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市委全面依法治市委員會(huì)辦公室：
2021年，市供銷總社在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹《常州市2021年法治政府工作要點(diǎn)》，緊密結(jié)合自身實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要工作舉措及成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)。將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置，全面落實(shí)社黨組對(duì)供銷合作社法治工作的領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)把法治建設(shè)作為促進(jìn)常州供銷合作事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)。認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，以市供銷總社“三定”規(guī)定和《常州市供銷合作總社章程》為工作指導(dǎo)和基本遵循，認(rèn)真履行行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作職能。將推進(jìn)法治政府建設(shè)納入市供銷總社重要議事日程，社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人嚴(yán)格履行工作職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)一致全力推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法工作制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，切實(shí)把市供銷總社各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
（二）強(qiáng)化法治思維，不斷提升依法行政能力。牢固樹(shù)立法治意識(shí)，始終把依法行政作為開(kāi)展工作的基本準(zhǔn)則，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡重大問(wèn)題均由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行集體決策，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程參與監(jiān)督。根據(jù)中央和省市最新相關(guān)規(guī)定，對(duì)市供銷總社內(nèi)部管理制度進(jìn)行重新修訂完善，從制度上進(jìn)一步約束規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為。落實(shí)法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)江蘇正氣浩然律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，在重大行政決策、社有資產(chǎn)處置、歷史遺留問(wèn)題處理、法律文書(shū)草擬過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律論證意見(jiàn)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高決策的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行社務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受監(jiān)督，年內(nèi)按要求公開(kāi)文件15份，未發(fā)生有依申請(qǐng)公開(kāi)及逾期超期公開(kāi)等情況。
（三）積極廣泛參與，不斷增強(qiáng)普法宣傳成效。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，按照“八五”普法總體要求，認(rèn)真制定年度普法工作計(jì)劃，落實(shí)機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度，將普法教育納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極組織開(kāi)展普法學(xué)習(xí)和依法治理宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《國(guó)家公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，組織機(jī)關(guān)工作人員參加“學(xué)用新思想”、《中華人民共和國(guó)民法典》答題競(jìng)賽活動(dòng)及江蘇省百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)，觀看廉政警示教育片和旁聽(tīng)庭審，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，筑牢廉潔自律防線。聯(lián)合市農(nóng)資協(xié)會(huì)、市本級(jí)社有企業(yè)成立“法律護(hù)農(nóng)供銷服務(wù)隊(duì)”，積極參加常州市“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展普法宣傳。聯(lián)合結(jié)對(duì)共建翠南社區(qū)共同開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”——普法宣講進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)居民開(kāi)展法律知識(shí)專題宣講，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民法治意識(shí)，提高反詐騙甄別能力。
二、存在不足和原因
一方面是重大行政決策科學(xué)民主合法還需進(jìn)一步完善提升。主要表現(xiàn)在貫徹落實(shí)《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《常州市供銷合作總社章程》有關(guān)規(guī)定和依法治社要求還存在薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有充分結(jié)合供銷合作社改革發(fā)展實(shí)際。
另一方面機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化落實(shí)不夠到位，機(jī)關(guān)工作人員法治培訓(xùn)有待加強(qiáng)，法治思維和依法行政能力還需進(jìn)一步提升。
存在以上不足主要是由于供銷合作社社有資產(chǎn)的特殊性，一些歷史遺留問(wèn)題屬于法律政策范疇，時(shí)間跨度又較長(zhǎng)，運(yùn)用司法途徑解決難度較大，導(dǎo)致重大社務(wù)行政決策程序與當(dāng)前深化供銷合作社綜合改革工作實(shí)際還不相適應(yīng)，決策流程執(zhí)行不夠規(guī)范；供銷合作社無(wú)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致對(duì)機(jī)關(guān)干部的法治教育培訓(xùn)不夠系統(tǒng)全面，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力凸顯不足。
三、主要負(fù)責(zé)人履責(zé)情況
社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任作為黨政主要負(fù)責(zé)人，一年來(lái)自覺(jué)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，切實(shí)做到對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治社、依規(guī)治社，帶頭加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，堅(jiān)持原則，守住底線，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，提高制度的執(zhí)行力。注重完善重大社務(wù)行政決策機(jī)制，親自主持修訂《市供銷總社關(guān)于落實(shí)“三重一大”制度的實(shí)施辦法》，牽頭制定出臺(tái)《常州市供銷合作總社政府采購(gòu)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，確保決策科學(xué)民主規(guī)范。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示，根據(jù)市委、市政府部署要求和全市普法工作要點(diǎn)，結(jié)合供銷社工作實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)法治宣傳教育，做到年度有計(jì)劃、平時(shí)有部署、年終有總結(jié)。督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)各處室認(rèn)真梳理處室職責(zé)清單和權(quán)力清單，明確職責(zé)范圍和工作權(quán)限，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員牢固樹(shù)立法治思維，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，推動(dòng)形成濃厚法治氛圍。
四、明年工作安排
2022年，市供銷總社將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照市委、市政府和市委依法治市辦的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、提升能力、健全機(jī)制、充分履職，不斷深化法治政府建設(shè)，著力提升供銷合作社治理能力。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，把法治教育培訓(xùn)納入年度黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展好專題法治學(xué)習(xí)、法治講座等工作，不斷提高黨員干部整體法律素質(zhì)。同時(shí)，將干部尊法學(xué)法守法用法情況，是否具備法治觀念、掌握與履行職責(zé)有關(guān)的法律知識(shí)和依法辦事的能力，作為干部考核、任用的重要依據(jù)，不斷提升機(jī)關(guān)黨員干部依法行政能力。
二是進(jìn)一步落實(shí)依法行政決策。突出強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政決策制度、重大事項(xiàng)集體討論決策等制度，堅(jiān)持依法決策，科學(xué)決策、民主決策。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，完善行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)法律顧問(wèn)工作貫穿于行政決策全過(guò)程，形成以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中嚴(yán)格依法辦事、事后落實(shí)法律責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參謀助手作用。
三是進(jìn)一步加大普法宣傳力度。按照“八五”普法工作要求，充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合法律宣傳重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造濃厚法制氛圍。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和社區(qū)結(jié)對(duì)共建，廣泛開(kāi)展普法宣講進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，認(rèn)真做好法律法規(guī)咨詢和解答工作，進(jìn)一步提高基層群眾和社區(qū)居民法律素質(zhì)，為建設(shè)法治政府營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
常州市供銷合作總社
2022年1月29日
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