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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2014年12月31日
常州市實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)工作方案
加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕74號(hào)）精神，確保全面完成我市“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
2014年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.3%，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別比2013年削減0.1%、0.1%、2.6%、2.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降19%以上，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減15.92%、15.2%、16.77%、15%。
二、工作舉措
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1﹒嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)和污染物排放源頭關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。強(qiáng)化能評(píng)約束性作用，嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕99號(hào)）和《省政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能評(píng)估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，供電部門不得予以報(bào)裝接電。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后、被列入一級(jí)預(yù)警的地區(qū)，暫停鋼鐵、有色、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴(kuò)能項(xiàng)目能評(píng)審查，對(duì)列入一級(jí)和二級(jí)預(yù)警地區(qū)已建成的高耗能項(xiàng)目暫緩接電。進(jìn)一步完善能評(píng)管理制度，開展項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)能評(píng)審查閉環(huán)管理。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局，常州供電公司、轄市區(qū)政府）
2﹒積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號(hào)）文件精神，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，按工業(yè)和信息化部《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)），所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目均實(shí)施產(chǎn)能減量置換。各轄市、區(qū)和各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)把許可證準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)部門協(xié)作，積極做好項(xiàng)目“停批停建”，確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不出現(xiàn)新開工基本建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)布局調(diào)整和企業(yè)兼并重組，加大力度淘汰低端產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。2014-2015年，鋼鐵（煉鋼和煉鐵）行業(yè)化解過剩產(chǎn)能不少于120萬噸。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）
3﹒加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加大力度落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到48%，十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4130億元，占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到32%左右。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化工程，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)通過合同能源管理方式為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局）
（二）加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程
1﹒推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。大力組織實(shí)施節(jié)能改造工程，以冶金、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施鍋爐、窯爐和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造以及余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，促進(jìn)低品位余熱利用、電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)以及稀土永磁電機(jī)、半導(dǎo)體照明等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，強(qiáng)化支持合同能源管理的政策措施，鼓勵(lì)實(shí)施合同能源管理工程，形成節(jié)能能力50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。狠抓減排重點(diǎn)工程建設(shè)，2014年，全市共安排42個(gè)節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中節(jié)能項(xiàng)目25個(gè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目12個(gè)，合同能源管理項(xiàng)目5個(gè)。全市共安排減排項(xiàng)目165個(gè)，其中，水減排項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目）共102個(gè)，可減排化學(xué)需氧量3358噸、氨氮406噸；大氣減排項(xiàng)目63個(gè)，可減排二氧化硫4787噸、氮氧化物11100噸。2014-2015年合計(jì)完成103萬千瓦火電機(jī)組脫硝、13條水泥熟料生產(chǎn)線脫硝任務(wù)。實(shí)施降碳重點(diǎn)工程，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)過程控排工程、高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程、煤炭高效清潔利用工程、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用工程、綠色建筑推廣工程、低碳交通創(chuàng)建工程、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用示范工程，有效控制溫室氣體排放。圍繞溫室氣體排放清單信息系統(tǒng)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗谢A(chǔ)能力建設(shè)工程。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局）
2﹒狠抓燃煤鍋爐整治。落實(shí)《江蘇省2014年大氣污染防治工作計(jì)劃》（蘇大氣辦〔2014〕6號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》（常政辦發(fā)〔2014〕6號(hào)），合力推動(dòng)全省生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級(jí)以上（含省級(jí)）開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下的燃燒高污染燃料鍋爐實(shí)現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代或淘汰，其中燃煤小鍋爐重點(diǎn)整治項(xiàng)目294 項(xiàng)（臺(tái)），計(jì)劃整治小鍋爐544.7蒸噸。從科學(xué)規(guī)劃熱源點(diǎn)布局、鼓勵(lì)大機(jī)組供熱改造、推進(jìn)區(qū)域熱源點(diǎn)資源整合、淘汰集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐、強(qiáng)化項(xiàng)目源頭管理等方面，加大力度推動(dòng)燃煤供熱小機(jī)組小鍋爐整合關(guān)停。2014年，關(guān)停燃煤熱電企業(yè)1家，機(jī)組容量12兆瓦，鍋爐4臺(tái)，總蒸發(fā)量155噸/小時(shí)；2015年，關(guān)停燃煤熱電企業(yè)1家，機(jī)組容量12兆瓦，鍋爐3臺(tái)，總蒸發(fā)量145噸/小時(shí)。全市整治10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐500臺(tái)。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局）
3﹒加大機(jī)動(dòng)車減排力度。公安交管部門要強(qiáng)化源頭控制和路面管理，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，逐一通知車主辦理注銷報(bào)廢手續(xù)；對(duì)逾期未檢驗(yàn)的車輛，督促車主及時(shí)補(bǔ)檢或盡快報(bào)廢，車輛已經(jīng)滅失的予以依法注銷。符合提前報(bào)廢條件的車輛，公安交管、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同督促車主提前報(bào)廢，財(cái)政部門落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。路面執(zhí)勤及交通違法和交通事故處理中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)廢及逾期未檢的車輛立即查扣，依法補(bǔ)檢或強(qiáng)制報(bào)廢。環(huán)保部門嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)控制，不允許通過機(jī)外凈化達(dá)標(biāo)，排放不達(dá)標(biāo)的交由公安交管部門強(qiáng)制報(bào)廢。全面禁止尾氣排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛落戶和轉(zhuǎn)入。積極推行區(qū)域限行措施，2014年年底前，在市區(qū)、三個(gè)轄市（區(qū)）核心城區(qū)實(shí)行“黃標(biāo)車”和高排放車輛限行、禁行。切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理，提高城市道路通行效率，減少交通延誤。積極推行公交優(yōu)先政策，鼓勵(lì)使用電力、燃?xì)獾刃履茉雌?，努力減少污染物排放總量。2014年年底前，全市淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛21985輛。（責(zé)任部門：市公安局、環(huán)保局）
4﹒強(qiáng)化水污染防治。編制實(shí)施常州市水污染防治行動(dòng)實(shí)施方案，重點(diǎn)保護(hù)飲用水源地和水質(zhì)較好湖泊，重點(diǎn)治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。扎實(shí)開展新一輪太湖治理、長(zhǎng)江流域水污染防治工程的相關(guān)工作。加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，至2014年底累計(jì)完成整治186條河道。推進(jìn)全市河道輪浚工作，疏浚河道152條。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，研究開展城市面源污染防治，加強(qiáng)地下水污染防治。落實(shí)國家水污染物排放特別限值。強(qiáng)化造紙、紡織等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制，2014年，紡織行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮分別削減0.1%、0.1%。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、水利局）
?。ㄈ┖葑ブ攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
1﹒加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。全面開展重點(diǎn)耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理，將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、能耗限額管理、運(yùn)行效率提升具體細(xì)化到企業(yè)、主要耗能產(chǎn)品和主要用能設(shè)備，推動(dòng)全市工業(yè)效率提升。深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，建立持續(xù)長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制，深挖節(jié)能潛力，到2015年，“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”企業(yè)基本建立能源管理體系。建立實(shí)施重點(diǎn)耗能企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度，強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低20%以上，全市參加“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”的企業(yè)“十二五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量155萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成一批能效國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）
2﹒推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動(dòng)，全面執(zhí)行《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。自2015年起，新建民用建筑全面按一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。建立、完善規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的綠色建筑監(jiān)管制度。完善綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料選用、技術(shù)集成、運(yùn)營管理等方面的綠色低碳措施，把節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)10項(xiàng)工程落到實(shí)處。切實(shí)提高建筑能效，穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用水平和質(zhì)量，推動(dòng)低能耗建筑建設(shè)。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造示范，加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑運(yùn)行能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析，推進(jìn)公共建筑能耗限額管理試點(diǎn)，發(fā)布機(jī)關(guān)辦公、賓館、醫(yī)療衛(wèi)生建筑能耗限額，發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。以建筑工業(yè)化和成品房建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（責(zé)任部門：市城建局）
3﹒強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。加快綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸城市建設(shè)，打造一批綠色循環(huán)低碳示范項(xiàng)目。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善以高速公路和國省道為干線的公路網(wǎng)，加快形成以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進(jìn)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共自行車、城市慢行系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，提升公交管理與服務(wù)水平。推廣應(yīng)用清潔能源運(yùn)輸裝備，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，在公交車、出租車等城市客運(yùn)領(lǐng)域新增、更新車輛中，新能源及清潔能源汽車要達(dá)到30%。加快構(gòu)建集約高效的運(yùn)輸組織體系，促進(jìn)鐵路、公路、水路、航空和城市交通高效組織和順暢銜接，形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化智能化建設(shè)，推廣城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)、出租車管理服務(wù)信息系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免?？繄?bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)、公路不停車超限超載檢查系統(tǒng)等。開展綠色循環(huán)低碳服務(wù)管理能力建設(shè)，建立健全交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，到2015年底，常州運(yùn)營客車、運(yùn)營貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能耗與2005年相比分別下降6%和12%；運(yùn)營船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局）
4﹒抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建設(shè)常州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理信息平臺(tái)。加大能源審計(jì)工作力度，探索建立公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)管理制度。制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作分級(jí)考核辦法，開展節(jié)能工作考核。開展公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理試點(diǎn)，努力形成公共機(jī)構(gòu)節(jié)能分類管理和定額管理的具體辦法。開展合同能源管理試點(diǎn)工作。推進(jìn)節(jié)能示范單位和節(jié)水型單位建設(shè)，到“十二五”末，爭(zhēng)取建成75家節(jié)能示范單位，20%以上的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、人均水耗和單位面積能耗分別比“十一五”末下降 15%、15%和12%。（責(zé)任部門：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)支撐
1﹒加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)。按照蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)我市十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)在太陽能光伏、碳材料、新光源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平，面向節(jié)能減排重大創(chuàng)新需求，加快攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，支持高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用等新技術(shù)裝備與重大產(chǎn)品的開發(fā)研制，推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研單位、高等院校在常州組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過整合各方優(yōu)勢(shì)資源，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，提升我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力加強(qiáng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）
2﹒加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)和新型高效電機(jī)應(yīng)用等，組織實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式向社會(huì)推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，帶動(dòng)節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)用能單位積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格落實(shí)用能設(shè)備能效控制措施，將用能設(shè)備能效等級(jí)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查內(nèi)容，新建高耗能項(xiàng)目用能設(shè)備須達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，其他新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目必須采用二級(jí)以上能效用能設(shè)備。推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升，實(shí)施電機(jī)能效提升3年行動(dòng)計(jì)劃，采取政策激勵(lì)、節(jié)能執(zhí)法、差別電價(jià)等綜合措施，推進(jìn)在用低效電機(jī)淘汰和高效電機(jī)推廣。2013－2015年，累計(jì)淘汰在用低效電動(dòng)機(jī)4.7萬千瓦，推廣高效節(jié)能電機(jī)4.8萬千瓦。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟污染治理技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵燒結(jié)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制
1﹒控制能源消費(fèi)增量。按照省下達(dá)我市2014－2015年能耗增量及年均增速控制目標(biāo)，制定出臺(tái)《常州市控制能源消費(fèi)總量工作方案》和《常州市煤炭總量控制目標(biāo)和責(zé)任管理實(shí)施方案》，在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，將能耗增量控制目標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)分解至各轄市、區(qū)。同時(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化制度約束力度，跟蹤督促落實(shí)情況，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2014－2015年，我市能耗增量爭(zhēng)取控制在49萬噸標(biāo)煤，年均增速控制目標(biāo)為1.12%。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
2﹒完善價(jià)格政策。貫徹落實(shí)國家和省差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。對(duì)電解鋁企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)政策，并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實(shí)國家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造。研究建立企業(yè)資源性產(chǎn)品能耗“領(lǐng)跑者”制度，試點(diǎn)推行燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放補(bǔ)貼政策，利用價(jià)格杠桿對(duì)能源消耗、排污減量達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。支持包括光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實(shí)江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見，研究制定鼓勵(lì)新能源汽車推廣的充換電、過路過橋、停車等方面優(yōu)惠價(jià)格政策。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐，提升燃油品質(zhì)，落實(shí)省第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油等油品質(zhì)量升級(jí)的配套價(jià)格政策。健全水資源費(fèi)征收結(jié)構(gòu)，建立差別化征收體系，形成倒逼高水耗產(chǎn)能退出的機(jī)制。嚴(yán)格水利工程供水工業(yè)水費(fèi)計(jì)收政策，不得減免。完善污水處理費(fèi)收費(fèi)政策，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，推行差別化收費(fèi)政策，強(qiáng)化重污染行業(yè)污水處理費(fèi)管理，研究將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本。落實(shí)居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，引導(dǎo)居民合理節(jié)約利用資源。推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)制度改革。擴(kuò)大垃圾處理收費(fèi)范圍，完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。（責(zé)任部門：市物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、水利局、環(huán)保局、城建局）
3﹒強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。貫徹落實(shí)蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)文件精神，強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)能環(huán)保工程的引導(dǎo)，逐步加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度，落實(shí)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。嚴(yán)格落實(shí)國家合同能源管理項(xiàng)目的所得稅減免政策，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券等，拓展融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資本投資節(jié)能減排降碳。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、國稅局、地稅局、金融辦，人民銀行常州市中心支行）
4﹒建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。大力促進(jìn)自愿減排交易，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)開發(fā)；培育一批第三方核證機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)碳交易服務(wù)專業(yè)人才，研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的金融衍生品。執(zhí)行《江蘇省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，探索建立節(jié)能量交易平臺(tái)和支撐體系。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)展排污指標(biāo)交易市場(chǎng)，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局、金融辦）
5﹒強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。積極開展電力需求側(cè)管理，提升全市電能管理水平，至2015年年底，實(shí)現(xiàn)有效降低 6萬千瓦電力負(fù)荷。進(jìn)一步加快電能管理服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)電能在線監(jiān)測(cè)、有序用電及需求響應(yīng)、能效項(xiàng)目管理與統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)預(yù)警分析等功能，力爭(zhēng)2015年年底平臺(tái)接入用戶300家。積極引導(dǎo)常州供電公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大社會(huì)節(jié)電力度，確保完成年度電力需求側(cè)管理考核目標(biāo)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、常州供電公司）
?。┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查
1﹒強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。加強(qiáng)能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)各轄市、區(qū)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善部門合作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化指標(biāo)體系，完善能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用及林業(yè)、廢棄物處理基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查，建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布以及數(shù)據(jù)使用管理等制度。進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠、銜接一致。加強(qiáng)分析預(yù)警，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各轄市、區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢(shì)適時(shí)啟動(dòng)。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）
2﹒加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)建設(shè)能源管控中心。2015年，基本建成覆蓋全市重點(diǎn)用能單位的能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，到2015年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75 %，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）
3﹒完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的高耗能行業(yè)節(jié)能強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省制定實(shí)施的60項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼高耗能行業(yè)能效持續(xù)提升。充分發(fā)揮節(jié)能評(píng)估審查源頭控制能耗過快增長(zhǎng)的作用。按照國家及省要求，開展重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理工作，建立健全規(guī)范、統(tǒng)一的年度報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、法制辦、質(zhì)監(jiān)局）
4﹒強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，采取明確機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、增掛牌子、合署辦公等多種方式，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，各轄市、區(qū)加快建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將執(zhí)行產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、Y系列電機(jī)使用情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)執(zhí)行情況作為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)厲查處違法用能行為。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局）
（七）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
1﹒強(qiáng)化政府責(zé)任。各轄市、區(qū)要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格實(shí)施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談各轄市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評(píng)選優(yōu)秀和提拔任用，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局）
2﹒落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。減排工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標(biāo)。各地區(qū)要出臺(tái)措施推動(dòng)多完成節(jié)能任務(wù)。低碳試點(diǎn)地區(qū)要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局）
3﹒形成工作合力。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局要密切跟蹤工作進(jìn)展，督促行動(dòng)方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處，其他各相關(guān)部門也要抓緊行動(dòng)，共同做好節(jié)能減排降碳工作。各部門要開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與節(jié)能減排的積極性，鼓勵(lì)對(duì)政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門：市各有關(guān)部門）
4﹒強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時(shí)公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。國有企業(yè)要力爭(zhēng)提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局）
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