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農(nóng)工黨常州市委員會：
你們提出的“關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾，建筑垃圾，工業(yè)固廢和危險廢物工作的建議”提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、生活垃圾相關(guān)情況
生活垃圾是城市固廢的主要類型之一。為科學(xué)管理生活垃圾，全力提升生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理水平，我市堅持“雙管齊下，齊頭并進(jìn)”的工作宗旨，一手抓生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，一手抓生活垃圾分類。
（一）常州市生活垃圾處置情況
從當(dāng)前看，面對我市生活垃圾產(chǎn)生量日益增加的現(xiàn)狀，及時、有效、妥善處理生活垃圾，維護(hù)整潔有序的城市環(huán)境是當(dāng)前工作的首要任務(wù)。因此，加快新建生活垃圾終端處理設(shè)施，提升生活垃圾處理能力，解決生活垃圾管理的供需矛盾迫在眉睫。從2017年開始，我市先后啟動新一輪焚燒、衛(wèi)生填埋等無害化處理設(shè)施的建設(shè)。2019年，全市生活垃圾日均產(chǎn)生量為5481噸/日；截至2019年年底，焚燒設(shè)施設(shè)計處理能力為4400噸/日，衛(wèi)生填埋設(shè)施設(shè)計處理能力為1800噸/日，無害化處理設(shè)施總能力達(dá)到6200噸/日，較2016年增加26.5%，能較好地滿足目前我市生活垃圾的處理需求。為加強(qiáng)對生活垃圾終端處理設(shè)施的運行管理，我市按照省住建廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)每年對全市焚燒廠和衛(wèi)生填埋場進(jìn)行自查考核，敦促各生活垃圾處理設(shè)施運行管理單位落實問題整改，促進(jìn)生活垃圾處理水平提升。
為基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程（1000噸/日）正在建設(shè)中，預(yù)計2021年投運；為滿足生活垃圾應(yīng)急填埋的需求，常州市生活垃圾應(yīng)急填埋場、溧陽市生活垃圾應(yīng)急填埋場的建設(shè)也正在有序推進(jìn)中。
（二）常州市生活垃圾分類工作情況
從長期看，生活垃圾分類無疑是生活垃圾管理方式的深刻變革，也是社會文明水平的重要體現(xiàn)。我市從2017年全面啟動生活垃圾分類，倡導(dǎo)垃圾源頭減量，著力從前端減少生活垃圾的產(chǎn)生，使生活垃圾中的可回收物最大程度的實現(xiàn)資源化利用，使生活垃圾中的有害垃圾得到安全妥善處置。圍繞朱委員提案中所提到的垃圾分類相關(guān)內(nèi)容，我市主要做了以下三方面工作：
1.擴(kuò)大垃圾分類實施范圍，健全分類系統(tǒng)。我市以“重點推進(jìn)大分流，有序推進(jìn)細(xì)分類”為工作宗旨，不斷完善全市生活垃圾分類體系。目前，在分類前端，全市共完成1206個小區(qū)、1715個單位、393個行政村垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為96.15%、農(nóng)村為67.18%，城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已完成垃圾分類設(shè)施的配置；在分類末端，全市共建成大分流處理設(shè)施41座，包括日常生活垃圾（8座）、建筑垃圾（4座）、餐廚廢棄物（2座）、大件垃圾（8座）、園林綠化垃圾（4座）、農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾（15座）等，基本搭建起生活垃圾大分流處理體系的框架；建成細(xì)分類暫存處理設(shè)施73座，包括8座有害垃圾臨時儲存場所、1座可回收物分揀中心、64座農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施，初步建成細(xì)分類收運處體系。其中：有害垃圾收集暫存運輸處理體系已建成并正常運行；可回收物由環(huán)衛(wèi)部門或民營企業(yè)負(fù)責(zé)收運后交售至再生資源回收網(wǎng)點，同時也鼓勵居民自行交售可回收物；農(nóng)村易腐垃圾實施就近生態(tài)處理。2017年以來，全市累計收運可回收物2775.8噸、處理有害垃圾4.532噸、處理易腐垃圾1120.2噸。
2.完善垃圾分類制度體系，落實長效管理。目前，我市已初步建立生活垃圾分類制度體系，全面實現(xiàn)生活垃圾分類有謀劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有部署、有保障、有考核。編制《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃（2017-2020）》，全面系統(tǒng)謀劃全市垃圾分類工作；出臺《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》，科學(xué)規(guī)范開展全市垃圾分類工作；每年細(xì)化出臺全市垃圾分類實施方案、考核辦法，逐年分解落實垃圾分類總體目標(biāo)任務(wù)；出臺《常州市生活垃圾分類管理辦法》，將法律責(zé)任納入垃圾分類指導(dǎo)手冊，廣泛開展普法宣傳，為垃圾分類工作的開展提供法律保障；每年發(fā)文向社會公布生活垃圾分類實施區(qū)域，保障公眾知情權(quán)；出臺《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》，將垃圾分類納入城市長效綜合管理考評體系，全市建成區(qū)1091個分類小區(qū)已納入長效考評系統(tǒng)，2020年二季度起已啟動長效管理考評，有效敦促各轄市區(qū)落實分類小區(qū)日常管理。
3.開展可回收物創(chuàng)新試點，完善分類鏈條。為不斷健全可回收物全鏈條體系，我市先后啟動了“武進(jìn)區(qū)垃圾分類可回收物綜合利用中心建設(shè)與兩網(wǎng)融合”和“天寧區(qū)生活垃圾可回收物回收體系建設(shè)”項目，這2個項目同時也是江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理創(chuàng)新重點項目。其中武進(jìn)區(qū)通過建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系、規(guī)范再生資源前端回收服務(wù)站（點）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、健全再生資源回收利用監(jiān)管體系、實現(xiàn)全區(qū)域“兩網(wǎng)融合”體系、完善“兩網(wǎng)融合”長效運行管理機(jī)制等舉措，促進(jìn)可回收物收運處理更規(guī)范。目前，武進(jìn)區(qū)區(qū)級垃圾分類物資回收利用中心項目建設(shè)已完工，現(xiàn)已投入試運行階段?！皟删W(wǎng)融合”實施意見已出臺，下一階段將開展廢舊物資站點整治，為兩網(wǎng)融合體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。天寧區(qū)城管局招商引進(jìn)垃圾分類“兩網(wǎng)融合”創(chuàng)新項目“愛分類-愛回收市場化運作模式”，建立健全全區(qū)可回收物回收“點、站、廠”閉環(huán)體系和智能化體系，計劃于2020年年底前在轄區(qū)住宅小區(qū)、城中村、單位設(shè)置500臺以上智能回收設(shè)備。目前，已完成全區(qū)6個街道178個小區(qū)383臺智能回收設(shè)備布點選址，其中已完成148個小區(qū)308臺智能回收設(shè)備的投放工作；同時配套建成可回收物中轉(zhuǎn)站6個。后續(xù)天寧區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)與上海愛回收公司對接，加快推進(jìn)構(gòu)建省級創(chuàng)新項目生活垃圾可回收物回收體系“愛回收”項目。要做好可回收物的回收利用工作離不開商務(wù)、供銷等多部門協(xié)作，下一步，我們將充分發(fā)揮常州市生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步理清部門職責(zé)、深化部門協(xié)作，促進(jìn)可回收物全鏈條體系再升級。
二、建筑垃圾相關(guān)情況
建筑垃圾如何治理是一項全國性難題。2018年4月，我市被列為全國35個建筑垃圾試點城市之一。市委、市政府高度重視，認(rèn)真按照住建部相關(guān)要求，結(jié)合常州實際，精心組織實施，積極開展建筑垃圾治理探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)試點工作，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。
（一）總體情況
自開展試點工作以來，我市根據(jù)部試點工作要求，立足全市，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了一系列扎實有效的措施積極推進(jìn)試點工作，取得了一定的成效。目前，我市有2個建筑垃圾資源化利用廠，在建或即將開工建設(shè)3個，年處理能力達(dá)220萬噸，建筑垃圾無害化處置率達(dá)100%。
1.堅持高位謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾治理試點工作
（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管市長任組長的建筑垃圾治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以市政府辦公室名義印發(fā)了《常州市建筑垃圾治理試點工作實施方案》的通知，明確要求各轄市（區(qū)）人民政府、市各有關(guān)單位對照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實，力爭通過積極的探索和實踐，形成可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理“常州經(jīng)驗”。
（2）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照《江蘇省城市建筑垃圾處理規(guī)劃編制綱要》的要求，結(jié)合常州實際，編制了《常州市城市建筑垃圾處理規(guī)劃（2017~2030）》。規(guī)劃明確了建筑垃圾處置的基本原則、近期目標(biāo)和設(shè)施布局，其中溧陽市、金壇區(qū)在各自行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置終端處置場和資源化處理廠，就近處置建筑垃圾；市區(qū)建設(shè)一南（武進(jìn)區(qū)）一北（新北區(qū)）兩處建筑（裝修）垃圾終端處置設(shè)施。以上設(shè)施建成投運后，可滿足我市建筑（裝修）垃圾的全量處置需求。
（3）完善法規(guī)制度。堅持立法先行，以制度作保障，推進(jìn)建筑垃圾治理工作。先后出臺了《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》、《常州市建筑垃圾運輸企業(yè)誠信考核辦法》和《建筑垃圾運輸處置考評辦法（試行）》等制度規(guī)范，為建筑垃圾治理提供了有力的制度保障。
2.構(gòu)建處理體系，全面提升建筑垃圾全過程管理水平
（1）加快設(shè)施建設(shè)。近年來，我市先后建成了江蘇綠和環(huán)境科技有限公司一期年處理160萬噸的拆遷垃圾資源化利用項目、二期年處理30萬噸的裝修垃圾處置項目和常州春秋華城基礎(chǔ)工程有限公司的年處理30萬噸的建筑裝修垃圾資源化處置項目。與此同時，積極推進(jìn)溧陽市、金壇區(qū)、新北區(qū)建筑垃圾處置項目建設(shè)。溧陽市固體廢棄物綜合處置工程（建筑垃圾）已完成設(shè)備的安裝和空轉(zhuǎn)調(diào)試工作，下一步將進(jìn)行帶料調(diào)試。金壇區(qū)建筑垃圾集中處置項目（含建筑垃圾資源化處理和建筑垃圾填埋場2個子項目）已完成項目建議書及可行性研究報告的編制，預(yù)計明年開工建設(shè)。新北區(qū)建筑垃圾資源化利用項目已完成社會資本方采購，預(yù)計年底前開工建設(shè)。
（2）完善處理體系。近年來，我市把建筑垃圾資源化利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，在全省率先實現(xiàn)建筑裝修垃圾資源化利用。積極構(gòu)建建筑垃圾資源化處置體系，打造“一鏈、一線、一端、一網(wǎng)、一平臺”五個一閉環(huán)式管理模式，初步形成了建筑垃圾資源化處置全產(chǎn)業(yè)鏈，在全省樹立了資源化利用的全新標(biāo)桿。
（3）推進(jìn)資源化利用。我市根據(jù)建筑垃圾的產(chǎn)生量和分布特點，合理規(guī)劃建設(shè)綠色環(huán)保和無害化處置終端，因地制宜地采用固定與移動相結(jié)合的處置利用方式，既實現(xiàn)了大批量建筑垃圾的定點再生處理，又可對零散分布的建筑垃圾進(jìn)行現(xiàn)場快速處理、就地利用。建筑垃圾資源化利用企業(yè)積極開展再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)研究，與世界混凝土研究中心（WCCT）、湖南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)共建工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)新研制出各種高質(zhì)量建筑垃圾再生產(chǎn)品，獲得專利技術(shù)27項，多項產(chǎn)品已獲得綠色建材標(biāo)識。在再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用方面，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄和工程造價信息，在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用。綠色建筑、工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)項目必須使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
3.強(qiáng)化監(jiān)督考核，凝聚形成建筑垃圾治理強(qiáng)大合力
（1）加強(qiáng)部門聯(lián)動。一是各級城管部門會同公安交警等相關(guān)部門持續(xù)開展建筑垃圾專項整治，采取提前介入、錯時巡查、定點蹲守等工作方法保持高壓態(tài)勢；二是對發(fā)現(xiàn)違法行為一律立案查處，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的上限進(jìn)行嚴(yán)處；三是對發(fā)現(xiàn)屬于其他相關(guān)部門查處的違法行為，及時以微信或書面方式移送相關(guān)部門處理。
（2）嚴(yán)格落實考核。為從源頭解決建筑垃圾出路問題，我市將資源化利用設(shè)施建設(shè)放在重要的突出位置，市政府與各轄市區(qū)政府逐年簽署《打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動目標(biāo)責(zé)任書》，將建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)時序進(jìn)度要求納入了生活垃圾分類和治理工作考核以及高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核，定期組織對項目推進(jìn)情況進(jìn)行督查考核，考評情況報送市委市政府，通報市紀(jì)委、市委組織部，并進(jìn)行公開，考核結(jié)果還作為“一票否決”的依據(jù)應(yīng)用于市委市政府對各轄市區(qū)年度評先爭優(yōu)考核體系。
（3）實現(xiàn)信息化監(jiān)管。根據(jù)部試點工作的相關(guān)要求，我市已初步建成建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮系統(tǒng)，該平臺運用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)和信息化手段，實現(xiàn)了對建筑垃圾運輸處置過程中運輸企業(yè)和運輸車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建筑垃圾處置許可數(shù)據(jù)、車輛運行和監(jiān)管數(shù)據(jù)、問題派遣和考核數(shù)據(jù)的綜合運用。系統(tǒng)運行以來，部門聯(lián)動管理效率得到大幅提升，建筑垃圾運輸處置過程中的突出問題得到基本解決。
（二）下一步工作打算
推進(jìn)建筑垃圾無害化處置、資源化利用是大勢所趨，是改善城市環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。下一步我市將繼續(xù)按照部試點工作要求，圍繞打造宜居美麗明星城市的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新務(wù)實，全力推進(jìn)和落實好相關(guān)措施，力爭我市建筑垃圾治理工作走在全省乃至全國前列。
1.加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)
一是按照《常州市城市建筑垃圾處理規(guī)劃（2017~2030）》的要求，加快推進(jìn)溧陽、金壇、新北等轄市區(qū)的建筑（裝修）垃圾資源化處理廠建設(shè)，爭取早日建成投運。二是在各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)建筑（裝修）垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場或設(shè)置臨時堆放點，規(guī)范管理并定期清運，進(jìn)一步完善收運體系。三是根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量逐年遞增的趨勢，未雨綢繆，加快在金壇區(qū)建設(shè)應(yīng)急填埋場，切實防范風(fēng)險，逐步形成全市全量處置能力。
2.進(jìn)一步完善配套政策法規(guī)
一是按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，聯(lián)合財政、物價等部門積極探索制定建筑垃圾處置收費制度和政府補(bǔ)償機(jī)制，為我市建筑垃圾管理工作提供堅實的基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)建筑垃圾立法工作，編制《常州市建筑裝修垃圾管理辦法》，并盡快上升到人大立法層面，為建筑垃圾治理提供更有力的法治保障。三是進(jìn)一步完善建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是優(yōu)先推廣產(chǎn)品應(yīng)用，在市政、園林等政府工程項目建設(shè)中規(guī)定建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例，保障建筑垃圾資源化利用企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.以試點城市為契機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展
常州市將以此次試點城市為契機(jī)，努力打造綠色建筑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)亮點產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)江蘇綠和環(huán)境科技有限公司等建筑垃圾資源化示范企業(yè)按照規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的要求，不斷提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力。力爭通過積極的探索和實踐，形成可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理“常州經(jīng)驗”，不斷推進(jìn)我市建筑垃圾資源化利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州、推動高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國前列做出新的貢獻(xiàn)。
三、工業(yè)固廢
我市一般工業(yè)固廢主要是煤渣、鋼渣等，大都用于生產(chǎn)建筑材料，基本實現(xiàn)綜合利用。其中一般工業(yè)污泥，每年產(chǎn)生量約為50萬噸，目前常州市總處置能力為211.9萬噸/年，總體滿足市內(nèi)處置利用的需求，主要處置方式為電廠摻燒、水泥窯協(xié)同處置、制陶、制磚等。目前，常州市國電生活污泥焚燒處置項目、經(jīng)開綠聯(lián)污泥利用等項目正順利建設(shè)中，預(yù)計年內(nèi)建成投運，屆時，我市污泥處置能力更加充足。
四、危險廢物
我市2019年危險廢物申報產(chǎn)生38.7萬噸。目前我市危廢年利用處置能力近150萬噸，其中焚燒能力為12.9萬噸，危廢填埋能力為1.64萬噸。利用處置能力總體滿足處置需要。但是，正如建議所述，金屬表面處理污泥等部分危廢處理能力尚顯不足，主要委托外省市處理。為此，我市積極引導(dǎo)相關(guān)項目建設(shè)，彌補(bǔ)短板。目前，溧陽6萬噸/年水泥窯協(xié)同處置危廢項目已經(jīng)建成，正向省廳申領(lǐng)許可證；中天工業(yè)污泥利用項目已經(jīng)建成，正在完善相關(guān)手續(xù)，上述項目投運后將有效補(bǔ)齊此類短板。
在此，感謝你們對我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻(xiàn)策，共謀常州的美好明天！
常州市城市管理局
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