各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2021年7月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚的實(shí)施意見(jiàn)
人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，也是支撐城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要基石。為貫徹落實(shí)《中共常州市委關(guān)于建立2021年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作專班推進(jìn)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2021〕9號(hào)），著力打造人口集聚高地，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚提出如下意見(jiàn)。
一、主要目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)人口集聚和人力資源培養(yǎng)、配置、使用，全面深化人力資源服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育人力資源服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新和完善相關(guān)配套政策，有序推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)，吸引更多外地人才、勞動(dòng)力來(lái)常就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力筑就人口集聚高地。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人。
二、政策措施
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)集聚
1. 加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)、扶持有條件的地區(qū)建設(shè)功能完備、服務(wù)優(yōu)化、便利共享的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚區(qū)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家、省、市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入及入駐企業(yè)房租補(bǔ)助等方面的支出。
2. 引導(dǎo)提質(zhì)增效。根據(jù)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)行后的績(jī)效情況，對(duì)每個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園每年給予不超過(guò)30萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。主要用于園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入、信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、宣傳推介、入駐機(jī)構(gòu)場(chǎng)租減免等支出。
（二）促進(jìn)人力資源機(jī)構(gòu)發(fā)展
3. 促進(jìn)參保征繳。對(duì)我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)外來(lái)人員，視其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)貢獻(xiàn)的大小給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。即對(duì)當(dāng)年按規(guī)定實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)總額達(dá)100萬(wàn)元（含）以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年按規(guī)定申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)總額達(dá)100（含）-200萬(wàn)元、200（含）－300萬(wàn)元、300（含）－500萬(wàn)元、500萬(wàn)元（含）以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其當(dāng)年比上一年度繳納社會(huì)保險(xiǎn)總額的10%以上的增幅部分，分別給予5%、7%、10%、15%的獎(jiǎng)勵(lì)。
4. 培育企業(yè)品牌。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，積極注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)。對(duì)獲得省人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)稱號(hào)的，給予一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。支持本市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌宣傳，塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦或參加推介會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)（賽）等公益活動(dòng)，宣傳推介我市人力資源服務(wù)品牌、人力資源服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目（產(chǎn)品）的，按每次活動(dòng)不高于5萬(wàn)元給予補(bǔ)助。支持人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
5. 促進(jìn)交流合作。鼓勵(lì)政府購(gòu)買人力資源服務(wù)，開(kāi)展人力資源調(diào)查分析、緊缺人才目錄制定、專業(yè)性交流對(duì)接和人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持在我市舉辦人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，并根據(jù)會(huì)議規(guī)模（國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)或省級(jí)），給予適當(dāng)工作補(bǔ)助。
6. 鼓勵(lì)人才引培。每年組織行業(yè)高級(jí)管理人員到國(guó)內(nèi)高校、企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展研修活動(dòng)，開(kāi)拓視野，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)技能型人才培訓(xùn)、從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員水平。
7. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式、拓展服務(wù)渠道，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供靈活就業(yè)服務(wù)信息，發(fā)布零工、兼職、自由職業(yè)等信息，引導(dǎo)其為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，對(duì)發(fā)揮作用突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、評(píng)定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面優(yōu)先支持。對(duì)獲得省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資助投資補(bǔ)助的項(xiàng)目給予支持。對(duì)在滬深板塊成功上市的人力資源服務(wù)企業(yè)，按照募集資金額度，按規(guī)定給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)并符合相關(guān)條件的，給予其富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為300萬(wàn)元，并按規(guī)定享受貼息。
8. 鼓勵(lì)支持就業(yè)援助和服務(wù)。符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，成功介紹符合條件的失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且用人單位連續(xù)為其繳納6個(gè)月及以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予其職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
9. 加強(qiáng)行業(yè)自律。開(kāi)展誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)，制定常州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作并進(jìn)行結(jié)果運(yùn)用。對(duì)被評(píng)為國(guó)家、省級(jí)誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的，分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)抵制串通漲價(jià)、聯(lián)合漲價(jià)、操縱服務(wù)價(jià)格等違規(guī)行為，引導(dǎo)人力資源有序流動(dòng)。
?。ㄈ┐龠M(jìn)來(lái)常就業(yè)創(chuàng)業(yè)
10. 創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)模式。發(fā)揮我市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在吸引外地勞動(dòng)力來(lái)常就業(yè)等方面的促進(jìn)作用，組織在勞務(wù)基地開(kāi)展人力資源就業(yè)狀況和需求調(diào)查，進(jìn)行企業(yè)用工信息宣傳，舉辦勞務(wù)協(xié)作招聘活動(dòng)，提供護(hù)送務(wù)工人員來(lái)常服務(wù)等，并根據(jù)年度勞動(dòng)力輸送情況，給予外地勞務(wù)基地適當(dāng)補(bǔ)助。
11. 加強(qiáng)引才激勵(lì)宣傳。鼓勵(lì)市外各類職業(yè)院校、技工院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織畢業(yè)年度的學(xué)生，到我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)就業(yè)實(shí)踐（2-3周），給予就業(yè)實(shí)踐交通補(bǔ)助。市外各類職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織高職技學(xué)生、中專生到我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)習(xí)（實(shí)習(xí)期3-6個(gè)月），適當(dāng)給予組織方推薦就業(yè)補(bǔ)助。
12. 鼓勵(lì)來(lái)常就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地建設(shè)“就業(yè)驛站”，為來(lái)常有就業(yè)意愿的待業(yè)人員提供一周免費(fèi)的職業(yè)介紹、培訓(xùn)、食宿等服務(wù)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動(dòng)，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和支持外地人力資源在常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
?。ㄋ模┨嵘卜?wù)保障
13. 完善戶口遷移。高校、職業(yè)院校畢業(yè)生群體零門檻落戶；35周歲以下無(wú)房群體繳納社?？梢陨暾?qǐng)落戶；35周歲以上購(gòu)房群體落戶取消繳納社保的限制；購(gòu)房準(zhǔn)入條件由產(chǎn)權(quán)本人持有放寬至本人、配偶、父母或子女所有；對(duì)于尚未辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》的征地拆遷安置小區(qū)，可以憑《拆遷安置結(jié)算單》或《安置房屋協(xié)議》等相關(guān)房屋安置證明資料辦理購(gòu)房落戶、投靠親屬等市外遷入事項(xiàng)；探索與無(wú)錫市社保、居住證年限同城化互認(rèn)。暢通人才落戶渠道，對(duì)優(yōu)秀、緊缺人才，本市錄用的公務(wù)員，事業(yè)單位聘用的工作人員，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位調(diào)入人員憑相關(guān)手續(xù)可以直接在本市落戶；放寬集體戶設(shè)立條件，按需設(shè)立企業(yè)單位集體戶，不受集體戶成員數(shù)量、房屋權(quán)屬等條件限制。優(yōu)化人才服務(wù)措施，縮短長(zhǎng)三角、省內(nèi)一站式相關(guān)業(yè)務(wù)在常州的辦理時(shí)限；實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》網(wǎng)上全流程辦理。
14. 解決子女入學(xué)。堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，加快學(xué)校建設(shè)，保障學(xué)位供給。完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。根據(jù)各地實(shí)際合理設(shè)置隨遷子女積分入學(xué)條件，確保符合條件的隨遷子女應(yīng)入盡入。
15. 推進(jìn)人才公寓建設(shè)。“十四五”期間建設(shè)或改造人才公寓10萬(wàn)套，逐步解決各類來(lái)常就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就近、及時(shí)、便捷租房問(wèn)題。積極申報(bào)保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)人才公寓給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
16. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)服務(wù)流程，做好險(xiǎn)種間政策銜接，研究制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主動(dòng)選擇參加職工醫(yī)保，按規(guī)定做好非本地戶籍靈活就業(yè)人員參保工作，不斷優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，提升保障活力，探索持居住證的學(xué)齡前兒童的醫(yī)療保障問(wèn)題。實(shí)施計(jì)劃免疫“藍(lán)天工程”，切實(shí)解決外地來(lái)常務(wù)工人員子女預(yù)防接種問(wèn)題?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為常住6個(gè)月以上的外來(lái)人員及其子女提供與本市戶籍居民同等、同質(zhì)的慢性病管理、孕產(chǎn)婦管理、兒童保健、老年人健康管理等國(guó)家免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)及適宜在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展的基本醫(yī)療服務(wù)。
三、組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作推進(jìn)專班，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，制定工作方案，完善配套政策，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決專班工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保人力資源集聚工作取得實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化政策落實(shí)。各地各有關(guān)部門要按照職能分工，制定人力資源服務(wù)業(yè)、落戶、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)配套政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作專班推進(jìn)重點(diǎn)工作督查機(jī)制，及時(shí)跟蹤重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，并加以督促整改。各責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)本部門承擔(dān)改革任務(wù)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保政策舉措落地生效。
本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行，《實(shí)施意見(jiàn)》配套文件由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門另行制定，國(guó)家和省有新規(guī)定的從其規(guī)定。
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