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九三學(xué)社常州市委員會(huì)：
貴單位提出的“關(guān)于構(gòu)筑常州綠色發(fā)展新屏障，推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)的建議”（第0073號(hào)）收悉。我們認(rèn)為該建議的提出是非常及時(shí)和必要的，極具現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)是江蘇省在環(huán)保領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，是新發(fā)展階段踐行生態(tài)文明、降低治污成本、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的創(chuàng)新實(shí)踐?，F(xiàn)針對(duì)提案提出的對(duì)策建議答復(fù)如下：
一、已開展工作
自2020年全省啟動(dòng)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)以來，我市高度重視生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞長江、太湖、滆湖、長蕩湖、天目湖、京杭大運(yùn)河等重要敏感水體，同時(shí)結(jié)合我市長江大保護(hù)、生態(tài)綠城、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等熱點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。2020-2021年，我市共建成溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目等7個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目。其中，溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目和常州市江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目被評(píng)為省生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目被納入《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。2022年，重點(diǎn)建設(shè)滆湖“以漁控藻”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等4個(gè)生態(tài)安全緩沖建設(shè)項(xiàng)目。為更好地推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，我局組織開展了專題調(diào)研，系統(tǒng)梳理制約我市高質(zhì)量發(fā)展的水環(huán)境瓶頸問題，研究解決對(duì)策與建議，并形成專題調(diào)研報(bào)告上報(bào)市委、市政府。
二、下一步工作
作為提案的主辦單位，我局高度重視提案辦理工作，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立了重點(diǎn)提案辦理工作小組，圍繞提案提出的問題和對(duì)策建議認(rèn)真研究，編制了《常州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2022年市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦市政協(xié)重點(diǎn)提案第0073號(hào)辦理工作的方案》，明確責(zé)任分工、進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作有條不紊的開展，持續(xù)、有序推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)的合力。市生態(tài)綠城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)的牽頭部門，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照“分步謀劃，分批試點(diǎn)”的原則，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制完成《常州市濕地凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。市生態(tài)綠城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照《行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，明確工作責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境、資規(guī)、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等責(zé)任部門各司其職，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌全域土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村、幸福河湖、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)養(yǎng)殖等工程建設(shè)，全力推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。發(fā)改部門做好規(guī)劃、項(xiàng)目審批等前期協(xié)調(diào)工作。財(cái)政部門按照“誰治理，誰受益”的原則，加大政策扶持力度，創(chuàng)新建設(shè)模式，將削減的污染物總量作為公共產(chǎn)品，結(jié)合排污權(quán)交易或生態(tài)補(bǔ)償中受益原則，提出激勵(lì)措施，提高建設(shè)主體和社會(huì)資本參與的積極性。各轄市、區(qū)政府作為生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，必須強(qiáng)化組織實(shí)施、加強(qiáng)要素保供、著力解決難題，強(qiáng)化資金、質(zhì)量、進(jìn)度、責(zé)任“四個(gè)到位”，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程的組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目建設(shè)水平。2021年，省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）及建設(shè)技術(shù)指南的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕49號(hào)），對(duì)生態(tài)安全緩沖區(qū)四種類型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)定，規(guī)范指導(dǎo)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。從我市建成的生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)行情況來看，緩沖區(qū)運(yùn)行維護(hù)、冬季管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，探索后期運(yùn)維機(jī)制是今后需要關(guān)注的課題。市生態(tài)環(huán)境局將聯(lián)合其他相關(guān)部門定期邀請(qǐng)國家、省級(jí)具有建設(shè)豐富經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)保護(hù)專業(yè)、市政專業(yè)、規(guī)劃專業(yè)等方面的機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，協(xié)助開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全程技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，確保技術(shù)措施落地。加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作，集中力量研發(fā)一批適合本地實(shí)際的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，積極探索“科研院校+項(xiàng)目+龍頭企業(yè)”集成與示范模式，推進(jìn)基層技術(shù)推廣和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)地方生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)問題一體化解決。
（三）融合當(dāng)前熱點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)板塊生態(tài)安全緩沖區(qū)的示范建設(shè)。近年來，結(jié)合長江大大保護(hù)、生態(tài)綠城建設(shè)、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，建成了常州市江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目、新北區(qū)通江河道（省莊河）生態(tài)廊道項(xiàng)目、宋劍湖生態(tài)濕地改造提升三期工程、武進(jìn)西太湖塔下片區(qū)近岸帶水生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。計(jì)劃到2024年，以凈化型緩沖區(qū)建設(shè)為抓手，將完成不低于10個(gè)污水處理廠周邊濕地建設(shè)和“兩湖”地區(qū)主要河流入湖口涵養(yǎng)型緩沖區(qū)濕地建設(shè)。一是加快推進(jìn)凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)摸排全市污水處理廠（含工業(yè)污水處理廠）建設(shè)情況，將全市46處污水處理廠均納為主要調(diào)查對(duì)象，選取位于重點(diǎn)區(qū)域、近期自身有擴(kuò)建計(jì)劃、周邊有建設(shè)空間且無土地矛盾、自身有緩沖區(qū)建設(shè)需求的污水處理廠開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。二是加快推進(jìn)涵養(yǎng)型生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施大運(yùn)河、“兩湖”等重要水體周邊區(qū)域以及支流支浜生態(tài)濕地建設(shè)。結(jié)合全市國省考斷面以及區(qū)域補(bǔ)償斷面所在河流不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的情況，全面梳理篩選周邊有條件的連接河道或支流支浜，開展生態(tài)濕地建設(shè)；突出“兩湖”區(qū)域水生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，根據(jù)長蕩湖、滆湖退圩還湖計(jì)劃，針對(duì)主要入湖河道選取有條件的入河口、入湖口建設(shè)生態(tài)濕地。
（四）拓寬資金渠道，保障生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目順利實(shí)施。為進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境容量，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《江蘇省生態(tài)安全緩沖區(qū)工程試點(diǎn)補(bǔ)助辦法（試行）》（蘇環(huán)辦〔2021〕307號(hào)），每年組織開展試點(diǎn)申報(bào)。我市積極向上爭取省級(jí)生態(tài)安全緩沖區(qū)工程試點(diǎn)補(bǔ)助資金，溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目獲得省級(jí)補(bǔ)助資金300萬元，今年，我市又有3個(gè)項(xiàng)目申報(bào)生態(tài)安全緩沖區(qū)省級(jí)試點(diǎn)補(bǔ)助資金。近年來，我市相繼出臺(tái)《市政府關(guān)于加快生態(tài)綠城建設(shè)的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2016〕43號(hào)）、《常州市生態(tài)綠城優(yōu)秀建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2021〕2號(hào)），每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，落實(shí)生態(tài)綠城建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。我市將生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)作為生態(tài)綠城建設(shè)特色主題工程重要內(nèi)容，用好“生態(tài)綠城”專項(xiàng)資金，加大對(duì)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造全面參與的良好氛圍。我市一直高度重視生態(tài)綠城建設(shè)的宣傳，除了在主流平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外廣告媒體發(fā)布生態(tài)綠城建設(shè)主題宣傳之外，還通過主題活動(dòng)舉辦、市民規(guī)劃師參與、網(wǎng)上問卷征集、設(shè)計(jì)方案公開征集、社區(qū)問卷調(diào)查等多種方式，與公眾百姓形成良性互動(dòng)，力爭把生態(tài)綠城建設(shè)宣傳做到家喻戶曉，讓市民共同參與到生態(tài)綠城建設(shè)中。生態(tài)綠城建設(shè)連續(xù)多年被列為全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目，群眾滿意率民調(diào)結(jié)果得分位居前列，深得市民好評(píng)。下一步，我市將及時(shí)吸收外省、市先進(jìn)的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我市生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)的成果，加強(qiáng)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，講好生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)典型案例，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與，營造良好輿論氛圍。
感謝貴單位對(duì)我市生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)工作的關(guān)心，希望在今后的工作中能一如既往地得到貴單位的關(guān)心與支持！
簽 發(fā) 人：顧曉彬
經(jīng) 辦 人：倪小明 閔曉兵
聯(lián)系電話：85686050
常州市生態(tài)環(huán)境局
2022年9月28日
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