各轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、應(yīng)急管理局，常州經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障局和政法應(yīng)急局：

為貫徹落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》、《人力資源社會(huì)保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號(hào)）和《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省應(yīng)急管理廳 關(guān)于貫徹實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（蘇人社函〔2022〕41號(hào)）等文件精神，切實(shí)做好“十四五”時(shí)期全市工傷預(yù)防工作，提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，全面實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃工作方案，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動(dòng)者生命安全與職業(yè)健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。

二、工作任務(wù)

貫徹實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過兩年時(shí)間對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)等重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

（一）培訓(xùn)對(duì)象。將經(jīng)應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)（含車間主任，下同）作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，2022年重點(diǎn)輪訓(xùn)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人，2023年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。各地重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象詳見《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“三類人員”統(tǒng)計(jì)表》（附件1）。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和三類人員特點(diǎn)分類開展針對(duì)性培訓(xùn)，具體培訓(xùn)內(nèi)容各地參照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》確定（附件2）。

（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性內(nèi)容為主，線下培訓(xùn)一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性內(nèi)容為主。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實(shí)行不超過40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專職安全管理人員和班組長(zhǎng)線下培訓(xùn)班一般不超過80人。

（四）培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。各地應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費(fèi)等情況，科學(xué)確定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三類人員培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24-48學(xué)時(shí)，一線班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24-72學(xué)時(shí)。三類人員線下培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)原則上均不得低于總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的60%，班組長(zhǎng)實(shí)訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的1/4。

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專兼職師資隊(duì)伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢(shì)的從事危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目管理。各地應(yīng)認(rèn)真按照《江蘇省工傷預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)程》（蘇人社發(fā)〔2020〕120號(hào)）要求，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)，建立部門聯(lián)合遴選、專家評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位工作機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績(jī)效目標(biāo)、費(fèi)用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施要求?？茖W(xué)合理確定工傷預(yù)防項(xiàng)目，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場(chǎng)租、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等綜合因素，嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步健全由工傷預(yù)防和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為培?xùn)項(xiàng)目遴選評(píng)審和評(píng)估驗(yàn)收等提供技術(shù)支撐。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障安全。從2022年開始，根據(jù)《關(guān)于開展常州市工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（常人社發(fā)﹝2022﹞29號(hào)）文件要求，各統(tǒng)籌區(qū)均應(yīng)按上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的1.6%使用工傷預(yù)防費(fèi)，重點(diǎn)保障危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號(hào)）規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，工傷預(yù)防線上培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)符合采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支付。統(tǒng)籌培訓(xùn)效能，鼓勵(lì)以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報(bào)項(xiàng)目。加強(qiáng)資金監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公開資金使用情況，保障資金安全和效益。對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

（三）抓好培訓(xùn)質(zhì)量管控。各地應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)督，認(rèn)真審核培訓(xùn)方案，實(shí)施培訓(xùn)實(shí)名制管理，利用人臉識(shí)別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機(jī)抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為，對(duì)于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實(shí)行閉卷考試制度，鼓勵(lì)通過國(guó)家推薦的工傷預(yù)防云平臺(tái)和各地安全生產(chǎn)考試點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一考試，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費(fèi)，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時(shí)。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量、施教機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評(píng)估，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時(shí)淘汰評(píng)估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和老師。

（四）培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地按照政府購(gòu)買服務(wù)要求，引入第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力條件和培訓(xùn)方案審核、培訓(xùn)過程抽查、培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收等工作。參考選擇省人社廳、應(yīng)急廳聯(lián)合選定的第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。各地人力資源社會(huì)保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機(jī)制框架下，及時(shí)召集聯(lián)席會(huì)議，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)，共同研究解決工作推進(jìn)中的問題。應(yīng)急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、編寫培訓(xùn)教材、項(xiàng)目立項(xiàng)建議、培訓(xùn)組織動(dòng)員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評(píng)價(jià)等工作?；@區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓(xùn)，應(yīng)急管理部門要督促和組織園區(qū)外其他企業(yè)參加培訓(xùn)。

（二）細(xì)化工作方案，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理部門要根據(jù)本通知要求，綜合考慮2020年工傷事故發(fā)生率和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三類人員分布等情況，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解年度培訓(xùn)任務(wù)，明確責(zé)任分工，建立權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)，確保按期完成培訓(xùn)任務(wù)。對(duì)不按要求參加的企業(yè)，各地應(yīng)急管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)督促檢查。市人力資源和社會(huì)保障局、市應(yīng)急管理局不定期強(qiáng)化重點(diǎn)督促指導(dǎo)。

（三）發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各地人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理部門要以加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程為引領(lǐng)，將現(xiàn)代培訓(xùn)方法技巧作為能力提升重點(diǎn)內(nèi)容，大力推動(dòng)三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防的內(nèi)訓(xùn)師，帶動(dòng)企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)。統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同安排，避免重復(fù)培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，不以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

（四）廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，注重典型引路。各地人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理部門要將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策宣傳力度，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者熟悉了解工傷預(yù)防工作，共同促進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。要結(jié)合深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)再實(shí)踐，持續(xù)鞏固培訓(xùn)成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、健全長(zhǎng)效機(jī)制，加快構(gòu)建工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，真正形成可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。

附件：（查閱附件請(qǐng)點(diǎn)擊）

1.常州市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“三類人員”統(tǒng)計(jì)表

2.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱

常州市人力資源和社會(huì)保障局      常州市應(yīng)急管理局

2022年5月25日

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