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局機關(guān)各處室，各分局，各基層單位：

現(xiàn)將《常州市規(guī)劃局規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

常州市規(guī)劃局

2012年9月21日

常州市規(guī)劃局規(guī)范性文件管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強本局規(guī)范性文件管理工作，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本辦法。

第二條 本局規(guī)范性文件的計劃制定、組織起草、意見征求、合法性審查、集體審議、向社會公布、報送備案等，適用本辦法。

本辦法所稱本局規(guī)范性文件，是指本局依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

本局因內(nèi)部管理需要制定的不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，不屬于本局規(guī)范性文件。本局作出的行政許可、行政處罰決定等具體行政行為不適用本局規(guī)范性文件的管理程序。

第三條 局法制機構(gòu)具體協(xié)調(diào)本局規(guī)范性文件的管理工作。本局規(guī)范性文件一般根據(jù)內(nèi)容由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室、分局或直屬單位擔(dān)任起草機構(gòu)（以下簡稱起草機構(gòu)）。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個機構(gòu)的，由局長辦公會議研究確定起草機構(gòu)。文件起草前，局法制機構(gòu)應(yīng)召集起草機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)研究確定文件的工作框架、主要內(nèi)容及相關(guān)要求。

本局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)不得發(fā)布規(guī)范性文件。

第四條 局法制機構(gòu)負責(zé)每年在全局范圍內(nèi)征集本局規(guī)范性文件建議項目，擬定下一年度的本局規(guī)范性文件制定計劃，經(jīng)局長辦公會集體討論，報局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

需列入市政府規(guī)范性文件制定計劃的，由局法制機構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)一組織上報。

本局相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，本著精簡、效能的原則，提出關(guān)于下一年度本局規(guī)范性文件制定計劃的建議，包括規(guī)范性文件制定的必要性、依據(jù)、名稱、內(nèi)容、起草機構(gòu)、時間進度和相關(guān)工作等。

第五條 本局規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定。

起草本局規(guī)范性文件時，應(yīng)進行調(diào)研論證，調(diào)研論證可以采用考察學(xué)習(xí)、研討會、座談會等形式。

起草本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛征詢公民、法人和其他組織的意見。內(nèi)容涉及其他機關(guān)職責(zé)或與其他機關(guān)關(guān)系密切的，應(yīng)充分征詢有關(guān)機關(guān)意見。征詢意見可以采用書面征詢意見或者召開座談會、論證會、聽證會，以及向社會公布規(guī)范性文件征求意見稿等多種形式。

內(nèi)容直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的本局規(guī)范性文件，起草階段應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，具體工作由起草機構(gòu)負責(zé)。

局法制機構(gòu)應(yīng)參與本局規(guī)范性文件的調(diào)研論證和征詢意見等工作。

第六條 公民、法人和其他組織、有關(guān)機關(guān)對本局規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真匯總、研究，提出是否采信的意見和理由。有關(guān)機關(guān)提出的意見與本局在重大分歧，且不能協(xié)商解決的，提請局長辦公會議研究決定。主要意見采信和分歧協(xié)調(diào)解決情況應(yīng)當(dāng)載入起草說明。

第七條 本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由局法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提交本局負責(zé)人會議集體審議，不得發(fā)布施行。

送局法制機構(gòu)審查時應(yīng)提供下列材料：

（一）本局規(guī)范性文件草案；

（二）制定依據(jù)（所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策，規(guī)章以下依據(jù)，需提供原件或者復(fù)印件）；

（三）起草說明（包括制定必要性、起草過程、擬規(guī)定的主要制度和措施等）；

（四）征詢意見的有關(guān)材料（包括匯總的各方意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)參考資料等）；

（五）起草機構(gòu)主要負責(zé)人的意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第八條 合法性審查的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）是否超越本局法定職權(quán)；

（二）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策規(guī)定；

（三）與其他相關(guān)規(guī)范性文件和政策措施是否協(xié)調(diào)一致；

（四）是否妥善處理公民、法人和其他組織、有關(guān)機關(guān)的意見；

（五）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第九條 本局規(guī)范性文件經(jīng)局法制機構(gòu)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提交本局負責(zé)人會議集體審議。未經(jīng)集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。

經(jīng)集體審議通過的本局規(guī)范性文件草案，由局法制機構(gòu)會同起草機構(gòu)等根據(jù)審議意見修改完善后，交局辦公室按公文處理有關(guān)規(guī)定進行審核，報請局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之日為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

本局規(guī)范性文件由局辦公室按年度統(tǒng)一編制文號，編號方式為“常規(guī)規(guī)〔（年度）〕ＸＸ號”。

第十條 本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。未依法向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的依據(jù)。

本局規(guī)范性文件的公布按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。局辦公室負責(zé)本局規(guī)范性文件的公布工作，局法制機構(gòu)和起草機構(gòu)等負責(zé)做好相關(guān)協(xié)助工作。

本局規(guī)范性文件統(tǒng)一在常州規(guī)劃網(wǎng)、主要報紙或固定的公告欄刊登，向社會公布。在常州規(guī)劃網(wǎng)刊登的本局規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第十一條 本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；如公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第十二條 本局規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，應(yīng)按規(guī)定報送市政府備案。報送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告（一式三份）；

（二）規(guī)范性文件正式文本（一式三份）；

（三）起草說明（一式三份）；

（四）合法性審查意見；

（五）本局負責(zé)人集體審議會議記錄；

（六）征詢意見的相關(guān)材料；

（七）市政府法制部門要求提供的其他材料。

第十三條 局法制機構(gòu)負責(zé)本局規(guī)范性文件備案報送工作，局辦公室和起草機構(gòu)協(xié)助提供備案報送材料，協(xié)助完成備案審查意見的處理等工作。

第十四條 本局制定的規(guī)范性文件，實施滿2年的，起草部門應(yīng)當(dāng)會同局法制機構(gòu)對其實施情況予以全面評估。所依據(jù)的上位法和有關(guān)規(guī)定有重大修改或者調(diào)整的或涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以評估。評估結(jié)果是規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。

第十五條 局法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件每隔2年組織一次全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或廢止。清理結(jié)果經(jīng)局長辦公會研究討論后，報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄由局辦公室向社會公布。

第十六條 本局與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，本局為主辦機關(guān)的，該規(guī)范性文件的管理按照本局規(guī)范性文件管理的要求進行。

第十七條 本局與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，本局為會辦機關(guān)的，或者其他行政機關(guān)制定規(guī)范性文件向本局書面征求意見、需要本局進行會簽的，按下列規(guī)定辦理：

（一）相關(guān)文件統(tǒng)一由局辦公室簽收、登記，報局領(lǐng)導(dǎo)批辦，確定辦理機構(gòu)。相關(guān)文件一般由局法制機構(gòu)牽頭主辦，其他相關(guān)機構(gòu)會辦。根據(jù)辦理工作實際需要，可以另行確定主辦機構(gòu)。

（二）各會辦機構(gòu)的意見須經(jīng)機構(gòu)負責(zé)人簽名，在規(guī)定的期限內(nèi)送主辦機構(gòu)。主辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面匯總整理各會辦機構(gòu)意見，擬定本局意見。

（三）相關(guān)文件的批辦領(lǐng)導(dǎo)對本局意見進行審核后予以簽發(fā)，或?qū)砦倪M行會簽。各方面的意見存在重大分歧未能協(xié)調(diào)解決的，提請局長辦公會議研究決定。

本局意見經(jīng)簽發(fā)，或相關(guān)文件經(jīng)會簽后，由局辦公室反饋給規(guī)范性文件制定（主辦）機關(guān)，并按機關(guān)檔案管理相關(guān)規(guī)定整理歸檔。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的匯總、匯編工作，由局法制機構(gòu)負責(zé)。

第十九條 本局規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，依照《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本辦法自2012年11月1日起施行。