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各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，局屬各單位，機關(guān)各處室：
《全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務》經(jīng)市文化廣電和旅游局黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市文化廣電和旅游局
2024年3月20日
（此件公開發(fā)布）
全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決做好重大安全風險防范化解工作，按照省、市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案總體要求，結(jié)合實際制定本方案。
一、工作目標
通過三年治本攻堅行動，全市文化和旅游行政部門、文化和旅游經(jīng)營單位（包括演出、娛樂場所、劇本娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位，旅行社、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、等級旅游民宿等單位）、公共文化單位（包括公共圖書館、文化館站、美術(shù)館等單位）和文物博物館單位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強，文化和旅游系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要任務
（一）持續(xù)推進重大事故隱患排查整治。深入總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，結(jié)合各地文化和旅游安全生產(chǎn)工作情況，2025年底前，結(jié)合實際制定完善文化和旅游行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項。各地文化和旅游行政部門指導文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位、文物博物館單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，推動文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位、文物博物館單位主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查，完善并落實覆蓋每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任制。
（二）開展安全生產(chǎn)精準監(jiān)督檢查。暢通文化和旅游重大事故隱患舉報渠道，對反映的有關(guān)問題依法依規(guī)做好核查處理。各地文化和旅游行政部門積極推動建立完善涵蓋消防、特種設備、文化和旅游、法治等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家?guī)礻犖?。加強對文旅?jīng)營單位室內(nèi)室外、地上地下密閉場所消防安全隱患的檢查。強化文化和旅游市場執(zhí)法檢查，各地加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等無證無資質(zhì)經(jīng)營等違法行為的查處力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問題，不屬于文化和旅游行政部門職責的，按照安全生產(chǎn)、消防、特種設備等行業(yè)法律法規(guī)，及時抄告、移交有關(guān)部門處理。
（三）進一步提升從業(yè)人員安全和應急能力。三年行動期間，組織各地文化和旅游行政部門及重點企業(yè)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)負責人，參加全國文化和旅游安全生產(chǎn)線上學習，組織安全培訓，適時組織安全應急演練觀摩活動。各地文化和旅游行政部門每年至少組織開展一次面向行政管理人員和經(jīng)營單位、公共文化單位主要負責人的安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練，注重消防、特種設備、安全生產(chǎn)等安全工作政策文件解讀，同時推動本系統(tǒng)有關(guān)部門將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入相關(guān)培訓。聚焦文化和旅游領(lǐng)域從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，指導督促文化和旅游經(jīng)營單位健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做好應急準備、完善應急預案，推動文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位、文物博物館單位每年至少組織開展1次應急演練，A級旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，讓全體從業(yè)人員熟知安全出口、逃生通道及應急處置要求。推動各地按照要求每年至少開展一批次A級旅游景區(qū)復核，督促和指導經(jīng)營單位提高安全管理能力。
（四）強化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治。各級文化和旅游行政部門要指導旅行社落實“五不租”（不租用未取得相應經(jīng)營許可的車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛），依法依規(guī)打擊旅行社訂購不合格供應商的產(chǎn)品和服務等違法行為，會同公安、交通運輸?shù)炔块T做好旅游客運安全帶管理和使用工作，督促指導旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂立用車合同時明確約定安全管理責任，落實安全告知事項，提醒游客全程規(guī)范使用安全帶。在各地有關(guān)協(xié)調(diào)機制下，指導A級旅游景區(qū)加強汛期巡查，在危險地段設立明顯警示標牌，對洪災風險區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵地域開展細致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強整改閉環(huán)管理；配合消防、住房城鄉(xiāng)建設等部門推進文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位安裝早期火災報警和滅火裝置，開展應急逃生安全出口和疏散通道治理等行動，督促相關(guān)單位開業(yè)前按規(guī)定向消防救援部門申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；配合市場監(jiān)管部門對文化和旅游經(jīng)營單位內(nèi)的大型游樂等特種設備開展安全治理，督促使用單位按規(guī)定時限要求對特種設備進行檢驗，開展經(jīng)常性維護和自查，相關(guān)人員應當取得特種設備作業(yè)證書。
（五）開展重點時段安全生產(chǎn)整治。三年行動期間，各級文化和旅游行政部門要聚焦重點時段文化和旅游安全生產(chǎn)整治提升，在春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日以及汛期、暑期等重點時段，集中力量開展安全生產(chǎn)明查暗訪和專項督導檢查，壓實文化和旅游經(jīng)營單位和公共文化單位的安全生產(chǎn)主體責任。進一步強化部門聯(lián)動，主動加強與公安、自然資源、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門的工作對接，會同各類專業(yè)力量和社會力量共同應對重點時期突發(fā)事件。加強聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關(guān)協(xié)調(diào)機制積極協(xié)調(diào)消防、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管合力。
（六）開展安全生產(chǎn)宣傳引導。各級文化和旅游行政部門要加強安全生產(chǎn)宣傳引導，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月等安全宣傳活動，廣泛開展多種形式的安全知識宣傳，普及安全應急知識，提高文化和旅游企業(yè)、從業(yè)人員和游客的安全意識和能力。加強旅游安全提示，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、在線旅游平臺等多渠道多形式發(fā)布出游提示和警示信息，引導廣大游客增強安全防范意識，合理規(guī)劃旅游線路和時間，規(guī)范使用安全帶，防范消防、交通等安全風險，提醒游客謹慎參與高風險旅游項目，不前往沒有正式開發(fā)開放接待旅游者的區(qū)域游覽。
三、2024年重點工作任務
2024年，圍繞治本攻堅實施方案，緊盯文旅行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)生事故的重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，聚焦3個方面、9項重點任務集中攻堅治理，確保取得實效。
（一）重大事故隱患排查治理提質(zhì)增效
1. 全面摸清文化和旅游行業(yè)安全風險底數(shù)。各級文旅行政部門摸清轄區(qū)范圍內(nèi)文化和旅游經(jīng)營單位以及公共文化單位數(shù)量，切實掌握行業(yè)管理底數(shù)，按照“三管三必須要求”，逐一明確監(jiān)管責任。制定安全生產(chǎn)重點檢查事項清單，持續(xù)組織開展重大事故隱患大排查，對排查發(fā)現(xiàn)的突出風險隱患，實行登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。
2. 切實提升隱患問題發(fā)現(xiàn)整改效能。主動協(xié)調(diào)各級紀檢機構(gòu)人員參與監(jiān)督，制定生產(chǎn)安全重大事故隱患責任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對應查未查、查而不改、只查不究等問題嚴肅追責問責。以嚴格監(jiān)督確保安全責任落實到位、安全制度執(zhí)行到位、安全隱患整改到位。
（二）重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪翁豳|(zhì)增效
3. 開展等級旅游民宿安全專項治理。會同消防救援部門，重點整治全市等級旅游民宿既有建筑結(jié)構(gòu)安全風險及消防設施設備配置不到位、違規(guī)用火、用電、用氣行為，以及安全管理制度不完善和應急處置能力不足等方面問題隱患。
4. 開展A級旅游景區(qū)浮橋吊橋類設施項目安全整治。組織對全市A級旅游景區(qū)浮橋吊橋類設施項目現(xiàn)狀進行全面摸底排查，督促建立健全景區(qū)內(nèi)浮橋吊橋類設施項目安全管理制度，制定應急預案、細化處置措施，并在旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定和復核中加強安全審查，核實有關(guān)項目是否依法依規(guī)進行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照有關(guān)規(guī)定不得評定為A級旅游景區(qū)。
5. 開展A級旅游景區(qū)室內(nèi)冰雪活動場所消防安全整治。摸清全市A級旅游景區(qū)室內(nèi)冰雪活動場所現(xiàn)狀，會同屬地消防救援部門，督促指導經(jīng)營場所落實消防安全責任制，對安全出口、疏散通道和消防設施設備是否完好有效、是否違規(guī)敷設電氣線路、違規(guī)動火作業(yè)等方面隱患問題開展整治整改。
6. 開展文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)安全專項整治。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，督促文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)開展場所消防及房屋安全管理專項治理，依法履行安全主體責任。重點排查線下培訓場所是否設置在合法建筑內(nèi)，經(jīng)營場所安全出口、疏散通道是否堵塞，以及是否分類制定火災、房屋坍塌等安全事故應急處置預案，定期開展應急處置演練方面問題隱患。
7. 開展文博場館消防安全專項整治。重點對文博場館以及租用其場地的生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展消防安全隱患大排查行動，深入查找消防安全責任落實、制度標準執(zhí)行、消防安全措施等方面存在的問題和不足，督促徹底整改到位，消除安全隱患。
（三）夯實安全基礎(chǔ)建設提質(zhì)增效
8. 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。各級文化和旅游行政部門，督促指導轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、實際控制人和具體負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。督促建立完善安全生產(chǎn)責任制、各類應急處置方案預案，定期開展人員安全培訓教育和演練，確保安全防范工作職責到人、措施到位。建立并落實企業(yè)安全生產(chǎn)與工資績效掛鉤的考核機制。
9. 強化從業(yè)人員安全教育培訓。各級文化和旅游行政部門聯(lián)合消防救援部門，組織對文旅系統(tǒng)一線從業(yè)人員開展消防知識競賽、崗位實操練兵活動，全面提高從業(yè)人員消防安全技能。崗位實操練兵活動及消防知識初賽、復賽由市文旅行政部門組織實施，重在人員參訓覆蓋率。省級部門組織消防安全知識競賽決賽，檢驗各地消防安全能力提升活動成效，并評比優(yōu)秀組織獎和個人獎項。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地文化和旅游行政部門要結(jié)合實際制定細化實施方案，建立工作專班，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。各地文化和旅游行政部門主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署并定期聽取進展情況匯報，其他負責同志及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導調(diào)研。
（二）加強安全投入。各地文化和旅游行政部門要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，重點保障好重大事故隱患治理工作人力財力，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務措施的支撐保障。督促企事業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障企業(yè)安全資金投入。
（三）強化正向激勵。各地文化和旅游行政部門要用好正向激勵手段，在評優(yōu)評先等工作中注重了解安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。
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