǔ)助10—20元；
（二）一般矛盾糾紛。指有一定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，案情相對(duì)復(fù)雜，形成書(shū)面協(xié)議，及時(shí)規(guī)范制作調(diào)解卷宗并錄入人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)的，每件補(bǔ)助50—100元；
（三）重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。指涉及非正常死亡的矛盾糾紛、10人以上群體性糾紛、赴省或赴京上訪影響較大的矛盾糾紛、黨委政府交辦且疑難復(fù)雜的矛盾糾紛或權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，調(diào)解周期較長(zhǎng)，經(jīng)反復(fù)多次調(diào)解才成功的矛盾糾紛，形成書(shū)面協(xié)議，及時(shí)規(guī)范制作調(diào)解卷宗并錄入人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)的，每件補(bǔ)助200～500元。
第七條 對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，經(jīng)多次調(diào)解雖未成功，但有效防止了事態(tài)的進(jìn)一步激化，或引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他合法途徑解決的，并有相應(yīng)材料說(shuō)明或證明的，可參照上述相關(guān)條款給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第八條 此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和額度，可由司法行政部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。
第三章 審核要求
第九條 人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)受理調(diào)解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)按照司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解文書(shū)格式和要求填寫(xiě)，形成規(guī)范的調(diào)解卷宗并及時(shí)立卷歸檔。按照“糾紛統(tǒng)計(jì)數(shù)、案卷歸檔數(shù)、調(diào)解信息錄入數(shù)”三統(tǒng)一的原則確定調(diào)解件數(shù)并進(jìn)行審核。
第十條 簡(jiǎn)易矛盾糾紛應(yīng)制作《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》，其基本要求是：
（一）當(dāng)事人基本情況清楚；
（二）糾紛事實(shí)清楚；
（三）當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)明確，適用法律法規(guī)和政策正確；
（四）履約方式、時(shí)間明確；
（五）調(diào)解員簽名、調(diào)委會(huì)蓋章齊全。
第十一條 一般矛盾糾紛和重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛應(yīng)制作人民調(diào)解卷宗，其基本要求是：
（一）文書(shū)制作規(guī)范統(tǒng)一；
（二）調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚，證據(jù)充分；
（三）所有文書(shū)簽名、捺印規(guī)范、無(wú)漏項(xiàng)；
（四）調(diào)解協(xié)議書(shū)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系具體明確，適用法律法規(guī)和政策正確，履行時(shí)間、地點(diǎn)、方式明確；
（五）回訪記錄記載協(xié)議履行情況、當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的建議意見(jiàn)或滿(mǎn)意度情況。
第十二條 調(diào)解卷宗經(jīng)審核存在下列問(wèn)題的，為不合格卷宗，不予補(bǔ)助：
（一）未使用司法部規(guī)范統(tǒng)一的文書(shū)格式的；
（二）缺少申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)等主要材料，卷宗存在嚴(yán)重缺陷的；
（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容顯失公平、違反法律法規(guī)或適用法律法規(guī)明顯錯(cuò)誤的；
（四）調(diào)解程序不規(guī)范的。
第十三條 調(diào)解卷宗經(jīng)審核存在下列問(wèn)題，在定期內(nèi)整改合格的，減半補(bǔ)助：
（一）調(diào)解卷宗裝訂不規(guī)范、順序混亂；
（二）文書(shū)內(nèi)容填寫(xiě)混亂或不完整；
（三）調(diào)查筆錄及證據(jù)材料事實(shí)不清、證據(jù)不足，履行時(shí)間、地點(diǎn)、方式不明確的；
（四）沒(méi)有回訪記錄的。
第四章 審核認(rèn)定程序
第十四條 市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的卷宗審核和經(jīng)費(fèi)認(rèn)定；各轄市（區(qū)）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)同級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的卷宗審核和經(jīng)費(fèi)認(rèn)定；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的卷宗審核和經(jīng)費(fèi)認(rèn)定工作由司法所按照要求初審合格后，上報(bào)轄市（區(qū)）司法局審核認(rèn)定。
各人民調(diào)解委員會(huì)在每季度第一個(gè)月的10日前，收集匯總上季度調(diào)解案卷，制作《人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助審批表》報(bào)司法行政部門(mén)審核。
第十五條 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助審核認(rèn)定后，定期發(fā)放。市、轄市（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)同級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)發(fā)放，鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)同級(jí)和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)發(fā)放。
第十六條 各級(jí)司法行政部門(mén)、各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助臺(tái)賬，完善相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，確保人民調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按時(shí)足額兌現(xiàn)。
第五章 監(jiān)督與檢查
第十七條 各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將審批表收集歸檔，接受綜治、司法、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十八條 人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，嚴(yán)禁用于發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)金，也不得用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的調(diào)解工作補(bǔ)助。
第十九條 司法行政部門(mén)在審核、審查人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。發(fā)生下列情況之一的，由市、轄市（區(qū)）司法局追回被騙取、套取的補(bǔ)助，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格并通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員責(zé)任：
（一）侵占、挪用人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的；
（二）弄虛作假、虛報(bào)案件，騙取、套取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的；
（三）調(diào)解協(xié)議被法院、仲裁機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或認(rèn)定無(wú)效的；
（四）人民調(diào)解委員會(huì)違反調(diào)解工作要求，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（五）各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)卷宗審查和報(bào)送工作嚴(yán)重失職的。
第六章 附 則
第二十條 市及各轄市（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)所轄人民調(diào)解委員會(huì)的登記備案，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和及時(shí)更新人民調(diào)解員名冊(cè)，并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。
第二十一條 本《辦法》中規(guī)定的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)全市矛盾糾紛發(fā)生總數(shù)和經(jīng)費(fèi)保障水平的變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二十二條 本《辦法》由常州市司法局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。
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