聚焦核酸檢測(cè)出入境檢驗(yàn)檢疫
依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪
——最高人民檢察院第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明 公安部治安管理局局長(zhǎng)李京生
就聯(lián)合發(fā)布依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪典型案例答記者問(wèn)
2020年是極不平凡的一年。在這一年里，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守初心、擔(dān)使命，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果作出積極貢獻(xiàn)。近段時(shí)間以來(lái)，全球疫情流行加速，全球新冠肺炎確診病例已經(jīng)超過(guò)1億人，病毒變異帶來(lái)更強(qiáng)的傳染性，我國(guó)多地發(fā)生新的聚集性疫情，本土疫情呈現(xiàn)零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
2月2日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布新一批依法懲治妨害疫情防控典型案例。該批案例呈現(xiàn)何種新特點(diǎn)？聚焦哪些新問(wèn)題？檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)又是如何充分發(fā)揮自身職能，嚴(yán)格依法戰(zhàn)“疫”的？最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明、公安部治安管理局局長(zhǎng)李京生就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)題一：去年，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在涉疫案件辦理方面依法履職，嚴(yán)懲涉疫違法犯罪行為，為維護(hù)疫情防控秩序作出重要貢獻(xiàn)，贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。此次發(fā)布這批典型案例，是出于何種考慮？
答：疫情暴發(fā)一年多來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持司法辦案和疫情防控兩手抓、兩不誤，批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪7200余人、起訴11200余人，其中，全國(guó)共查辦妨害傳染病防治、妨害國(guó)境衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫等妨害疫情防控秩序類案件135起。
當(dāng)前，我國(guó)本土疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，加之春節(jié)臨近，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛拓浳镂锪髟龃?，進(jìn)一步加大了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)依然艱巨。自去年4月進(jìn)入疫情防控常態(tài)化以來(lái)，涉及妨害疫情防控秩序的違法犯罪活動(dòng)也呈現(xiàn)出不同于疫情暴發(fā)初期的新變化、新特點(diǎn)，從剛開始階段因不服從防控法令暴力傷醫(yī)、闖卡沖關(guān)、隱匿湖北、武漢旅行史造成傳播或者傳播嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，到因防控物資暫時(shí)緊缺制假售假、哄抬物價(jià)、趁火打劫、借機(jī)詐騙，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段、常態(tài)下在核酸檢測(cè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、冷鏈運(yùn)輸、流行病學(xué)調(diào)查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)妨害疫情防控秩序，出現(xiàn)偽造核酸檢測(cè)報(bào)告、妨害核酸檢測(cè)秩序、破壞物流進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度等違法犯罪行為。這些行為，實(shí)際危害和潛在危險(xiǎn)都很大，行為人有可能涉嫌妨害傳染病防治罪、妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪等犯罪，從而被追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)防散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情，是中央打好疫情防控持久戰(zhàn)的明確要求，更是檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在新的一年里依法戰(zhàn)“疫”的發(fā)力點(diǎn)，需要我們時(shí)刻繃緊疫情防控責(zé)任之弦，守護(hù)好人民群眾的生命健康。為進(jìn)一步教育引導(dǎo)人民群眾自覺遵守疫情防控的有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法辦理涉疫情防控違法犯罪案件，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合編發(fā)了依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪的5起典型案例。
問(wèn)題二：這批案例涉及哪些新的犯罪類型？呈現(xiàn)怎樣新的特點(diǎn)？
答：自疫情暴發(fā)以來(lái)，疫情防控秩序就成為需要刑法保護(hù)的重要法益，涉及檢測(cè)秩序維護(hù)、人員流動(dòng)監(jiān)控、醫(yī)護(hù)人員保護(hù)等，以法律有力保障這一特殊法益，是確保疫情防控秩序有條不紊的關(guān)鍵。
此次編發(fā)的這5個(gè)典型案例，體現(xiàn)了在疫情常態(tài)化防控形勢(shì)下，違法犯罪所呈現(xiàn)的新類型和新特點(diǎn)。主要集中在以下三個(gè)方面：一是核酸檢測(cè)領(lǐng)域的犯罪。疫情常態(tài)化防控形勢(shì)下，廣大人民群眾要進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活，而核酸檢測(cè)在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、外出旅行中，可以保障有效預(yù)防、盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)阻斷疫情的發(fā)生和蔓延。但是仍有極少數(shù)人置自身健康與他人利益于不顧，違反相關(guān)規(guī)定，偽造核酸檢測(cè)報(bào)告，造成疫情嚴(yán)重傳播風(fēng)險(xiǎn)，危害他人生命健康安全。比如案例三中，在菲律賓務(wù)工的余某和唐某明知自己核酸檢測(cè)呈陽(yáng)性，為達(dá)到乘機(jī)回國(guó)的目的，購(gòu)買偽造的核酸檢測(cè)報(bào)告，向使館隱瞞疫情，申領(lǐng)了綠色健康碼，乘坐航班回國(guó)，造成了疫情傳播嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在在核酸檢測(cè)過(guò)程中，以暴力等手段干擾疫情防控秩序的妨害公務(wù)犯罪。比如，案例五中，林某彬、林某祥在排隊(duì)等候核酸檢測(cè)時(shí)插隊(duì)引發(fā)糾紛，不聽勸阻并毆打民警，造成民警面部、肩部等處受傷。二是出入境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的犯罪。當(dāng)前，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛拓浳镂锪髟黾樱M(jìn)一步加大了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。但是仍有少數(shù)人員心存僥幸，不遵守入境健康檢測(cè)和衛(wèi)生檢疫規(guī)定，導(dǎo)致輸入性疫情頻發(fā)。如案例四中，劉某、袁某、周某等人，在入境貨物新冠病毒檢測(cè)結(jié)果尚未作出，海關(guān)尚未下達(dá)放行指令，不得交付、提取貨物的情況下，擅自開具、使用違法開具的出門條，交付、提取貨物，導(dǎo)致貨物因新冠病毒抽檢結(jié)果呈陽(yáng)性被全部銷毀，司機(jī)、搬運(yùn)工等多人因接觸該批貨物被隔離。案例二中，李某明知俄羅斯系疫情國(guó)，按照防疫要求不得與境外人員私自接觸，仍與前來(lái)口岸運(yùn)送貨物的俄羅斯貨運(yùn)司機(jī)聯(lián)系、私下見面，轉(zhuǎn)交物品，造成新冠肺炎疫情嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)，致使多名與其接觸者被集中隔離管控、多家商鋪暫時(shí)停業(yè)封閉進(jìn)行消殺處理。三是疫情流調(diào)領(lǐng)域的犯罪。準(zhǔn)確的流調(diào)是實(shí)現(xiàn)疫情快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的保障。發(fā)現(xiàn)疫情后，相關(guān)人員在流調(diào)過(guò)程中，有如實(shí)報(bào)告的義務(wù)。但是仍有少數(shù)人員謊報(bào)瞞報(bào)流調(diào)行動(dòng)軌跡，造成疫情傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。甚至一些地方出現(xiàn)了由于個(gè)人隱瞞旅行史、人員接觸史，造成多人被感染的惡劣案例。比如，案例一中，王某被確診為新型冠狀病毒肺炎后，在接受流行病學(xué)調(diào)查和密接排查時(shí)進(jìn)行謊報(bào)、瞞報(bào)到多個(gè)村莊接送孩子、家庭經(jīng)營(yíng)小飯桌、到附近小診所就醫(yī)等情況，導(dǎo)致疾病預(yù)防控制部門未能及時(shí)全面掌握其活動(dòng)軌跡并確認(rèn)密接人員，造成疫情傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。后經(jīng)疾控部門確認(rèn)，王某密接人員共計(jì)926人，其中包括經(jīng)營(yíng)小飯桌涉及兒童21人，兒童家長(zhǎng)23人。截至目前，王某6名家庭成員中，有2名為新冠病毒確診病例普通型，其余4名為無(wú)癥狀感染者。其他密接人員中，有3人（2名兒童，1名兒童親屬）確診為陽(yáng)性。王某不遵法守制，其危害后果十分嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻。
減少人員聚集、進(jìn)行核酸檢測(cè)、及時(shí)開展流調(diào)等疫情防控措施，是有效監(jiān)測(cè)和阻斷疫情、保護(hù)人民生命健康安全的重要手段。從上述案例中不難看出，這批案例涉及的犯罪行為，都是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化中較常出現(xiàn)的問(wèn)題。這些案例警示我們，做好常態(tài)化疫情防控，既需要地方政府科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，需要現(xiàn)代科技、大數(shù)據(jù)支持，也需要廣大人民群眾支持和配合。
值得注意的是，刑法修正案（十一）草案在修改時(shí)補(bǔ)充完善了構(gòu)成妨害傳染病防治罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。在司法實(shí)踐中，對(duì)于縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，如果未能認(rèn)真、嚴(yán)格遵守，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，就可能涉嫌妨害傳染病防治罪。
問(wèn)題三：近幾個(gè)月來(lái)，全國(guó)多地在進(jìn)口冷凍食品，尤其是冷凍海鮮食品集裝箱內(nèi)壁和外包裝樣品中檢測(cè)出新冠病毒，公眾對(duì)此頗為關(guān)注。隨著春節(jié)臨近，人們置辦進(jìn)口年貨的需求有所增加，這次發(fā)布的案例對(duì)物流進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫方面是否有所側(cè)重？
答：目前，外防輸入成為我國(guó)新冠疫情防控工作的重中之重。物流進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，全鏈條“外防輸入”的成效將難以保障，“內(nèi)防反彈”的嚴(yán)密防線也會(huì)被撼動(dòng)。對(duì)此，國(guó)家要求對(duì)冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行源頭管控，對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳捌浒b進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)和清潔消毒，從而預(yù)防新冠病毒污染。同時(shí)，要求對(duì)邊境口岸人員和進(jìn)口貨物加強(qiáng)檢疫檢測(cè)，強(qiáng)化防控，有效阻斷了病毒傳染源的境外輸入。
根據(jù)辦案實(shí)踐，嚴(yán)防境外疫情輸入的相關(guān)案件主要涉及兩方面的犯罪：一是進(jìn)口貨物未嚴(yán)格遵守國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫秩序，涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的案件。二是違反疫情防控規(guī)定要求與境外攜帶病毒人員私自接觸，造成疫情嚴(yán)重傳播風(fēng)險(xiǎn)的，涉嫌妨害傳染病防治罪的案件。
在這批案例篩選時(shí)，我們對(duì)此予以重點(diǎn)關(guān)注。案例二和案例四就是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)致力于“外防輸入”，從不同角度充分發(fā)揮偵查、起訴職能作用的范例。案例四中，海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢疫，在檢測(cè)結(jié)果未出之前，貨物不得放行。在此情況下，擅自開具、使用提貨憑證交付、提取貨物的行為，違反了國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，構(gòu)成對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫秩序的侵害，造成疫情傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，則涉嫌構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。案例二中，政府和有關(guān)部門明確要求不得在未達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，與俄羅斯方面司機(jī)接觸。而李某違反疫情防控規(guī)定，與俄羅斯司機(jī)私下接觸并交接物品，導(dǎo)致疫情傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)，終因涉嫌構(gòu)成妨害傳染病防治罪受到刑事追訴。
因此，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，要積極發(fā)揮職能作用，為疫情防控提供有力的司法保障，全力筑牢疫情防控嚴(yán)密防線。
問(wèn)題四：近日，多地出現(xiàn)故意隱瞞活動(dòng)軌跡、拒不配合流行病學(xué)調(diào)查的情況，對(duì)于此類行為將如何依法懲處？
答：開展流行病學(xué)調(diào)查，即流調(diào)工作，是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)，采取的一項(xiàng)重要預(yù)防、控制措施，對(duì)于有效防治疫情至關(guān)重要。近日，各地接連發(fā)生多起故意隱瞞個(gè)人活動(dòng)信息、拒不配合流調(diào)案件。如案例一北京順義確診病例王某出現(xiàn)咽干、咽痛、頭疼癥狀后，向疾控部門流調(diào)工作人員隱瞞在中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)活動(dòng)及接觸大量人員等情況，造成新冠肺炎疫情傳播擴(kuò)散的重大風(fēng)險(xiǎn)。
在我國(guó)，新冠肺炎已納入乙類傳染病，按照甲類傳染病管理。根據(jù)刑法第三百三十條規(guī)定，違反傳染病防治法規(guī)定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。因此，對(duì)于拒不配合流調(diào)工作，引起新冠肺炎疫情傳播或者有傳播嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的，將依法從嚴(yán)查處懲治，切實(shí)維護(hù)疫情防控大局穩(wěn)定。在此也呼吁廣大人民群眾，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，切實(shí)履行防控責(zé)任和義務(wù)，積極支持、參與、配合防疫工作，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
問(wèn)題五：對(duì)于故意篡改核酸檢測(cè)證明的行為，將如何依法打擊處理？
答：核酸檢測(cè)是落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”防疫措施的重要抓手，是阻止疫情擴(kuò)散傳播的有效手段。近日，篡改核酸檢測(cè)結(jié)果的行為屢屢發(fā)生，給疫情防控造成嚴(yán)重干擾。從涉及案件看，有的是偽造陰性檢測(cè)結(jié)果入境。此前，已發(fā)生多起境外中國(guó)公民篡改核酸檢測(cè)結(jié)果騙領(lǐng)健康碼回國(guó)的事例，嚴(yán)重危及同乘及國(guó)內(nèi)人員健康安全。還有的是為引起關(guān)注，故意將核酸檢測(cè)結(jié)果篡改為陽(yáng)性并在網(wǎng)上發(fā)布，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、公共秩序。
根據(jù)刑法及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》規(guī)定，檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報(bào)健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)，引起新冠肺炎等檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。刑法第二百九十一條之一第二款規(guī)定，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，以虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序予以治安管理處罰。據(jù)此，對(duì)于此類行為，將綜合考慮其主觀目的、行為方式及危害后果，嚴(yán)格適用法律，依法分罪分類處理。需要特別提醒的是，在不同情景下實(shí)施上述行為，還可能構(gòu)成妨害傳染病防治罪等，希望大家切勿以身試法。
新春佳節(jié)將至，希望廣大人民群眾要響應(yīng)地方各級(jí)政府的號(hào)召，嚴(yán)格遵守疫情防控的各項(xiàng)規(guī)定和要求，做好疫情防控，過(guò)上一個(gè)健康、平安、祥和的節(jié)日。
