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王寅代表：
您領銜提出的《關于規(guī)范我市寵物醫(yī)院和寵物醫(yī)療市場行為的一些建議》收悉，經商常州市市場監(jiān)督管理局研究，現(xiàn)答復如下：
近年來，隨著我市經濟社會發(fā)展和市民生活水平的不斷提高，犬貓等寵物快速進入千家萬戶，為養(yǎng)寵家庭帶來了不少歡樂，同時也牽動了寵物診療等相關服務業(yè)的快速發(fā)展。目前，全市共有動物診療機構168家（其中動物醫(yī)院122家、動物診所46家），營業(yè)場所面積超過200平方米的有67家，連鎖經營、品牌加盟、聯(lián)合運營等新型動物診療機構49家，備案執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師461名，其中碩博士10人，本科學歷占比超40%。另據市場監(jiān)管部門信息，其它冠以“寵物之家”、“寵物屋”、“寵物美容”等名稱的市場主體多達上千家，主要從事寵物美容、寵物飼料和用品銷售以及寄養(yǎng)等經營項目，只需要取得工商營業(yè)執(zhí)照即可開展相關經營活動。此類經營主體一般未申領動物診療許可證，因為未取得動物診療許可證，因此不得開展動物診療活動，不得使用“動物醫(yī)院”“動物診所”“動物診療中心”等名稱，一般由市場監(jiān)管部門管理。
作為動物診療行業(yè)的業(yè)務主管部門，近年來我市各級農業(yè)農村部門根據部、省有關決策部署，持續(xù)加強動物診療機構監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。
一、嚴格行業(yè)準入。依據《行政許可法》《動物防疫法》《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)，我市農業(yè)農村部門（因新一輪機構改革，目前我市大部分地區(qū)動物診療許可事項由轄市區(qū)行政審批部門承擔實施，農業(yè)農村部門派員參與）嚴格按照標準規(guī)范實施行政許可，從人員資質、選址布局、設施設備、制度記錄、診療活動管理等方面嚴格把關，行政許可事項統(tǒng)一納入政府政務平臺陽光運行，依照事前指導、窗口受理、現(xiàn)場勘查、領導審批等流程規(guī)范操作，做到不符合條件不許可、整改事項不落實不發(fā)證，嚴把行業(yè)準入門檻，從源頭上保證動物診療機構質量。一是在面積和布局上嚴把關。如動物醫(yī)院營業(yè)場所面積須在100平方米以上，動物診所營業(yè)場所面積須在60平方米以上，并合理布局手術室、診療室、檢測室、藥房等功能間，滿足診療活動需要。二是在人員資質和設施設備上嚴把關。凡動物醫(yī)院，須配備3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，同時配備B超或X光機等高價值診療設備；動物診所須配備1名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，配備基本診療設備。三是在診療服務范圍上嚴把關。依規(guī)定實行診療活動分層管理，嚴禁動物診所開展“三腔”（顱腔、胸腔和腹腔）手術，并在動物診療許可證上明確標注診療服務范圍。
二、加強日常管理。一是實行關鍵信息公示制度。在動物診療機構營業(yè)場所醒目位置，公開動物診療許可證、營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、診療服務項目和收費價格（因動物診療非重要民生公共產品，既不是政府定價，也不是政府指導價，而是實行市場調節(jié)價管理，由經營者根據市場競爭、自主制定），全市動物診療機構服務項目和價格公示到位率達100%，有效保障了消費者的知情權。二是實行機構診療活動和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)情況年度報告制度。依照相關規(guī)定，要求動物診療機構及其所備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，于每年3月底前向縣級主管部門報告上年度動物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動情況，近年來全市動物診療機構年度診療活動和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動報告率均達100%。三是實行從業(yè)人員培訓教育制度。將從業(yè)人員培訓教育情況納入年度報告進行管理，堅持既重法規(guī)政策宣貫，又重業(yè)務能力提升，加強全行業(yè)教育培訓。市農業(yè)農村局建立“常州動物診療機構微信群”，及時發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)管理文件，結合重點工作和協(xié)會活動每年組織開展動物診療行業(yè)集中培訓活動。同時，鼓勵動物診療機構負責人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)結合自身發(fā)展參加各類專科培訓、小動物診療論壇、行業(yè)會展等活動，提升技能、開闊視野。四是推進動物診療機構“四化”建設。2022年4月，市農業(yè)農村局印發(fā)《關于進一步加強動物診療行業(yè)管理工作的通知》，在全市范圍內開展動物診療行業(yè)“機構合法化、人員專業(yè)化、診療規(guī)范化、管理制度化”建設，并在9月、11月相繼召開全市動物診療機構“四化”建設推進會和全市動物診療行業(yè)法律法規(guī)學習宣貫會，年內通過組織動員、培訓指導、檢查評估，全市62家動物診療機構通過“四化”建設評估，在全行業(yè)樹立了“依法規(guī)范經營、優(yōu)化行業(yè)服務”的鮮明導向。五是推行便民服務。結合《常州市養(yǎng)犬管理條例》貫徹實施，本著“依法管理、規(guī)范操作、便民利民”的原則，出臺《關于進一步加強犬類狂犬病免疫點規(guī)范化管理的通知》（常農辦發(fā)〔2021〕99號），在全市設置免疫點164個，同時與公安部門聯(lián)動設置了82個養(yǎng)犬登記和免疫“一站式”服務點。2022年，全市免疫犬只首次突破10萬只，達10.73萬只，構建狂犬病免疫屏障，筑牢人病獸防堅固防線。組織開展“寵物義診進社區(qū)，文明養(yǎng)犬伴我行”主題公益活動，宣傳普及狂犬病防控、寵物常見傳染病、寵物養(yǎng)護、文明養(yǎng)犬知識，組織養(yǎng)犬登記和免疫“一站式”服務點深入社區(qū)開展狂犬病免疫，提供寵物疾病義診服務，提升市民文明養(yǎng)犬意識，促進科學文明養(yǎng)犬，助力文明典范城市創(chuàng)建。
三、推進行業(yè)自治。充分發(fā)揮常州市寵物診療行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，本著“加強行業(yè)自律、推進行業(yè)自治”的原則，指導各寵物診療機構依法完善內部管理制度，落實行業(yè)公約，踐行守法誠信經營。在服務項目和收費價格公示方面，由市寵物診療行業(yè)協(xié)會制定寵物診療行業(yè)指導價格，各診療機構根據自身情況再行制定經營價格并在醫(yī)院（診所）醒目位置公示，保障消費者知情權。在動物診療糾紛調處方面，市農業(yè)農村局組建動物診療糾紛鑒定專家?guī)欤衲?月市寵物診療協(xié)會制定出臺了《常州市動物診療糾紛鑒定工作制度（試行）》，積極推動動物診療糾紛調處和化解，提升行業(yè)善治水平。在動物診療廢棄物處理方面，市農業(yè)農村局印發(fā)了《關于進一步加強動物診療廢棄物規(guī)范化處置工作的通知》，明確市寵物診療協(xié)會、動物診療機構和收集企業(yè)簽訂三方協(xié)議，由行業(yè)協(xié)會負責組織收集、儲運動物診療廢棄物，定期按規(guī)范集中送交市疫控中心統(tǒng)一由專業(yè)處理機構規(guī)范化處置，相關處置經費由市動物防疫經費保障，進一步規(guī)范動物診療機構診療廢棄物管理，保障公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。
四、強化執(zhí)法監(jiān)管。一是開展寵物診療秩序專項整治行動。2022年12月，市農業(yè)農村局聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關于開展規(guī)范寵物診療秩序專項整治行動的通知》，在全市范圍內開展寵物診療秩序專項整治行動。專項行動開展以來，全市各級農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門累計出動監(jiān)督執(zhí)法人員573人次，對轄區(qū)內動物診療機構全面開展專項檢查，并積極運用省智慧畜牧平臺——動物診療監(jiān)督模塊，逐項進行細致檢查，督促寵物診療機構守法經營、規(guī)范服務，動物診療機構檢查覆蓋率達100%。市場監(jiān)管部門重點檢查不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為。二是加強“雙隨機、一公開”檢查。每年制定“雙隨機、一公開”檢查計劃，按不低于10%的比例進行抽查，重點針對動物診療行為、獸藥安全使用、生物安全、糾紛風險防范等方面進行檢查和規(guī)范。三是嚴厲打擊違法行為。全市各級農業(yè)執(zhí)法機構每年開展動物診療專項監(jiān)督執(zhí)法活動，重點打擊無證經營、超范圍診療、獸藥違規(guī)采購使用、病歷處方箋管理不規(guī)范、不按期報告執(zhí)業(yè)情況等違法違規(guī)行為。2020-2022年，全市共查處動物診療案件37起，罰沒金額16.27萬元。寵物診療秩序專項整治行動開展以來，全市已經立案查處動物診療案件5起，罰沒金額2.39萬元。此外，對12345、12315等渠道反映的寵物診療相關問題做到接訴即辦，及時調處糾紛、化解矛盾。
下一步，我市將以全面深入貫徹落實新修訂的《動物診療機構管理辦法》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)為契機，進一步鞏固寵物診療秩序專項整治行動成果，大力推進動物診療機構“四化”建設，著重抓好四方面工作：一是依法嚴格動物診療機構行政許可、把好行業(yè)準入關，進一步規(guī)范動物診療機構和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)年度報告工作；二是進一步抓好動物診療管理隊伍建設，加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提升監(jiān)管能力水平；三是加強動物診療行業(yè)的日常監(jiān)管，加強部門聯(lián)動，密切與市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)動配合，加強動物診療行業(yè)的日常檢查和監(jiān)督管理，集中開展好年度“雙隨機、一公開”檢查和動物診療專項執(zhí)法行動，規(guī)范診療行業(yè)和收費秩序；四是完善寵物診療糾紛調處機制，充分發(fā)揮市寵物診療行業(yè)協(xié)會作用，倡導誠信經營，加強糾紛預防，及時化解矛盾糾紛，促進寵物診療行業(yè)健康發(fā)展。
簽發(fā)人：李曇云
經辦人：姜德興
聯(lián)系電話：81668018
常州市農業(yè)農村局
2023年5月9日
（此件公開發(fā)布）
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