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趙彤委員：
您與其他10個委員提出的《關(guān)于盡早出臺我市推進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展實施意見的建議》收悉，現(xiàn)根據(jù)教育局的協(xié)辦意見，結(jié)合我委工作開展的實際，現(xiàn)答復(fù)如下：
2019年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的意見》,國家衛(wèi)生健康委出臺《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》。2020年初，江蘇省政府辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》。今年省政府為民辦實事項目是建設(shè)80家普惠托育機構(gòu)，明確常州要建設(shè)8家普惠性托育機構(gòu)。常州通過學(xué)習(xí)借鑒上海、南京、杭州等城市在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗做法。充分吸納轄市（區(qū)）和市相關(guān)部門的意見建議，加快推進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、服務(wù)供給體系、監(jiān)督管理體系和支撐保障體系的建設(shè)。
一、加強調(diào)研，摸清全市托育行業(yè)基本現(xiàn)狀
2019年8月，我委組織開展全市的嬰幼兒照護(hù)機構(gòu)情況，全市開展0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)（含早教、教育培訓(xùn)等）的調(diào)研，總數(shù)為421家；服務(wù)形式主要分為全日托、半日托、計時托、臨時托和親子班等，以全日托為主；托育機構(gòu)缺乏明確的主管部門，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)、機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；從業(yè)人員具有學(xué)前教育或教育學(xué)專業(yè)背景的較少，大多數(shù)機構(gòu)指導(dǎo)教師缺乏專業(yè)理論人員的指導(dǎo)、缺乏相關(guān)培訓(xùn)、缺乏適宜的課程和有效的理論研究支撐。2020年4月起，針對新冠疫情，就常州市3歲以下托育機構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行一周的專題調(diào)研，撰寫《疫情期間托育機構(gòu)現(xiàn)狀分析》，對3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)經(jīng)營狀況、工作管理體系、服務(wù)水平、師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面進(jìn)行深度了解與分析，其中從業(yè)機構(gòu)減少了78家。
二、出臺政策，建立托育行業(yè)政策法規(guī)體系
2019年11月完成市政府對《常州托育機構(gòu)服務(wù)管理立法調(diào)研專題報告》。2020年3月份完成《常州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》的起草和對衛(wèi)健條線、相關(guān)部門和轄市（區(qū)）政府的意見征求，4月份在45次市長常務(wù)會議并獲得通過，4月底，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)，按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年鞏固提升”總體安排，以創(chuàng)新發(fā)展、管理規(guī)范、質(zhì)優(yōu)量足為總體目標(biāo)，分階段促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。文件的出臺，使常州的3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)將有法有規(guī)可依。
三、部門協(xié)作，出臺托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系
為加強全市托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，按照“政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則。2020年4月份完成對《常州市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《常州市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)管理規(guī)范》（試行）的衛(wèi)生健康條線和相關(guān)部門的意見征求，5月底，市衛(wèi)健、公安、自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、行政審批六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)常州市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和管理規(guī)范（試行）的通知》，確保常州的托育機構(gòu)建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理有規(guī)范，促進(jìn)全市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)健康良性發(fā)展。
四、盡心盡力，完善托育服務(wù)和支撐保障體系
按照 “政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭為主、多方參與”的總體要求，優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)機構(gòu)，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等質(zhì)量有保障、價格合理、方便可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
一是發(fā)展五種服務(wù)模式，完善托育行業(yè)服務(wù)供給。根據(jù)市政府辦公室《通知》，全市主要發(fā)展以家庭指導(dǎo)為主的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、依托現(xiàn)有幼兒園延伸嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、掘社區(qū)資源提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、引導(dǎo)單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和引進(jìn)品牌連鎖嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，來滿足群眾對嬰幼兒照護(hù)的服務(wù)需求。
二是加強政策保障，優(yōu)先發(fā)展普惠性托育機構(gòu)。今年，常州已有9家0-3歲托育機構(gòu)申報了省級民生實事普惠托育項目，《通知》要求各級政府探索制定土地供應(yīng)、財政支持、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策，通過政府購買服務(wù)、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等鼓勵支持社會力量依法舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，對舉辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的，政府優(yōu)先予以支持。將嬰幼兒照護(hù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，并按要求落實財政補貼。
三是利用社會組織，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用?！锻ㄖ窂娬{(diào)鼓勵托育服務(wù)行業(yè)自發(fā)成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律。加強與高校合作，發(fā)揮常州師范學(xué)院的專家指導(dǎo)作用；與小紅花托育園合作，建立常州嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，委托其對全市托育機構(gòu)開園標(biāo)準(zhǔn)和管理的督導(dǎo)，促進(jìn)全市托育機構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)建園，按規(guī)范管理；加強與人口家庭發(fā)展中心、常衛(wèi)校、常州吾老吾幼職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的合作，委托其承擔(dān)全市托育機構(gòu)保育員、育嬰師等從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，解決托育機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)問題，提升托育人員服務(wù)水平。
四是加強示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_，天寧區(qū)是常州市的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點區(qū)，各地要通過嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)的試點，探索托育機構(gòu)的發(fā)展模式。按照國家衛(wèi)健委《關(guān)于開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建活動的意見》要求，建設(shè)一批示范單位（示范點），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，不斷提高常州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。
五、正視發(fā)展問題，有序解決托育行業(yè)發(fā)展問題
目前，作為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的牽頭單位，市衛(wèi)健委只負(fù)責(zé)托育機構(gòu)的衛(wèi)生評估和備案工作，我們將利用好全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門的職責(zé)，做好全市托育機構(gòu)的服務(wù)管理工作。對省政府為民辦實事項目-普惠托育機構(gòu)建設(shè)的財政補貼，目前沒有納入市財政預(yù)算，我們將按照財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、商務(wù)部、衛(wèi)健委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》要求，加強與市財政的溝通協(xié)調(diào)，爭取對普惠托育機構(gòu)按每個托位1000元標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行資金補貼。按照國家發(fā)改委、衛(wèi)健委印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案》要求，積極與市發(fā)改委協(xié)調(diào)，配合其做好爭取國家一個托位補助1萬元的普惠托育機構(gòu)的發(fā)掘上報工作，爭取社會力量來發(fā)展常州的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)。督促各地按《通知》要求，督導(dǎo)各級政府加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的重視，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、納入政府和相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核。設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)日常管理機構(gòu)，承擔(dān)政策咨詢、機構(gòu)備案、人員培訓(xùn)、日常監(jiān)管和評估檢查等工作，落實人員編制和工作經(jīng)費。爭取將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，合理布局嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)，引導(dǎo)照護(hù)服務(wù)機構(gòu)科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展。督導(dǎo)各轄市（區(qū)）政府制定具體工作方案，推動政策到位、工作落實。
下一步，我們主要做好四項工作：
一是市衛(wèi)健委出臺《關(guān)于做好常州市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)管理工作的通知》。
二是建立市級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全市托育機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的指導(dǎo)。
三是與第三方協(xié)作，與市人口家庭發(fā)展中心、常州衛(wèi)校、吾老吾幼職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校溝通，委托其對全市托育機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，解決托育機構(gòu)從業(yè)人員師資不足、能力不夠等問題。
四是成立全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，承擔(dān)全市托育機構(gòu)行業(yè)的自我教育、自我服務(wù)、自我管理職責(zé)，促進(jìn)全市托育機構(gòu)良性發(fā)展。
常州正規(guī)的托育服務(wù)才剛剛起步，要真正做到五個體系的全部建立和完善，確保托育機構(gòu)設(shè)置和服務(wù)能滿足群眾的需求，還有很長的路要走，我們將在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力工作，力爭完成托育機構(gòu)管理規(guī)范、質(zhì)優(yōu)量足的目標(biāo)任務(wù)，也希望趙彤副主席一如既往地監(jiān)督和支持我們的工作。
常州市衛(wèi)生健康委員會
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