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2018年是改革開放40周年，也是常州城市管理深化體制機制改革的關鍵之年。一年來，市城管局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹市委十二屆五次、六次全會精神，落實市委、市政府決策部署，以開展解放思想大討論活動為抓手，聚焦政治生態(tài)優(yōu)化，著力管理標準提升，在“精細、精準”上持續(xù)發(fā)力，抓業(yè)務推進，抓黨建落實，抓廉政建設，抓作風轉變，圓滿完成城市管理各項任務。
一、進一步拓展服務功能，實現數字城管再提升
1.提升系統(tǒng)功能。組織開展建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮系統(tǒng)、戶外廣告設施巡檢監(jiān)管系統(tǒng)、數字城管軟件升級（三期）項目建設，完成系統(tǒng)功能開發(fā)并上線運行。根據住建部要求，參與數字城管國家標準的制定討論工作，完成公眾服務評價實施方案，并根據評價規(guī)則，對系統(tǒng)功能進行調整優(yōu)化。同時，提出“人隨事走”的工作規(guī)定，提高平臺問題處置回復效率。
2.完善長效考核。修改《市政府關于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》（常政發(fā)〔2016〕180號），編制《城市長效綜合管理綠化專項考核實施辦法》和《考核手冊》。強化即時動態(tài)考核監(jiān)督，建立考評預警和月度通報制度，督促各轄市區(qū)、部門改進工作思路和方法，保持城市管理常態(tài)長效。全年共計發(fā)現問題24739個，并對所有問題比對核查，抽取60%進行現場核查，發(fā)現未整改問題26個，均已嚴格按照標準扣分。此外，將城鄉(xiāng)一體化考核工作與美麗鄉(xiāng)村考核相結合，完成對全市34個鎮(zhèn)（街道）的明查、暗查工作。
3.強化問題處置。以“12319進商業(yè)街區(qū)”為主題，組織開展“12319公眾服務宣傳”活動，并逐步向溧陽、金壇兩地拓展，實現12319熱線在一市、五區(qū)的全覆蓋。12319平臺全年共接聽市民來電7.4萬個，立案派遣4.9萬件，電話受理率、回復率100%，案卷結案率98%以上，回訪滿意率達99%。同時，通過市委、市政府督查，全面完成2018年重難點問題整治項目，并在充分征求意見的基礎上出臺三年行動方案。此外，繼續(xù)在《宜居常州你我共建》欄目曝光城市管理熱點問題，先后解決收儲地塊失管、非機動車停放混亂等一系列問題。
4.創(chuàng)新實踐基地。今年8月，常州市政府、北京大學城市治理研究院中國城市治理創(chuàng)新聯盟、江蘇電信在北京簽約共同成立中國城市治理創(chuàng)新聯盟常州實踐基地，將北京大學的科研學術力量、江蘇電信的技術人才優(yōu)勢與我市城市管理相結合，為平臺建設提供強有力的技術支撐，同時也為我市在城市治理創(chuàng)新領域體制機制研究、科研創(chuàng)新、實踐應用和產業(yè)孵化等方面提供有力的保障。
二、進一步深化精細管理，實現城市品質再提升
1.注重規(guī)劃引領。啟動編制《常州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2017-2035)》《常州城市綠化條例》；完成《常州園林綠化管理工作發(fā)展規(guī)劃(2018-2026)》《常州市城市道路綠化導則》《常州市公園防災避險設施導則》；編制《常州市公園綠地綠線公示牌、綠線界樁規(guī)劃建設導則》，在部分綠地設立綠線公示牌（或界樁），向社會公布四至邊界。
2.開展專項整治。一是推進精品街道建設，啟動竹林北路、篦箕巷兩個“精品街道示范工程”。實施小游園綠地（20個）、林蔭生態(tài)工程、公園綠地應急避險設施建設等一批創(chuàng)建達標工程。開展主題為“精美常州·花意生活”的城市公共空間綠化微景觀創(chuàng)意設計征集活動。二是完成對蘆墅路基礎設施及環(huán)境、新市路兩側市容環(huán)境的綜合整治工作，并對晉陵中路長興樓、福記等有安全隱患的空調室外機遮擋實施拆除。三是按照省政府統(tǒng)一部署，對滬寧城際、京滬高鐵常州段沿線進行拾遺補缺和長效鞏固，完成彩鋼房、塑料大棚、廣告牌、危樹等各類問題整改工作。
3.提升精細管理。組織各區(qū)對道路兩側臨街建筑物外立面進行清洗。完成對博愛路、東西橫街兩側102個配電箱柜實施“防涂鴉”貼紙施工。完成青楓公園、紅梅公園、圩墩公園、荷園改造提升工程。完成結轉項目紅梅公園筆架山改造和圩墩博物館修復工程。加強非機動車管理，在中心城區(qū)主要街道，重點地區(qū)，關鍵節(jié)點符合條件、有機動車停放需求的區(qū)域統(tǒng)一施劃非機動車停放泊位線，共計劃線2萬多米；同時，起草《常州市非機動車停放管理辦法》，對全市非機動車停放區(qū)域設置、停車場管理、停車行為進行規(guī)范。
4.規(guī)范廣告設置。加強對大型戶外廣告的日常監(jiān)控，實施“戶籍制”管理，采用“政府購買服務”的模式，新增視頻監(jiān)控探頭41處，逐步擴大監(jiān)控范圍。出臺《關于進一步完善戶外廣告管理與拍賣工作的意見》，合理、公平利用公共資源，穩(wěn)步推進戶外廣告拍賣工作。完成對景觀照明監(jiān)控系統(tǒng)前端控制的信息化改造，進一步提升管理效率；完成對核心區(qū)域標志性建筑--綠地世紀城和泰富百貨的景觀照明改造提升，進一步美化城市夜景。
5.凸顯公益屬性。持續(xù)推進《常州市敞開公園管理服務標準化試點》工作，完成五項基礎業(yè)務工作標準編制并開展試點宣貫。堅持“以花展為重點，以花事促園事”理念，先后舉辦11場花事活動和4項園事活動。根據“常州市重點公園園藝發(fā)展規(guī)劃”，有序實施公園園藝提升項目。繼續(xù)開展“月季進萬家”活動，聯合市文明辦新建8個“社區(qū)鄰里月季園”?；I建園林發(fā)展專家委員會和區(qū)域中心公園市民代表委員會，推動從單位管理向社會綜合治理轉變。
三、進一步完善基礎設施，實現環(huán)衛(wèi)管理再提升
1.扎實推進環(huán)衛(wèi)項目建設。一是新閘垃圾轉運站整體建設工作順利完成，并移交新閘街道投入運行。二是完成青龍垃圾轉運站項目選址、工程許可證等規(guī)劃手續(xù)和地質災害評估、土地劃撥等土地手續(xù)。三是超額完成生活垃圾收集房“優(yōu)化布局、改造提升”工程項目，原計劃年內完成房改亭825座，實際完成955座。四是依據省廳“廁所革命”的文件精神，完成常州市范圍內公廁數據普查和主城區(qū)部分公廁的現場調研，起草完成我市廁所革命三年行動方案。
2.切實提升行業(yè)管理水平。一是科學調度生活垃圾，保障統(tǒng)籌有序、日產日清。全年共處理生活垃圾189.4萬噸，日均處理5188噸。二是全力應對暴雪、臺風和酷暑等災害天氣，全年累計出動作業(yè)人員7000余人，專業(yè)車輛300余輛，有效保障高架道路、BRT車道、城市主次干道、人行道全線暢通。三是推進新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務項目招標，對天寧、鐘樓兩區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務明確作業(yè)質量要求和考核辦法，并于9月1日正式進場。四是不斷強化BOT項目監(jiān)管。餐廚廢棄物簽約收集單位2388家，簽約收集率100%。從垃圾計量、垃圾倉位、污染物排放等方面對光大環(huán)保能源（常州）公司進行全方位監(jiān)管。建成日處理能力300噸的應急項目，全年有效處理滲濾液25.21萬噸，未發(fā)生安全事故。此外，根據全市統(tǒng)一部署，做好太湖水污染治理、“江蘇省生態(tài)園林城市”和“全國綠化模范城市”創(chuàng)建工作。
3.積極開展生活垃圾分類及治理。編制全市生活垃圾分類和治理專項行動年度計劃，并層層分解目標任務；出臺《常州市生活垃圾分類管理辦法》；完成《常州市教育系統(tǒng)垃圾分類工作實施方案（2018-2020年）》初稿；聯合完成垃圾分類社科課題研究；完成3個“垃圾分類市場化”試點小區(qū)、10個“廈門模式”試點小區(qū)建設。全年新增426個小區(qū)、869個單位、103個行政村設置垃圾分類投放設施，完成25個垃圾治理重點工程項目，累計完成全市2018年目標任務總數的141%。
四、進一步強化隊伍建設，實現執(zhí)法效能再提升
1.不斷強化隊伍規(guī)范化建設。出臺《常州市城市管理行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》《常州市城市管理行政執(zhí)法法制督察辦法（試行）》《關于進一步加強文明規(guī)范執(zhí)法的通知》等8個文件，進一步完善督察考評體系。對全市7個轄市區(qū)大隊進行案件督察、交叉督察、現場督察和案件回訪，定期通報督察結果并納入城市長效綜合管理考評范圍。印發(fā)《常州市城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動實施方案的通知》，召專題部署會，總結經驗、表彰先進，推進工作。堅持文明規(guī)范考評、全覆蓋考評，進一步提升執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設水平。
2.持續(xù)開展市容專項治理。一是開展全市2018年市容專項整治工作，共清理拆除3816處，清理沿街櫥窗內外亂張貼32123起；整治物管小區(qū)侵占公共空間4976起、毀綠占綠2769起及其他違規(guī)行為7327起。二是開展老運河段沿線兩側市容專項整治工作。會同天寧、鐘樓、經開區(qū)大隊多次實地察看，對涉及市容的300余處問題進行匯總，并制定《常州市老運河段沿線兩側市容專項整治行動方案》，下發(fā)各區(qū)部署落實。三是繼續(xù)推進五年違法建設治理。今年以來，共查處新增違法建設4.17萬平方米，拆除4.17萬平方米；查處存量違法建設31.58萬平方米，拆除28.31萬平方米，完成存量違建總量75.82%，超額完成三年70%的目標任務。四是強化戶外廣告整治。組織各區(qū)對道路兩側各類豎式標牌進行排查、清理、整改。開展交通干線沿線戶外廣告整治。
3.堅決打贏大氣污染防控保衛(wèi)戰(zhàn)。根據市委、市政府統(tǒng)一部署，即時啟動應急預案，加大道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)專項保障力度，組織各區(qū)開展建筑渣土運輸、垃圾焚燒、露天燒烤等專項整治。一是增加機械化作業(yè)頻次、提高沖洗比例。全年共啟動重污染天氣預警25次，其中紅色預警3次，期間，保障車輛“歇人不歇車”，持續(xù)35天不間斷作業(yè)。二是出動工地管理執(zhí)法人員近5000人次，執(zhí)法車輛近2000車次，檢查4000多場次工地場所，檢查渣土運輸車輛614輛次，約談當事人18起，發(fā)放責令整改通知書23起。三是現場教育整改露天燒烤攤位83起，發(fā)出核查通知書6份，暫扣燒烤用具12件。查處焚燒垃圾案件50起。
五、進一步推進建章立制，實現權力規(guī)范再提升
1.完善法制建設。公布《常州市生活垃圾分類管理辦法》。市政府常務會議審議通過《常州市永久性綠地保護管理辦法》，并將43塊公園綠地公布為第一批永久性綠地保護。市政府常務會議審議通過《常州市違法建設治理辦法》《常州市建筑渣土處置管理辦法》。同時，聯合市信用辦起草《常州市城市管理領域失信管理辦法》。全面完成“園林綠化工程建設市場管理改革創(chuàng)新”省級試點項目、市級深改項目，初步建成有利于園林綠化企業(yè)做大做強，有利于園林綠化市場有序運行的信用體系。落實執(zhí)法體制改革配套工作，與市編辦、法制辦以及相關職能部門對接，相繼出臺4個配套協(xié)作《會議紀要》，明確行政處罰范圍、職責銜接、協(xié)作機制、信息共享等環(huán)節(jié)。出臺《關于重新明確市、區(qū)城管行政執(zhí)法局執(zhí)法事權的通知》，重新界定市區(qū)兩級事權分工，梳理出城管行政執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰權目錄清單，列出188個違法行為及執(zhí)法依據。
2.推進依法行政。出臺《常州市城市管理局推進重大行政決策規(guī)范化管理工作實施方案》，出臺《常州市城市管理局重大行政決策規(guī)定》，明確重大行政決策的權限、范圍和流程。編制全局2018年重大行政決策目錄，及時完成重大行政決策并向社會公開、向市政府報備。認真做好行政復議、應訴工作，共辦理下級機關的行政復議案件13起。此外，我局被行政復議1起，涉及行政訴訟案件4起，行政機關負責人出庭應訴率為100%。
3.強化執(zhí)法監(jiān)督。落實“雙隨機”抽查工作，將“城市生活垃圾清掃、保潔企業(yè)檢查”，納入全市“雙隨機”監(jiān)管抽查平臺，全年共開展24次，完成率100%。推進涉強圖斑整改工作，完成對2015年54個、2016年23個和2017年42個圖斑的督察和核查。加強建筑垃圾運輸行業(yè)監(jiān)管，組織對各區(qū)建筑垃圾許可案卷專項評查并印發(fā)評查通報，督促各區(qū)落實整改。
4.規(guī)范行政許可。優(yōu)化許可流程，出臺《常州市從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批告知承諾實施辦法》（試行），做好戶外廣告設施巡檢監(jiān)管平臺、建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺與市政務服務網的對接工作，制定建筑垃圾、戶外廣告設置許可規(guī)范流程，形成全市統(tǒng)一的信息化管理體系。加強不見面審批事項的動態(tài)調整，制作不見面審批流程，實現群眾從“上門取證照”變?yōu)椤霸诩业茸C照”。全年共辦理各類服務事項67件，辦結率和滿意率均為100%。
六、進一步優(yōu)化政治生態(tài)，實現工作作風再提升
1.推進黨風廉政建設。調整局黨風廉政建設責任制領導小組，完善黨風廉政建設責任清單，制定局黨風廉政建設工作計劃，修訂下屬單位黨風廉政建設工作考核辦法，印發(fā)《常州市城市管理局關于加強基層單位財務管理的意見》《常州市城市管理局機關財務管理制度（試行）》《常州市城市管理局合同管理辦法》《常州市城市管理局預決算信息公開工作方案》等制度，層層簽訂黨風廉政建設責任書，開展黨風廉政建設工作全程記實。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體研究決策制度，推進政務公開和黨務公開，努力實行決策權和執(zhí)行權的相互約束和監(jiān)督。全面落實市委“立足‘當下改’，著眼‘長久立’”的要求，認真對標找差，填報單位問題清單和局領導個人問題清單，同步開展通信套餐和津補貼的自查自糾。貫徹落實全市作風建設會議精神，重點查找“庸懶散慢”和精氣神不足以及形式主義、官僚主義方面存在的問題，列出問題清單，明確責任主體，分階段逐條整改。認真對待“網上評議”反饋的意見和問題，及時進行整改，并制定切實可行的長效管理措施。加強節(jié)日期間的明查暗訪和短信提醒，抓好作風建設。發(fā)揮荷園廉政基地作用，與相關部門聯合申報荷園為首批黨性教育基地。
2.加強意識形態(tài)引領。明確局黨組抓意識形態(tài)工作的主體責任、具體制度以及黨組班子成員、相關部門的工作職責。建立健全考核機制，把意識形態(tài)工作作為民主生活會和述職報告的重要內容，接受監(jiān)督和評議。組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、全國省市兩會、《憲法》《監(jiān)察法》等，參與全省習近平新時代中國特色社會主義思想知識競賽、十九大知識百問、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神測試等，使最新的理論知識入腦入心。圍繞全市、全局重點工作，組織媒體進行宣傳報道，共發(fā)布各類新聞信息1335條。積極創(chuàng)新“互聯網+全民義務植樹”形式，通過“線上、線下”相結合，引導廣大群眾履行植樹義務。充分發(fā)揮常州城管“小水滴”網絡輿情監(jiān)測作用，對輿情進行采集、分析、跟蹤和引導，有效遏制不良信息傳播。與化龍巷、中吳網、中國常州網等本地論壇合作，開辟城管在線專欄，24小時在線為網民解疑答惑。
3.抓實黨建基礎工作。一是抓專題教育。制定《關于開展解放思想大討論活動的實施意見》，召開解放思想大討論活動動員部署會，全面啟動城管系統(tǒng)大討論活動。二是抓整體部署。局黨組帶頭抓機關黨建，年初、年中召開局黨組會議專題聽取機關黨建工作，提要求、作部署；班子成員分別掛鉤聯系一家基層黨支部，上好黨課，做好調研，指導支部工作；年底聽取各總支、支部黨建述職，局黨組成員現場打分并點評。三是抓經常日常。年初制定年度黨建重大任務表，簽訂黨建責任書，每月通報“三會一課”開展情況。每季度召開機關黨委擴大會議，聽取黨建工作推進進度，部署季度黨建任務。年終組織黨建工作考核，納入局年度綜合考核。堅持上下合力、各具特色的原則，構建“1+7”的園林黨建品牌模式。四是抓重點推進。開展讀書會，進行心靈的洗禮和交流；走進梅林村，學習農村黨建帶頭人的經驗做法；開展義工活動，慈善一日捐，傳播黨的溫度和關懷。召開2次專題組織生活會，通過談心談話、批評與自我批評等形式，引導廣大黨員不忘初心、牢記使命，敢于擔當、主動作為。4月份，園林職工學校正式開班，定期組織青年職工進行園林專業(yè)技術培訓。組織參加省花卉園藝工、盆景工技能競賽，開展常州市花藝（園藝）大賽、常州市第十四屆園林綠化行業(yè)綠化工職業(yè)技能大賽等活動。
4.強化安全生產推進。一是落實安全生產責任。貫徹國家、省、市相關文件精神，建立健全領導班子全員安全生產責任制和安全生產激勵約束機制，嚴格落實安全生產“一把手負責制” “一崗雙責制”和“一票否決制”，把安全生產工作抓細、抓實、抓好。扎實推進園林行業(yè)“0146”安全管理目標，全面開展“除隱患防事故保安全”專項行動。二是強化安全問題整改。組織四次安全大檢查，并結合安全生產月、夏季高溫和防汛、冬季防火防凍開展三次自查、互查，對問題隱患跟蹤督查、落實整改，完善防范措施。三是推進行業(yè)安全監(jiān)管。落實省、市領導批示精神，開展鐵路沿線火情隱患治理工作，加強對鐵路沿線燒荒燒紙、焚燒垃圾等行為的日常巡查和督查考核，全年未發(fā)生因露天焚燒引發(fā)的火災。購買戶外廣告等設施公眾責任險，委托專業(yè)機構開展檢測，及時消除安全隱患。建立戶外廣告巡查機制，落實值班人員，24小時應對突發(fā)情況。加強生活垃圾收運安全管理，督促各轄市區(qū)及時收集有害垃圾，并辦理危險廢物轉移手續(xù)，確保妥善處置。同時，根據省廳要求，督促各生活垃圾處理處置終端做好運行管理自檢自測工作。
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