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申請(qǐng)人：宣某某。
被申請(qǐng)人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
申請(qǐng)人宣某不服被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。2023年8月31日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，同日，本機(jī)關(guān)已于受理?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)；2.對(duì)常政發(fā)〔2021〕66號(hào)《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》第十五條內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。
申請(qǐng)人稱：《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條、第五條等相關(guān)法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。某小區(qū)1棟-10棟舊房改造項(xiàng)目（2023）已于2023年7月11日開(kāi)始施工，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何公告及安全提醒告示，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。若該項(xiàng)目確實(shí)無(wú)建筑工程施工許可證，那么作為我市建設(shè)行政主管部門(mén)的被申請(qǐng)人如何對(duì)案涉項(xiàng)目開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)適用法律錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人曲解或片面理解《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，其目的就是為了規(guī)避行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。被申請(qǐng)人將常政發(fā)〔2021〕66號(hào)《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》第十五條的規(guī)定作為作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)的依據(jù)之一，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年7月27日向被申請(qǐng)人提交了信息公開(kāi)申請(qǐng)，內(nèi)容涉及“某小區(qū)1棟－10棟舊房改造項(xiàng)目（2023年）的建筑工程施工許可證、開(kāi)工報(bào)告（或開(kāi)工令）”。根據(jù)常政發(fā)〔2021〕66號(hào)《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可免于辦理施工許可證。且被申請(qǐng)人通過(guò)常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和城建檔案館檔案系統(tǒng)進(jìn)行查找，未找到對(duì)應(yīng)的施工許可證、開(kāi)工報(bào)告（或開(kāi)工令）。據(jù)此，被申請(qǐng)人于2023年8月22日作出常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》告知申請(qǐng)人經(jīng)檢索查找，該信息不存在，該答復(fù)書(shū)于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。綜上，被申請(qǐng)人所作依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息告知事實(shí)清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律根據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)錄入系統(tǒng)截圖；2.常政發(fā)〔2021〕66號(hào)《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》；3.常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查找情況截圖；4.城建檔案館查檔記錄截圖；5.常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：2023年7月27日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)：“常州市天寧區(qū)某小區(qū) 1棟~10棟舊房改造項(xiàng)目（2023）的建筑工程施工許可證、開(kāi)工報(bào)告（或開(kāi)工令）。”經(jīng)被申請(qǐng)人檢索查找，常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和常州市城建檔案館綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，均未檢索到申請(qǐng)人所申請(qǐng)的信息內(nèi)容。2023年8月22日，被申請(qǐng)人制作常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》答復(fù)申請(qǐng)人：“經(jīng)檢索查找，您申請(qǐng)公開(kāi)的信息本不存在，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六第四項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知?！痹摯饛?fù)書(shū)于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)錄入系統(tǒng)截圖；2.常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查找情況截圖；3.城建檔案館查檔記錄截圖；4.常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作?！北景钢校簧暾?qǐng)人作為我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，具有對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！北景钢校簧暾?qǐng)人于2023年7月27日收到申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，于2023年8月22日作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，同日，該答復(fù)書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)程序合法。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；”本案中，1.申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息為“某小區(qū)1棟－10棟舊房改造項(xiàng)目（2023年）的建筑工程施工許可證、開(kāi)工報(bào)告（或開(kāi)工令）?！北簧暾?qǐng)人對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行了檢索查找，依據(jù)檢索結(jié)果告知申請(qǐng)人該信息不存在。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。2.行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人認(rèn)為常政發(fā)〔2021〕66號(hào)《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》第十五條的規(guī)定不合法，提出對(duì)該規(guī)定進(jìn)行審查的申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；”在本案中，被申請(qǐng)人在行政復(fù)議答復(fù)書(shū)中引用常政發(fā)〔2021〕66號(hào)文件，其目的是對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息不存在的原因進(jìn)行解釋和說(shuō)明，而未將其作為作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)的依據(jù)。被申請(qǐng)人作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第四項(xiàng)，經(jīng)檢索查找未找到申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，從而告知申請(qǐng)人該信息不存在。申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間提出的對(duì)常政發(fā)〔2021〕66號(hào)文件相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的申請(qǐng)，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定。故，對(duì)申請(qǐng)人的該項(xiàng)請(qǐng)求，本機(jī)關(guān)不予處理。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人主張“某小區(qū)1棟-10棟舊房改造項(xiàng)目（2023）已于2023年7月11日開(kāi)始施工，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何公告及安全提醒告示，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人的上述主張與案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)并無(wú)關(guān)聯(lián)，本機(jī)關(guān)不予置評(píng)。申請(qǐng)人如有證據(jù)證明，可向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2023〕第87號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年9月27日
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