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市依法治市委員會辦公室：
2020年，市供銷總社在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》目標任務(wù)，認真貫徹《常州市2020年法治政府工作要點》，緊密結(jié)合自身實際，突出工作重點，將法治政府建設(shè)工作與供銷合作社中心工作、綜合改革工作有機融合，深入推進機關(guān)依法治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要工作舉措及成效
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持把法治建設(shè)作為促進常州供銷合作事業(yè)健康發(fā)展的一項極其重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。全面貫徹市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，以市供銷總社“三定”規(guī)定和《常州市供銷合作總社章程》為工作指導(dǎo)和基本遵循，認真履行行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展工作職能。將推進法治政府建設(shè)納入市供銷總社重要議事日程，社黨組書記、理事會主任作為推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人嚴格履行工作職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)職責(zé)分工具體落實相關(guān)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)一致全力推進法治建設(shè)各項工作。同時，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法工作制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，切實把市供銷總社各項工作納入法治化軌道。
（二）認真履職，扎實推進依法行政工作。牢固樹立法治意識，始終把依法行政作為開展工作的基本準則，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。嚴格執(zhí)行民主集中制，凡重大問題均由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，對“三重一大”事項嚴格實行集體決策，派駐紀檢監(jiān)察組全程參與監(jiān)督。健全完善市供銷總社內(nèi)部管理制度，重新修訂《機關(guān)干部平時考核辦法（試行）》，制定出臺《處室目標管理考核辦法（試行）》，從制度上進一步約束規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為。落實法律顧問制度，在重大行政決策、社有資產(chǎn)處置、歷史遺留問題處理、法律文書草擬過程中，認真聽取法律顧問的法律論證意見，不斷提高決策的針對性、可行性和實效性。嚴格執(zhí)行社務(wù)公開制度，自覺接受監(jiān)督，年內(nèi)按要求公開文件15份，未發(fā)生有依申請公開及逾期超期公開等情況。
（三）積極參與，廣泛開展法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，按照“七五”普法總體要求，認真落實機關(guān)干部學(xué)法制度，將普法教育納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃，積極組織機關(guān)工作人員開展普法學(xué)習(xí)和依法治理宣傳教育。認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，邀請法律顧問作《中華人民共和國民法典》專題輔導(dǎo)，參加江蘇省疫情防控法律知識競賽、《中華人民共和國民法典》競答及江蘇省百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動，組織觀看廉政警示教育片和旁聽庭審，不斷增強法律意識，筑牢廉潔自律防線。聯(lián)合市農(nóng)資協(xié)會、市本級社有企業(yè)成立“法律護農(nóng)供銷服務(wù)隊”，積極參加常州市“三下鄉(xiāng)”活動現(xiàn)場開展普法宣傳，定期開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，廣泛宣傳相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，把“法律進鄉(xiāng)村”工作真正落到實處。
二、存在不足和原因
一方面是重大行政決策科學(xué)民主合法還需進一步完善提升。主要表現(xiàn)在貫徹落實《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《常州市供銷合作總社章程》有關(guān)規(guī)定和依法治社要求還存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有充分結(jié)合供銷合作社改革發(fā)展實際。
另一方面機關(guān)工作人員依法行政能力有待加強。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化落實不夠到位，機關(guān)工作人員法治培訓(xùn)有待加強，法治思維和依法行政能力還需進一步提升。
存在以上不足主要是由于供銷合作社社有資產(chǎn)的特殊性，一些歷史遺留問題屬于法律政策范疇，時間跨度又較長，運用司法途徑解決難度較大，導(dǎo)致重大社務(wù)行政決策程序與當(dāng)前深化供銷合作社綜合改革工作實際還不相適應(yīng)，決策流程執(zhí)行不夠規(guī)范；供銷合作社無行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致對機關(guān)干部的法治教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng)全面，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力凸顯不足。
三、主要負責(zé)人履責(zé)情況
社黨組書記、理事會主任作為黨政主要負責(zé)人，一年來自覺履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在推進法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，切實做到對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。堅持全面從嚴治社、依規(guī)治社，帶頭加強黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，規(guī)范市供銷總社重大社務(wù)行政決策行為，嚴格依法依規(guī)決策，確保決策科學(xué)民主規(guī)范。大力推進法治宣傳教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，根據(jù)市委、市政府部署要求和全市普法工作要點，結(jié)合供銷合作社工作實際，牽頭研究制定年度普法工作方案，明確工作重點，做到年度有計劃，平時有檢查，年終有總結(jié)。督促指導(dǎo)機關(guān)各處室認真梳理處室職責(zé)清單和權(quán)力清單，明確職責(zé)范圍和工作權(quán)限，教育引導(dǎo)機關(guān)工作人員牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的法治思維，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，推動形成濃厚法治氛圍。
四、明年工作安排
2021年，市供銷總社將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)市委、市政府和市委依法治市辦的工作要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、提升能力、健全機制、充分履職，不斷深化法治政府建設(shè)，著力提升供銷合作社治理能力。
一是切實強化法治主體責(zé)任。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述，進一步增強法治政府建設(shè)的思想自覺和行動自覺，推動一把手認真履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高法治思維和依法行政能力。立足我社工作實際，繼續(xù)做好建章立制工作，加強權(quán)利保障，防范社會風(fēng)險，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌做好各項工作。
二是依法規(guī)范履行工作職能。嚴格按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，做好規(guī)范性文件的起草、發(fā)文、清理、保密等相關(guān)工作。充分發(fā)揮法律顧問作用，完善行政決策法律風(fēng)險評估機制。根據(jù)市供銷總社“三定”規(guī)定和《常州市供銷合作總社章程》履行好行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展工作職責(zé)，持續(xù)深化綜合改革，在我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程上發(fā)揮好供銷合作社的獨特組織優(yōu)勢與重要橋梁作用。
三是著力加強法治文化建設(shè)。持續(xù)加大法制宣傳教育力度，廣泛組織開展各種普法活動，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
常州市供銷合作總社
2021年1月15日
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