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趙明委員：
您提出的《關(guān)于常州民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我局收到提案辦理通知后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織相關(guān)處室進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，明確提案辦理要求。4月中旬我局約請了市公安、消防、衛(wèi)健、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部委辦局進行了專題商議，分析民宿產(chǎn)業(yè)目前存在問題和困難，理清推進民宿業(yè)發(fā)展思路和當(dāng)前主要任務(wù)。相關(guān)情況如下：
一、關(guān)于民宿的概念
2017年，為切實加強農(nóng)家樂（民宿）建筑防火安全，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推動農(nóng)家樂（民宿）健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、原國家旅游局研究制定了《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》。導(dǎo)則中明確：農(nóng)家樂（民宿）是指位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場所。適用于經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800㎡的農(nóng)家樂（民宿）。
2017年，原國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》，2019年7月3日國家文旅部發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019）替代2017年的《旅游民宿基本要求與評價》。2021年2月26日，國家文旅部又對該標(biāo)準(zhǔn)進行了修改，將“旅游民宿”定義為：利用當(dāng)?shù)鼐用竦认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800㎡，主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施（注：根據(jù)所處地域的不同可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿）。該標(biāo)準(zhǔn)僅用于等級旅游民宿的評定，明確申評等級旅游民宿必須規(guī)范經(jīng)營，應(yīng)符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全等有關(guān)規(guī)定和要求，取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照。等級分為：甲級、乙級和丙級三個等級。
2020年，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（GB/T 39000-2020），該規(guī)范中對于“鄉(xiāng)村民宿”定義為：位于鄉(xiāng)村內(nèi)，利用村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設(shè)施，民宿主人參與接待，方便客群體驗當(dāng)?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿場所。
按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）規(guī)定，住宿業(yè)指為旅行者提供短期留宿場所的活動，有些單位只提供住宿，也有些單位提供住宿、飲食、商務(wù)、娛樂一體的服務(wù)。具體包括旅游飯店、一般旅館、其他住宿業(yè)。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》住宿業(yè)分為4類，分別是（1）0911旅游飯店。指按照國家有關(guān)規(guī)定評定的旅游飯店和具有同等質(zhì)量、水平的飯店活動。（2）0912一般旅館。指不具備評定旅游飯店和同等水平飯店條件的一般旅館的活動。（3）0913民宿服務(wù)。指城鄉(xiāng)居民及社會機構(gòu)利用閑置房屋開展的住宿活動和短期出租公寓服務(wù)。（4）0914其他住宿服務(wù)。指夏（冬）令營及其他露營地服務(wù)、學(xué)生公寓住宿服務(wù)、車船住宿服務(wù)、分時度假住宿服務(wù)、分時住宿服務(wù)、其他未列明住宿服務(wù)。所以，旅游民宿雖然掛著“旅游”，但歸根結(jié)底是民宿服務(wù)，屬于住宿業(yè)的一種。
二、發(fā)展?fàn)顩r
目前，我市民宿行業(yè)單位（含提供住宿的農(nóng)家樂）大約有400余家，主要分布在溧陽天目湖、南山竹海、金壇茅山、武進太湖灣等風(fēng)景區(qū)周邊，溧陽民宿行業(yè)發(fā)展規(guī)模最大。根據(jù)溧陽市文旅部門調(diào)查數(shù)據(jù)，溧陽市共有各類民宿300多家，其中精品民宿百余家，星級溧陽茶舍44家，農(nóng)旅收入年平均近10億元，在推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，致富農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。溧陽地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗是：
一是發(fā)展全域旅游，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。近年來，溧陽深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指示精神，立足山水田園，涵養(yǎng)綠水青山，發(fā)展全域旅游，暢通交通連線，極大改善了鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，為民宿業(yè)的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。
二是加強政策引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。溧陽采取“三個一批”的方法，即“政府平臺建設(shè)一批、社會資本實施一批、建成項目提升一批”，通過“市場主導(dǎo)+政府引導(dǎo)”的模式，統(tǒng)籌旅游設(shè)施和產(chǎn)品布局，編制發(fā)展規(guī)劃，加強引導(dǎo)培育推動民宿健康融合發(fā)展，使民宿發(fā)展從自發(fā)無序、自然生長的狀態(tài)，逐步過渡到政府和市場雙重培育的新時期。尤其是推出聯(lián)合備案登記，打破證照審批、土地供給等瓶頸制約，進而出臺溧陽茶舍（精品民宿）聯(lián)合登記備案制度，聯(lián)合公安、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、衛(wèi)計、市場監(jiān)督和消防大隊等為符合規(guī)定的旅游民宿進行備案登記，簡化民宿審批手續(xù)，充分調(diào)動社會資本和村民投資興辦旅游民宿的信心與熱情。
三是聚焦品牌打造，提升服務(wù)品質(zhì)。作為探索鄉(xiāng)村精品民宿發(fā)展路徑的首次嘗試，2018年溧陽市政府制定出臺了《關(guān)于開展溧陽茶舍（精品民宿）等級評定工作的通知》，明確評定對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序及管理等要求，規(guī)范行業(yè)向上向好發(fā)展。目前已評定出“五星級溧陽茶舍”1家，“四星級溧陽茶舍”17家，“三星級溧陽茶舍”26家，并在溧陽每年“茶葉節(jié)和旅游節(jié)”開幕式上進行授牌表彰，對評定為星級溧陽茶舍的單位實行以獎代補，鼓勵發(fā)展。同時實行星級茶舍年度復(fù)核和動態(tài)管理制度，對不符合要求的星級茶舍進行降星和摘牌。為更好的引導(dǎo)民宿企業(yè)積極創(chuàng)新、推動旅游民宿可持續(xù)發(fā)展，2020年，溧陽市在常州地區(qū)率先成立民宿行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)自律，推動民宿業(yè)健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展，目前發(fā)展會員單位130余家，為民宿經(jīng)營業(yè)主搭建了學(xué)習(xí)、交流、合作與發(fā)展的橋梁，引導(dǎo)民宿從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”。先后出臺《溧陽市民宿業(yè)品質(zhì)提升三年行動計劃》《溧陽市民宿行業(yè)自律公約》，探索建立健全民宿“紅黑榜”評價體系，突出以信用為核心，強化行業(yè)監(jiān)管，“紅黑榜”每年公布一次，公示結(jié)果與政策扶持、金融授信、評先推優(yōu)、旅游宣傳推廣等結(jié)合，激勵和引領(lǐng)民宿行業(yè)健康成長。
四是增強服務(wù)意識，凝聚發(fā)展共識。創(chuàng)新政策措施，支持和幫助民宿共渡難關(guān)。自2020年至今的新冠疫情期間，持續(xù)推出“全域免門票”“南京都市圈惠游溧陽”“住溧陽全域酒店，免5A景區(qū)門票”冬季旅游特惠等多重活動，刺激文旅消費，促進疫后民宿市場復(fù)蘇，成效顯著；統(tǒng)一“溧陽茶舍”形象標(biāo)志系統(tǒng)，積極開發(fā)以“溧陽茶舍”為主題的周邊文創(chuàng)產(chǎn)品，上線“溧陽茶舍”百度落地頁，聯(lián)合訂單來了等多個平臺，推出“溧陽茶舍”小程序，為市民和游客提供更加便捷的城市休閑度假和文化體驗服務(wù)。利用茶葉節(jié)、愛情潑水節(jié)、豐收音樂節(jié)、金秋美食節(jié)等大型活動，吸引各類媒體、網(wǎng)絡(luò)達人到溧陽茶舍實景打卡進行宣傳；搭建學(xué)習(xí)平臺，舉辦“溧陽民宿學(xué)院”系列培訓(xùn)，提高民宿管家的綜合服務(wù)管理能力；開展“遇見溧陽 醉美茶舍”品質(zhì)民宿評選活動，充分挖掘溧陽旅游住宿特色資源，評選出一批特色民宿和主理人，并予以表彰。
近幾年來，溧陽通過堅持系統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展理念，營造出了主客共享、和諧共生的旅游新格局；通過推進“溧陽茶舍”自主民宿品牌的品質(zhì)升級與服務(wù)完善，打造出了一批有溫度、有特色、有影響力的溧陽民宿品牌，成為全省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，對我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非?，F(xiàn)實有效的示范意義。
市各相關(guān)部門近年來對民宿業(yè)規(guī)范化管理工作進行了一定的探索和實踐：
市公安局：按照“主動作為、先行先試、復(fù)制推廣、長效長治”的思路，2019年，市公安局指導(dǎo)溧陽市公安局?jǐn)M定《溧陽市關(guān)于促進全市旅游民宿規(guī)范管理意見草案》，明確民宿界定、設(shè)立條件，在溧陽全市范圍內(nèi)開展民宿備案管理工作，安裝配置“民宿治安管理信息系統(tǒng)”和“人臉識別系統(tǒng)”。同年下半年，治安部門在全市推廣溧陽民宿管理做法，對通過備案列管的民宿安裝專門信息系統(tǒng)設(shè)備，實時登記采集入住人員，要求經(jīng)營者履行治安管理責(zé)任。目前，已初步形成閉環(huán)管理體系，截止2022年3月底，全市已安裝旅游民宿系統(tǒng)370家，累計采集入住人員信息38.66萬條，抓獲在逃人員2名，在服務(wù)社會管理、專項維穩(wěn)等方面發(fā)揮出了實戰(zhàn)作用。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：2020年10月以來，重點推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。截至目前，全市564個行政村已完成重點及全面排查任務(wù)，其中初判存在安全隱患且用作經(jīng)營的140戶農(nóng)村自建房已完成安全整治。此外，還制定下發(fā)《關(guān)于加強用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房使用安全管理的實施意見》，積極探索農(nóng)房安全管理的長效機制。
市消防救援支隊：近年來，積極推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、村（居）民委員會以及農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會加強對農(nóng)家樂（民宿）建筑的防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理，制定防火公約，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育。通過各級政府、相關(guān)部門督促農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營管理單位落實消防安全主體責(zé)任，健全落實消防安全管理制度，加強微型消防站等群防群治力量建設(shè)，督促企業(yè)或個人開展日常防火檢查巡查，提高單位自防自救能力。
市衛(wèi)健委：協(xié)助省衛(wèi)健委制定江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《民宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》（DB32/T3384-2018)，對部分地區(qū)部分持有工商營業(yè)執(zhí)照的具有一定規(guī)模的民宿，依申請按照旅店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)納入公共場所衛(wèi)生許可和監(jiān)管（全市20余家）。
市文廣旅局：全力推進全域旅游示范創(chuàng)建工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開展等級旅游民宿評定工作。根據(jù)文旅部和省文旅廳有關(guān)部署，于2021年正式啟動等級民宿評定工作，2021年7月向省廳推薦了溧陽芷蘭秋民宿和香云小筑民宿分別申報甲級民宿和乙級民宿，結(jié)果當(dāng)時因為疫情沒有入圍。2022年3月，根據(jù)文化和旅游部辦公廳《關(guān)于申報2022年全國甲級、乙級旅游民宿的通知》要求，推薦了溧陽青峰仙居申報“甲級旅游民宿”，申報材料已報至省文旅廳。
三、存在問題和困難
1.民宿概念模糊。目前，關(guān)于民宿，沒有國家權(quán)威部門定義。而在地方上，廣東、浙江、北京、上海等地以地方立法的形式對民宿的概念予以明確。如浙江省人民政府為促進浙江省民宿業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省旅游條例》和《浙江省消防條例》有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕150號），明確：“民宿（含提供住宿的農(nóng)家樂）是利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，為旅游者休閑度假、體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所。”
2.行業(yè)準(zhǔn)入難。按照民宿歸屬于住宿類行業(yè)，其準(zhǔn)入必須有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、消防合格證、食品經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證等一系列證照，但由于房屋所在地的土地性質(zhì)和建筑安全等問題，很難辦理消防合格證、特種行業(yè)許可證等證照，導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入難。目前，我省11個部門聯(lián)合出臺了《民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，但并未能解決行業(yè)準(zhǔn)入的問題。目前，我市尚未出臺關(guān)于促進民宿發(fā)展的政策指導(dǎo)文件，關(guān)于治安、衛(wèi)生、消防等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未有明確要求，規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理辦法尚未出臺。
3.經(jīng)營水準(zhǔn)參差不齊。受到自身學(xué)識和經(jīng)驗的影響，從業(yè)人員水平及素質(zhì)偏低，經(jīng)營水準(zhǔn)參差不齊，整體服務(wù)品質(zhì)與水準(zhǔn)有待提高，特別是對外營銷、擴展市場、品牌推介、維護客源的能力普遍不足。
4.經(jīng)營存在管理隱患。如旅館入住需要登記身份證，然而在民宿居住，由于沒有取得特種行業(yè)許可證，很多民宿入住就不進行住宿登記，大多時候只需在網(wǎng)上約定，手機聯(lián)絡(luò)即可入住，有時主人甚至不知道這一天的新房客叫什么名字，這就造成了很大的治安隱患；再比如，大多民宿為舊房改造，基礎(chǔ)設(shè)施存在安全隱患。
四、現(xiàn)階段工作重點
1.加快地方立法。2022年初，我局會同市有關(guān)部門向市政府申請了《常州市旅游民宿管理辦法》立法計劃，并于5月經(jīng)市委市政府正式批復(fù)同意立法。5月20日，由常州市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，組織市委編辦、市公安局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、文廣旅局、消防救援支隊等相關(guān)部門，組織召開立法工作座談會。目前，我局已委托專業(yè)機構(gòu)負責(zé)起草，擬于今年10月完成《常州市旅游民宿管理辦法》，并報市司法局審查。
2.加強部門合作。法規(guī)出臺后，將依據(jù)《常州市旅游民宿管理辦法》，堅持“包容審慎”的原則，明確部門職責(zé)，加強部門合作，深化放管服，同時，強化日常監(jiān)管，推進民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.強化行業(yè)自律。推進成立民宿行業(yè)協(xié)會等組織，發(fā)揮好政府和企業(yè)間的溝通橋梁和紐帶作用，制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)民宿行業(yè)從業(yè)人員加強行業(yè)自律，加強《常州市旅游民宿管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣貫學(xué)習(xí)，幫助民宿從業(yè)者進一步提升管理和服務(wù)水平，加強我市旅游民宿品牌和產(chǎn)品的推廣。
簽 發(fā) 人：嚴(yán) 俊
經(jīng) 辦 人：薛小進
聯(lián)系電話：85682524
常州市文化廣電和旅游局
2022年6月7日
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