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各轄區(qū)財(cái)政局、文體廣電和旅游局（文化體育和旅游局、教育局、社會(huì)事業(yè)局）、市各相關(guān)單位：

為了推進(jìn)我市文物保護(hù)工作，進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《常州市市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局會(huì)同市文廣旅局對《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2017〕7號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

常州市財(cái)政局          常州市文化廣電和旅游局

2021年6月10日

（此件公開發(fā)布）

 附件

常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總　則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，按照《江蘇省文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《常州市市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金由市財(cái)政根據(jù)我市文物保護(hù)工作總體情況，列入年度財(cái)政預(yù)算。

第三條　專項(xiàng)資金的使用與管理堅(jiān)持“預(yù)算先行、保障重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重績效、規(guī)范管理”的原則。

第二章 管理職責(zé)

第四條 專項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市文廣旅局共同管理，合理劃分市、區(qū)財(cái)政部門和文物部門的行政監(jiān)管職責(zé)，在申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。

第五條 市財(cái)政局主要職責(zé)

（一）會(huì)同市文廣旅局研究制定專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行；

（三）做好專項(xiàng)資金的下達(dá)和資金撥付工作；

（四）組織專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查，會(huì)同市文廣旅局開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 市文廣旅局主要職責(zé)

（一）會(huì)同市財(cái)政局研究制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策；

（二）組織對申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)方案進(jìn)行批復(fù)及資金預(yù)算進(jìn)行評(píng)審；

（三）督促并指導(dǎo)區(qū)文物部門做好項(xiàng)目執(zhí)行管理，對市直項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；

（四）設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，組織開展項(xiàng)目績效自評(píng)價(jià)，向市財(cái)政部門提交年度項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 區(qū)財(cái)政局主要職責(zé)

（一）配合區(qū)文物部門做好年度專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的申報(bào)備案工作；負(fù)責(zé)落實(shí)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的資金來源；

（二）按《預(yù)算法》、國庫集中支付、政府采購等有關(guān)要求及時(shí)下達(dá)、撥付資金；負(fù)責(zé)收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金；

（三）配合區(qū)文物部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評(píng)等工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 區(qū)文物部門主要職責(zé)

（一）根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)現(xiàn)狀，組織申報(bào)扶持項(xiàng)目的技術(shù)方案和資金預(yù)算，確保申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)可行；

（二）會(huì)同區(qū)財(cái)政局做好項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評(píng)等工作，按要求向上級(jí)文物部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用以及年度項(xiàng)目績效完成情況；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施主體主要職責(zé)

（一）對相關(guān)項(xiàng)目編制方案，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。落實(shí)信用承諾，對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施；

（三）規(guī)范使用專項(xiàng)資金，按財(cái)務(wù)管理要求做好項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算。不得以同一項(xiàng)目重復(fù)多次申報(bào)專項(xiàng)扶持資金；

（四）自覺接受財(cái)政、審計(jì)、文物等部門對已扶持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)的項(xiàng)目和財(cái)務(wù)資料。對所提供材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，明確項(xiàng)目實(shí)施周期和計(jì)劃，短期內(nèi)不具備條件實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)；

（五）配合文物部門做好項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)；

（六）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

第三章 使用范圍和支出內(nèi)容

第十條 專項(xiàng)資金使用范圍

（一）不可移動(dòng)文物保護(hù)。主要用于文物保護(hù)單位及一般不可移動(dòng)文物的維修、保護(hù)與展示。

（二）考古調(diào)查勘探發(fā)掘。主要用于經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的主動(dòng)性考古項(xiàng)目。

（三）博物館陳列展示及可移動(dòng)文物保護(hù)。主要用于公共博物館基本陳列（含提升改造）、文物庫房達(dá)標(biāo)（含提升改造）、國有文物收藏單位館藏文物的保護(hù)，包括：陳列布展、文物（標(biāo)本）預(yù)防性保護(hù)，保護(hù)方案設(shè)計(jì)，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護(hù)，資料整理以及報(bào)告出版等。

（四）文物安全防護(hù)。主要用于文物保護(hù)單位、大遺址、博物館（紀(jì)念館）、重點(diǎn)文物庫房的安全防護(hù)等方面的建設(shè)。

（五）革命文物保護(hù)利用。主要用于革命舊址維修保護(hù)、館藏革命文物保護(hù)修復(fù)、館藏革命文物預(yù)防性保護(hù)及標(biāo)準(zhǔn)庫房提升、百年黨史文物保護(hù)展示、革命文物主題保護(hù)展示、革命文物安全防范。

（六）其他文物保護(hù)項(xiàng)目。

第十一條 專項(xiàng)資金支出內(nèi)容

（一）文物維修保護(hù)工程支出，主要包括勘測費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（二）考古調(diào)查勘探發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測繪費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)費(fèi)、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（三）文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（四）文物技術(shù)保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（五）文物陳列展示支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（六）數(shù)字化保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、軟件開發(fā)購置費(fèi)、評(píng)估測試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

（七）文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)調(diào)研費(fèi)等。

（八）其他文物保護(hù)支出，包括文物保護(hù)項(xiàng)目庫及項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)，組織、申報(bào)、評(píng)審，委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、編標(biāo)、可研報(bào)告編制、績效管理費(fèi)用等。

第十二條 專項(xiàng)資金不得用于：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治、文物征集費(fèi)等。專項(xiàng)資金不得用于彌補(bǔ)與項(xiàng)目無關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，不得用于國家和省文物保護(hù)政策不支持或明令禁止的項(xiàng)目。

第四章 申報(bào)與分配

第十三條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理。市文廣旅局建立市文物保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫（以下簡稱“項(xiàng)目庫”）。市文廣旅局組織對已經(jīng)納入項(xiàng)目庫的年度擬扶持的項(xiàng)目資金預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行評(píng)審。

第十四條　專項(xiàng)資金的申報(bào)由轄區(qū)文物部門將紙質(zhì)申報(bào)材料報(bào)送至市文廣旅局，市直單位的申請報(bào)告直接報(bào)送至市文廣旅局。

符合補(bǔ)助條件的非國有不可移動(dòng)文物項(xiàng)目由相關(guān)轄區(qū)文物行政部門統(tǒng)一上報(bào)。

第十五條　項(xiàng)目資助方式

（一）全額資助。市直管及國有產(chǎn)權(quán)的文物保護(hù)項(xiàng)目、市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目由市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金全額撥付改造修繕經(jīng)費(fèi)。

（二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由轄區(qū)文物主管部門籌資改造修繕或非財(cái)政性資金安排改造修繕的文物保護(hù)項(xiàng)目，尚未實(shí)施的項(xiàng)目，市級(jí)補(bǔ)助不超過預(yù)算控制數(shù)的40%。已經(jīng)實(shí)施完成的，由市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金給予部分獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，驗(yàn)收合格等次的項(xiàng)目補(bǔ)助不超過結(jié)算額度的40%，驗(yàn)收優(yōu)秀等次的項(xiàng)目補(bǔ)助不超過結(jié)算額度的50%。補(bǔ)助金額不超過80萬。

非國有不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕補(bǔ)助按《常州市非國有不可移動(dòng)文物修繕補(bǔ)助管理辦法》（常文廣旅規(guī)〔2016〕1號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　項(xiàng)目確定

市文廣旅局立足項(xiàng)目申報(bào)情況，按照預(yù)算先行、保障重點(diǎn)等原則，結(jié)合年度工作重點(diǎn)、財(cái)力情況、文物擁有數(shù)量、預(yù)算評(píng)審情況、績效考核完成情況等統(tǒng)籌確定擬重點(diǎn)資助的項(xiàng)目。

第十七條　市財(cái)政局會(huì)同市文廣旅局應(yīng)及時(shí)下達(dá)資金文件。各轄區(qū)財(cái)政部門應(yīng)按照《預(yù)算法》的相關(guān)要求下?lián)軐ｍ?xiàng)資金。

第五章 資金監(jiān)管與績效評(píng)價(jià)

第十八條 專項(xiàng)資金管理

（一）全額資助項(xiàng)目資金，由市財(cái)政局按國庫集中支付管理規(guī)程撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體單位；以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金，尚未實(shí)施的項(xiàng)目由市財(cái)政局撥付至區(qū)財(cái)政局或項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門，已經(jīng)實(shí)施完成的項(xiàng)目將依據(jù)項(xiàng)目完工的驗(yàn)收報(bào)告、結(jié)算審計(jì)書，由市財(cái)政局撥付至區(qū)財(cái)政局或項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門。

（二）各轄區(qū)財(cái)政、文物部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?。資金使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，科學(xué)、合理使用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 建立項(xiàng)目年度考核及績效評(píng)價(jià)制度。每年年底，各項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送資助項(xiàng)目實(shí)施情況和補(bǔ)助資金使用情況，由市文廣旅局審核匯總，報(bào)市財(cái)政局備案。項(xiàng)目驗(yàn)收后，市文廣旅局應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施（承擔(dān)）單位及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施完成情況、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況，市文廣旅局將據(jù)此開展績效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金績效管理內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定和完成情況、專項(xiàng)資金使用情況、專項(xiàng)資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排、分配、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十條　市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、文物部門將采取不定期抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對專項(xiàng)資金使用管理等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，跟蹤管理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，追回資金，從次年起，兩年內(nèi)不得再次申報(bào)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。資金批準(zhǔn)使用6個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目未啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目管理不善、進(jìn)展緩慢、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、不能如期竣工，未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案的，將依據(jù)考評(píng)結(jié)果，暫停、追回項(xiàng)目資金，并作嚴(yán)肅處理。

第二十二條　文物保護(hù)部門和財(cái)政部門經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附　則

第二十三條　本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市文廣旅局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起30日后實(shí)施，期限為5年。原《常州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2017〕7號(hào)）同時(shí)廢止。