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        信息名稱:市政府辦公室關(guān)于開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的通知
        索 引 號:014109429/2019-00123
        法定主動公開分類: 公開方式:主動公開
        文件編號:常政辦發(fā)〔2019〕91號 發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府辦公室
        生成日期:2019-08-16 公開日期:2019-08-26 廢止日期:2020-11-24
        內(nèi)容概述:市政府辦公室關(guān)于開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的通知
        市政府辦公室關(guān)于開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的通知
        常政辦發(fā)〔2019〕91號

        武進(jìn)區(qū)人民政府,市各有關(guān)部門:
          為進(jìn)一步深化我市“放管服”改革,持續(xù)開展“減證便民”,方便群眾和企業(yè)辦事,優(yōu)化營商環(huán)境,提高政府服務(wù)能力,根據(jù)國務(wù)院和省政府工作部署,按照《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》(司發(fā)通﹝2019﹞54號)的有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作通知如下。
          一、總體要求
         ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
          以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,加快轉(zhuǎn)變政府職能,圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式,積極開展告知承諾制試點(diǎn)探索,切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
          (二)基本原則
          堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,進(jìn)一步減少審批服務(wù)中需提供的有關(guān)證明,優(yōu)化行政審批服務(wù)流程,完善服務(wù)便民化措施,提高針對性和實(shí)效性。
          堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”和政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”等改革措施的銜接,充分發(fā)揮各項(xiàng)制度疊加效應(yīng),通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、謀劃發(fā)展。
          堅(jiān)持平穩(wěn)有序。以社會和公眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,循序漸進(jìn),積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)工作,確保工作推進(jìn)依法有序、安全平穩(wěn),風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
          (三)工作目標(biāo)
          國務(wù)院部委自上而下開展的試點(diǎn)單位、省確定的試點(diǎn)單位和市自愿組織開展的試點(diǎn)單位選取有代表性的證明事項(xiàng),開展告知承諾制試點(diǎn),推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點(diǎn)先行、積極探索,形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
          二、試點(diǎn)范圍
          根據(jù)國務(wù)院和省人民政府證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作部署,公安、司法、人社、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)葐挝话凑毡就ㄖ蠼M織開展試點(diǎn)工作;常州經(jīng)開區(qū)按照省政府和本通知要求組織開展試點(diǎn)工作;其他單位按照自愿原則和本通知要求組織開展試點(diǎn)工作。除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外,試點(diǎn)單位可根據(jù)工作實(shí)際確定有代表性的事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)。
          三、試點(diǎn)任務(wù)
          通知所指證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí),提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。通知所指證明事項(xiàng)告知承諾制,是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí),以書面(含電子文本)形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人,申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求,愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面(含電子文本)承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
          試點(diǎn)單位要按通知要求,重點(diǎn)做好以下工作:
          (一)確定告知承諾適用對象。除試點(diǎn)單位確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外,申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項(xiàng)可以代為承諾的,要有申請人的特別授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。
         ?。ǘ┦崂砀嬷兄Z目錄清單。各試點(diǎn)單位要按照通知要求進(jìn)行證明事項(xiàng)告知承諾目錄清單梳理(清單范式見附件),確定可以實(shí)施告知承諾的目錄清單,并向社會公布,同時(shí)報(bào)市司法局備案。
         ?。ㄈ┮?guī)范告知承諾工作流程。試點(diǎn)單位要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。告知承諾書格式文本要在對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示,方便申請人索取或下載。試點(diǎn)單位按照權(quán)責(zé)一致原則,明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制。
         ?。ㄋ模┘訌?qiáng)事中事后核查。試點(diǎn)單位要針對試點(diǎn)證明事項(xiàng)的特點(diǎn),分類確定核查辦法,明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。試點(diǎn)單位要通過政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺、部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的,要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,避免檢查擾民。
         ?。ㄎ澹┨剿魇艖徒淠J健R婪ń⑸暾埲苏\信檔案和虛假承諾黑名單制度,加強(qiáng)信用社會建設(shè),不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的,依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。對于經(jīng)查實(shí)承諾不實(shí)的,要追究有過錯的單位或個(gè)人的責(zé)任。加大失信聯(lián)合懲戒力度,加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng),完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
         ?。?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo),強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項(xiàng),探索建立告知承諾書公示制度,鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。采取多種措施,防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn),制定防控措施。
          四、工作步驟
         ?。ㄒ唬┦崂砟夸浨鍐巍T圏c(diǎn)單位要根據(jù)國務(wù)院、省政府工作部署,按照本通知要求,結(jié)合實(shí)際抓緊梳理證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單對外公布,并于2019年9月17日前按照附件格式(附件電子文本可至“常州法制在線”QQ群下載)報(bào)市司法局備案。
         ?。ǘ┙M織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為半年,試點(diǎn)單位要按照通知要求,編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本(工作規(guī)程、辦事指南、承諾書格式文本于9月17日前報(bào)市司法局備案),積極有序開展工作,確保完成試點(diǎn)任務(wù),取得工作實(shí)效。
         ?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)單位要在2019年12月初,對本地區(qū)或者本部門試點(diǎn)情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié),形成書面材料報(bào)市司法局。
          五、組織實(shí)施
         ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位要高度重視證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作,按照通知確定的原則目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)和工作步驟,精心組織實(shí)施,落實(shí)責(zé)任,做好組織協(xié)調(diào)和等工作。司法、發(fā)展改革、公安、民政、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門要配合做好相關(guān)工作。
         ?。ǘ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際,積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法,深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,完善行政協(xié)助制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對試點(diǎn)工作及成效的評價(jià)意見,持續(xù)改進(jìn)工作,不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。
         ?。ㄈ┳龊每己嗽u估。試點(diǎn)單位要完善試點(diǎn)工作考核評估,加強(qiáng)督促指導(dǎo),把證明事項(xiàng)告知承諾制工作成效納入改善營商環(huán)境評估。對工作取得顯著成績的,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。司法行政要會同有關(guān)部門及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。試點(diǎn)工作情況納入綜合考評。
          附件:常州市市級行政機(jī)關(guān)證明事項(xiàng)告知承諾制清單

          常州市人民政府辦公室
          2019年8月16日

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