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曲某某不服常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局行政處罰案維持決定書
申請人：曲某某。
被申請人：常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局，
住所地：常州市東方東路97號。
法定代表人：褚亮，職務(wù)：局長。
第三人：蹇某某。
申請人曲某某對被申請人常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局作出的開公（山）行罰決字〔2024〕1680號《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局行政處罰決定書》不服，于2024年8月29日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年9月4日依法已予受理，于2024年10月10日依法追加蹇某某為本案第三人，于2024年11月1日作出延期決定。行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)依法聽取申請人及第三人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷開公（山）行罰決字〔2024〕1680號行政處罰決定書。
申請人稱：申請人對案涉行政處罰決定書中認(rèn)定的毆打他人行為不認(rèn)可，請求撤銷該處罰并將此行為定義為正當(dāng)防衛(wèi)。申請人面對五六個男人以及紋身的人的威脅恐嚇，并有人再次沖上來對申請人進(jìn)行恐嚇，在申請人的男友已經(jīng)被他們用酒瓶毆打過，滿臉是血，左大小腿內(nèi)有鋼板的情況下，申請人特別害怕從而作出反抗。在此事件中，參與毆打的王某某和陳某未作行政拘留處罰，2024年8月20日，辦案民警明確告知陳某拘留四日為何未執(zhí)行，申請人請求徹查此事。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 開公（山）行罰決字〔2024〕1680號行政處罰決定書；2. 監(jiān)控視頻截圖1張；3. 申請人病歷報(bào)告2張。
被申請人稱：一、主要事實(shí)：2024年5月2日22時許，田某報(bào)警稱：經(jīng)開區(qū)某火鍋店，顧客不肯結(jié)賬，對方打了店里的工作人員，不要120。被申請人下屬橫山橋派出所民警立即出警處置，將雙方當(dāng)事人控制，并于次日受理治安案件，接收某火鍋店主提供的店內(nèi)監(jiān)控作為證據(jù)。因打架雙方傷勢較重且部分案涉人員已醉酒，民警將醉酒及受傷人員交由家屬送醫(yī)救治、醒酒，登記現(xiàn)場人員，并制作旁證材料。2024年5月3日，民警依法詢問申請人曲某某，并先后詢問其他案涉人員，經(jīng)審查，申請人曲某某對其持物品在橫山橋鎮(zhèn)某火鍋店毆打第三人蹇某某的違法事實(shí)供認(rèn)不諱。經(jīng)委托常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局物證鑒定室（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)物證鑒定室”）對第三人所受之傷進(jìn)行鑒定，2024年6月3日，經(jīng)鑒定蹇某某所受之傷為輕微傷，2024年8月20日，經(jīng)鑒定出案涉人員王某某、周某某傷情，在查明違法事實(shí)后，被申請人對申請人作出行政拘留5日并處罰款200元的行政處罰決定，行政拘留現(xiàn)已執(zhí)行完畢。二、行政復(fù)議答復(fù)理由：（一）被申請人具有管轄權(quán)：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第2條、第7條、第91條，本案案發(fā)地在被申請人轄區(qū)，被申請人具有本案的管轄權(quán)。（二）本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿：經(jīng)依法查明，2024年5月2日22時許，在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)某火鍋店內(nèi)，曲某某與周某某等人因結(jié)賬等問題與店內(nèi)員工蹇某某等人發(fā)生口角，后雙方發(fā)生毆打，申請人曲某某持物品將第三人蹇某某的頭部砸傷，經(jīng)鑒定，蹇某某所受之傷已構(gòu)成輕微傷。以上事實(shí)有曲某某本人詢問筆錄、蹇某某詢問筆錄及其他同案人員詢問筆錄、視聽資料、傷情鑒定意見等證據(jù)證實(shí)。（三）適用依據(jù)正確，辦案程序合法：2024年5月2日22時許，被申請人下屬橫山橋派出所接到報(bào)警人報(bào)案后即依法立案調(diào)查、接受某火鍋店內(nèi)提供的視聽資料、依法詢問案涉人員周某某、蹇某某、王某某、張某雯等人、對案涉相關(guān)人員所受傷情委托經(jīng)開區(qū)物證鑒定室鑒定、依法告知鑒定意見。根據(jù)《治安管理處罰法》第43條第1款之規(guī)定“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)對部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》（公通字〔2018〕17號）第二部分第40項(xiàng)中對《中華人民共和國治安管理處罰法》第43條第1款的理解與適用，毆打他人或者傷害他人致人輕微傷的情形并不符合“情節(jié)較輕”，被申請人在依法查明上述違法事實(shí)后，于2024年8月20日向申請人曲某某履行行政處罰前告知程序，并如實(shí)記錄其陳述、申辯，依法進(jìn)行復(fù)核后重新對其履行處罰前告知程序，后于當(dāng)日依法對申請人毆打他人的違法行為作出行政拘留五日并處罰款200元的行政處罰決定，向其送達(dá)行政處罰決定并由其簽字確認(rèn)，適用依據(jù)正確，辦案程序合法。（四）行政處罰決定量罰適當(dāng)：本案申請人曲某某等人因結(jié)賬等問題與某火鍋店員工蹇某某等人發(fā)生口角，后曲某某持物品將蹇某某頭部砸傷，經(jīng)鑒定，蹇某某所受之傷為輕微傷，結(jié)合本案起因及申請人在本案違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，被申請人依法對申請人曲某某毆打他人的違法行為作出行政拘留5日并處罰款200元行政處罰決定量罰適當(dāng)。（五）對申請人申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由的答復(fù)：1. 申請人辯解自己的行為為正當(dāng)防衛(wèi)。首先，正當(dāng)防衛(wèi)是緊急情況下法益沖突的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，法益衡量的優(yōu)越利益是正當(dāng)防衛(wèi)的核心。根據(jù)法律規(guī)定，構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)需要滿足兩個條件，一是存在違反治安管理的侵害行為，二是不法侵害具有現(xiàn)實(shí)緊迫危險(xiǎn)性。由于正當(dāng)防衛(wèi)的前提是針對正在進(jìn)行的不法侵害且不能超過必要限度，根據(jù)被申請人提供的名稱為“監(jiān)控1”文件夾中第三段視頻，在2024年5月2日22時42分45秒至53秒期間，能夠清晰的反映申請人曲某某持物品將蹇某某頭部砸傷的過程，此時蹇某某并無違法行為，也不存在對申請人曲某某或其老公的具有現(xiàn)實(shí)緊迫危險(xiǎn)性的不法侵害，因此申請人對自己砸傷第三人蹇某某，并致其輕微傷的行為為正當(dāng)防衛(wèi)的辯解不能成立。2. 參與毆打的王某某和陳某未作行政拘留處罰。被申請人對違法行為在本案中決定給予的行政處罰，是結(jié)合本案起因及違法行為人在本案違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度依法作出，且違法行為人王某某、陳某的行政處罰決定并不影響申請人曲某某違法事實(shí)的成立，建議申請人能夠通過合法合理的方式和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。綜上，被申請人作出的開公（山）行罰決字〔2024〕1680號行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用正確，量罰適當(dāng)，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人行政處罰決定。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 開公（山）行罰決字〔2024〕1680號行政處罰決定書、行政處罰告知筆錄及送達(dá)回執(zhí)；2. 開公（山）行罰決字〔2024〕1679號、1681號、1682號、1683號、1678號行政處罰決定書、行政處罰告知筆錄及送達(dá)回執(zhí);3. 開公（山）受案字〔2024〕1770號《受案登記表》；4. 抓獲經(jīng)過；5. 對曲某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄二份;6. 對張某明的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄二份；7. 對周某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；8. 對王某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄二份；9. 對陳某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄三份；10. 對李某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；11. 對陳某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；12. 對梁某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；13.對蹇某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；14. 對張某雯的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；15. 對田某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；16. 對張某宇的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；17. 對季某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；18. 對李某、曲某某、蹇某某、周某某、王某某、陳某人身檢查筆錄；19.現(xiàn)場筆錄；20. 情況說明；21. 現(xiàn)場照片；22. 開公（山）證保決字〔2024〕1561號證據(jù)保全決定書、證據(jù)保全清單；23. 接受張某雯提交的證據(jù)材料清單；24. 接受蹇某某提交的證據(jù)清單；25. 接受周某某提交的證據(jù)清單；26. 接受王某某提交的證據(jù)清單；27. 接受張某承提交的證據(jù)清單；28. 常開公物鑒（法檢）字〔2024〕60、108、109號鑒定文書及送達(dá)回執(zhí)；29. 違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明；30. 開公（山）行傳字〔2024〕70號、71號、72號、73號傳喚證及呈請傳喚報(bào)告書、被傳喚人家屬通知書；31. 情況說明；32. 通知家屬記錄；33. 代收罰沒款收據(jù)；34. 被行政拘留人家屬通知書；35. 行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；36. 視聽資料制作說明書及視聽資料。
第三人蹇某某未提交書面意見。
經(jīng)審理查明：2024年5月2日22時許，在橫山橋鎮(zhèn)某火鍋店內(nèi)，曲某某、周某某、陳某、王某某等人因結(jié)賬等問題與店內(nèi)員工蹇某某、張某明、張某雯等人發(fā)生口角后，雙方發(fā)生毆打。被申請人下屬橫山橋派出所民警接警后至現(xiàn)場處警，民警對受傷的周某某、王某某、陳某等人進(jìn)行人身檢查，制作人身檢查筆錄，拍攝傷勢照片；對現(xiàn)場狀況進(jìn)行拍照固定，對打架過程中使用的鍋、垃圾桶等物品進(jìn)行登記，制作證據(jù)保全決定書、證據(jù)保全清單；接受某火鍋店老板張某承提供的監(jiān)控視頻等證據(jù)。2024年5月3日，被申請人下屬橫山橋派出所進(jìn)行受案調(diào)查，分別傳喚了張某明、陳某、王某某、張某雯；詢問了曲某某、張某明、周某某、王某某、陳某、李某、陳某某、梁某、蹇某某、張某雯、田某、張某宇及證人季某某，形成詢問筆錄；對曲某某、蹇某某、李某進(jìn)行人身檢查，制作人身檢查筆錄，拍攝傷勢照片。同日，被申請人接受蹇某某提交的病歷復(fù)印件等證據(jù)，接受王某某提交的病歷復(fù)印件等證據(jù)。2024年5月6日，被申請人提請對周某某、蹇某某、王某某進(jìn)行傷情鑒定。2024年6月3日，常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局物證鑒定室作出常開公物鑒（法檢）字〔2024〕60號《鑒定書》，鑒定意見為：蹇某某所受之傷為輕微傷。同日，被申請人將鑒定書送達(dá)各方當(dāng)事人。2024年7月17日，被申請人接受周某某提交的病歷復(fù)印件等證據(jù)。2024年8月19日，常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局物證鑒定室作出常開公物鑒（法檢）字〔2024〕108號、109號《鑒定書》，鑒定意見分別為：周某某所受之傷為輕微傷；王某某所受之傷為輕微傷。2024年8月19日、8月20日，被申請人將鑒定書分別送達(dá)各方當(dāng)事人。根據(jù)詢問筆錄、視聽資料等證據(jù)，被申請人查明：2024年5月2日22時許，在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)某火鍋店內(nèi)，曲某某等人因結(jié)賬等問題與店員蹇某某等人發(fā)生口角，后雙方發(fā)生毆打。在蹇某某與對方理論之時，曲某某拿起柜臺上的物品連續(xù)三次砸擊蹇某某頭部，致蹇某某頭部受傷，后經(jīng)鑒定，蹇某某所受之傷構(gòu)成輕微傷。2024年8月20日，被申請人針對查明的事實(shí)，告知曲某某擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，聽取曲某某提出的陳述和申辯并制作詢問筆錄，曲某某在詢問筆錄中稱自己屬于正當(dāng)防衛(wèi)，沒有主動毆打他人，不認(rèn)可公安對其做出的處罰。同日，被申請人經(jīng)過復(fù)核，再次對曲某某作出行政處罰告知筆錄，曲某某在筆錄上稱“不符”。2024年8月20日，被申請人作出開公（山）行罰決字〔2024〕1680號行政處罰決定書，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，對曲某某作出行政拘留五日并處罰款貳佰元的處罰決定，并將行政處罰決定書送達(dá)給各方當(dāng)事人，曲某某拒絕簽字，民警在行政處罰決定書上注明。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 開公（山）行罰決字〔2024〕1680號行政處罰決定書、行政處罰告知筆錄及送達(dá)回執(zhí)；2. 開公（山）行罰決字〔2024〕1679號、1681號、1682號、1683號、1678號行政處罰決定書、行政處罰告知筆錄及送達(dá)回執(zhí);3. 開公（山）受案字〔2024〕1770號《受案登記表》；4. 抓獲經(jīng)過；5. 對曲某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄二份;6. 對張某明的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄二份；7. 對周某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；8. 對王某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄二份；9. 對陳某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄三份；10. 對李某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；11. 對陳某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；12. 對梁某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；13.對蹇某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；14. 對張某雯的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；15. 對田某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；16. 對張某宇的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；17. 對季某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問筆錄一份；18. 對李某、曲某某、蹇某某、周某某、王某某、陳某人身檢查筆錄；19.現(xiàn)場筆錄；20. 情況說明；21. 現(xiàn)場照片；22. 開公（山）證保決字〔2024〕1561號證據(jù)保全決定書、證據(jù)保全清單；23. 接受蹇某某提交的證據(jù)清單；24. 接受周某某提交的證據(jù)清單；25. 接受王某某提交的證據(jù)清單；26. 接受張某承提交的證據(jù)清單；27. 常開公物鑒（法檢）字〔2024〕60、108、109號鑒定文書及送達(dá)回執(zhí)；28. 違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明；29. 開公（山）行傳字〔2024〕70號、71號、72號、73號傳喚證及呈請傳喚報(bào)告書、被傳喚人家屬通知書；30. 情況說明；31. 被行政拘留人家屬通知書；32. 行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；33. 視聽資料制作說明書及視聽資料；34. 申請人聽取意見筆錄及第三人聽取意見工作記錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人在本轄區(qū)內(nèi)違反治安管理的行為具有依法作出處理的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”本案中，根據(jù)詢問筆錄、視聽資料、鑒定書等證據(jù)，2024年5月2日22時許，在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)某火鍋店內(nèi)，曲某某等人因結(jié)賬等問題與店員蹇某某等人發(fā)生口角，后雙方發(fā)生毆打，曲某某持物品將蹇某某的頭部砸傷，經(jīng)鑒定，蹇某某所受之傷構(gòu)成輕微傷。綜上，被申請人綜合查證屬實(shí)的全案證據(jù)，結(jié)合案件的起因、情節(jié)手段、造成的后果等因素綜合考量，認(rèn)定申請人的行為構(gòu)成毆打他人，依據(jù)上述法律規(guī)定決定對曲某某作出行政拘留五日并處罰款貳佰元的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。
三、被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法。被申請人依法立案，依法傳喚調(diào)查取證，進(jìn)行人身檢查并制作人身檢查筆錄，詢問當(dāng)事人并制作筆錄，收集調(diào)取證據(jù)，委托鑒定機(jī)構(gòu)對被害人進(jìn)行傷情鑒定并及時將鑒定意見送達(dá)各方當(dāng)事人，告知被處罰人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，保障申請人行使陳述申辯的權(quán)利，在法定辦案期限內(nèi)作出行政處罰決定并送達(dá)各方當(dāng)事人，程序符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第八十七條、第八十八條、第八十九條、第九十四條、第九十七條、第九十九條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條、第九十條、第九十六條、第九十七條等規(guī)定。
四、關(guān)于申請人的主張。1. 申請人主張不認(rèn)可被申請人認(rèn)定其行為構(gòu)成毆打他人，應(yīng)定義為正當(dāng)防衛(wèi)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)。正當(dāng)防衛(wèi)的前提是存在不法侵害，且必須是針對不法侵害人實(shí)施的正在進(jìn)行中的不法侵害。本案中，案發(fā)當(dāng)日現(xiàn)場監(jiān)控視頻能夠清晰反映申請人持物品將第三人頭部砸傷的過程，此時第三人一方正在與申請人一方進(jìn)行理論，第三人并未有威脅和攻擊行為，并不存在對申請人或者其男友周某某的正在進(jìn)行的不法侵害。在此情況下，申請人突然拿起柜臺上的物品砸擊第三人頭部連續(xù)三下，致第三人輕微傷，其行為構(gòu)成毆打他人，并不屬于正當(dāng)防衛(wèi)。申請人的主張與事實(shí)不符，本機(jī)關(guān)不予支持。2. 申請人主張未對參與毆打的王某某和陳某作出行政拘留處罰。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，對其他人是否處罰或如何處罰不屬于本案審理的范圍，如果申請人有新的其他證據(jù)，可以向公安機(jī)關(guān)提供，要求公安機(jī)關(guān)依法查處。對申請人的該主張，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請人作出的開公（山）行罰決字〔2024〕1680號《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局作出的開公（山）行罰決字〔2024〕1680號《常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局行政處罰決定書》。
申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2024年11月11日
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