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各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、財(cái)政局：
為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，促進(jìn)我市早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，今年將繼續(xù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的形式來(lái)支持建設(shè)一批農(nóng)村水利項(xiàng)目。現(xiàn)就2016年市級(jí)農(nóng)村水利補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建設(shè)范圍與內(nèi)容
農(nóng)村水利補(bǔ)助項(xiàng)目是新形勢(shì)下具有政府主導(dǎo)、體現(xiàn)示范性、導(dǎo)向性和服務(wù)“三農(nóng)”等特性的項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化的要求以及我市實(shí)際情況，2016年市級(jí)農(nóng)村水利補(bǔ)助項(xiàng)目主要有圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目及面上農(nóng)村小型水利工程的更新改造和農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)、水價(jià)綜合改革試點(diǎn)等方面的項(xiàng)目。
二、項(xiàng)目申報(bào)要求
根據(jù)農(nóng)村水利建設(shè)的特點(diǎn)，申報(bào)項(xiàng)目分為兩類(lèi)。一類(lèi)是以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，即2015年7月1日至2016年6月30日之間實(shí)施并已通過(guò)縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)共同驗(yàn)收的各類(lèi)農(nóng)水工程項(xiàng)目；二類(lèi)是示范引導(dǎo)項(xiàng)目，主要包括農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村水利中急需更新改造的工程等項(xiàng)目，以及農(nóng)村水利長(zhǎng)效管護(hù)等方面，主要包括：
（一）以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目
1、圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目。按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目和資金管理工作的通知》（常水農(nóng)〔2013〕17號(hào)）要求，已實(shí)施完成并通過(guò)轄市、區(qū)級(jí)水利、財(cái)政聯(lián)合驗(yàn)收的圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程（已經(jīng)獲得補(bǔ)助或列入其他項(xiàng)目的圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程不可以申報(bào)）。
2、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。主要解決為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供服務(wù)、以加強(qiáng)防洪安全、提高灌排能力為主要目的的泵站、涵閘及田間工程改造等項(xiàng)目。
3、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。按照精量灌溉方式對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉的農(nóng)水項(xiàng)目，包括管灌、噴灌、滴灌、微噴等灌溉方式。根據(jù)工程決算審計(jì)情況，視情補(bǔ)助。
以上2、3類(lèi)項(xiàng)目根據(jù)工程審計(jì)情況進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過(guò)審計(jì)價(jià)的30%。
（二）示范引導(dǎo)項(xiàng)目
1、農(nóng)村河道綜合整治工程。以切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境和恢復(fù)河道引排能力為重點(diǎn)，通過(guò)水系溝通、河道疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施集中整治農(nóng)村居民集居區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村所在地的鎮(zhèn)村級(jí)河道，通過(guò)整治，增強(qiáng)河道功能，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。項(xiàng)目申報(bào)以項(xiàng)目區(qū)的形式進(jìn)行申報(bào)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)總投資不少于400萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元。
2、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。按照精量灌溉方式對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉的農(nóng)水項(xiàng)目，包括管灌、噴灌、滴灌、微噴等灌溉方式。
3、河道防護(hù)工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)村通航及行洪河道進(jìn)行防護(hù)，以防止河岸進(jìn)一步坍塌。上報(bào)項(xiàng)目護(hù)岸長(zhǎng)度不得少于一千米（可在一條河道沿線上累加長(zhǎng)度）。
4、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。主要解決為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供服務(wù)、以加強(qiáng)防洪安全、提高灌排能力為主要目的的泵站、涵閘及田間工程改造等項(xiàng)目。
5、農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理。根據(jù)《常州市農(nóng)村水利工程管理實(shí)施細(xì)則》（常水農(nóng)〔2015〕38號(hào)）繼續(xù)在全市農(nóng)村開(kāi)展泵站（涵閘）、圩堤、河道、田間工程全方位立體管護(hù)工作。根據(jù)市級(jí)財(cái)政每年的資金安排結(jié)合按照《常州市農(nóng)村水利工程管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)各地考核結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)助。
為促進(jìn)農(nóng)水工程長(zhǎng)效管護(hù)工作的開(kāi)展，2016年繼續(xù)推廣農(nóng)水工程全面管護(hù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范引導(dǎo)模式。在涉農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)所有農(nóng)水工程進(jìn)行全面管護(hù)，包括河道、圩堤、泵站、田間工程等，做到有農(nóng)水工程就有長(zhǎng)效管護(hù)，并且讓群眾感覺(jué)到管與不管不一樣，管護(hù)能改善、提升農(nóng)村環(huán)境面貌，建立制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化機(jī)制。管護(hù)達(dá)到《常州市農(nóng)村水利工程管理實(shí)施細(xì)則》中的要求。
6、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，在我市以轄市、區(qū)為單位，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行先行試點(diǎn)，以達(dá)到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求。申報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》中的改革要求，編制詳細(xì)的實(shí)施方案，經(jīng)市級(jí)水利、財(cái)政評(píng)審后實(shí)施。市級(jí)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
7、其他項(xiàng)目。即在2016年10月30日前已完成前期工作，將于11月底前開(kāi)工建設(shè)的農(nóng)水項(xiàng)目，具體包括新農(nóng)村水環(huán)境整治、小型水源工程、小型農(nóng)田配套改造等其他具有示范作用的農(nóng)水項(xiàng)目。
以上2、3、4、7類(lèi)項(xiàng)目根據(jù)轄市、區(qū)批復(fù)的工程投資額的20%進(jìn)行補(bǔ)助，轄市、區(qū)級(jí)財(cái)政配套不少于40%。
三、申報(bào)材料及要求
（一）各轄市（區(qū)）水利、財(cái)政部門(mén)必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)。要認(rèn)真按照本指南要求，開(kāi)展項(xiàng)目論證，審核、篩選和申報(bào)工作。
2016年以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目要求報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收資料一份（驗(yàn)收資料須按《常州市農(nóng)村水利以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收資料整理要求》（常水建〔2009〕12號(hào)、常財(cái)農(nóng)〔2009〕85號(hào)）進(jìn)行整理）。圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目須嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目和資金管理工作的通知》以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位準(zhǔn)備驗(yàn)收資料一份。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，如材料不符合申報(bào)要求，則不予立項(xiàng)，如資料補(bǔ)充完善后符合立項(xiàng)條件的，扣減2%補(bǔ)助比例（材料符合情況以書(shū)面形式反饋各地，并作為是否立項(xiàng)或補(bǔ)助比例的依據(jù)）。示范引導(dǎo)項(xiàng)目需按以下要求進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)材料不符合要求的一律不予立項(xiàng)。
1．農(nóng)村河道綜合整治項(xiàng)目先申報(bào)《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》（同時(shí)必須附財(cái)政部門(mén)配套工程資金承諾函和《市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)使用全過(guò)程承諾責(zé)任書(shū)》，格式附后），立項(xiàng)后編制項(xiàng)目實(shí)施方案（實(shí)施方案編制提綱附后）報(bào)市級(jí)審查審批。
2．農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)時(shí)需根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》中的改革任務(wù)，逐條對(duì)照，編制改革實(shí)施方案報(bào)市級(jí)審查審批。
3、其他項(xiàng)目按照《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》格式要求填寫(xiě)，A4規(guī)格紙打印裝訂，一式兩份。農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理按轄市、區(qū)為單位填寫(xiě)《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》。
（二）申報(bào)材料統(tǒng)一由各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局和財(cái)政局共同組織編制，并聯(lián)合行文上報(bào)，請(qǐng)于2016年9月15日前報(bào)市水利局、市財(cái)政局，逾期不予受理。
各地上報(bào)申報(bào)文件及材料時(shí)，將2013-2015年下達(dá)的市級(jí)農(nóng)水補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收情況（按項(xiàng)目逐個(gè)說(shuō)明）作為附件一并上報(bào)。
四、評(píng)審立項(xiàng)
常州市水利局、市財(cái)政局在收到申報(bào)材料后，將根據(jù)驗(yàn)收資料上報(bào)情況和新報(bào)項(xiàng)目實(shí)地查看情況，結(jié)合往年項(xiàng)目實(shí)施情況綜合考慮進(jìn)行立項(xiàng)。項(xiàng)目將擇優(yōu)立項(xiàng)，不作地區(qū)之間的平衡。作為年度冬春水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目將在網(wǎng)上公示，公示結(jié)束后，由水利、財(cái)政聯(lián)合行文公布立項(xiàng)項(xiàng)目。立項(xiàng)后，項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，并要求在11月底前具備進(jìn)場(chǎng)施工條件，開(kāi)工建設(shè)及時(shí)序進(jìn)度情況作為資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。市級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，根據(jù)市級(jí)資金安排情況及立項(xiàng)工程的實(shí)施進(jìn)度下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
五、工程實(shí)施與資金管理
（一）各轄市（區(qū)）財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)明確各自的權(quán)利和責(zé)任。項(xiàng)目必須按現(xiàn)行農(nóng)水項(xiàng)目管理要求實(shí)施，按期建成，達(dá)到規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且及時(shí)發(fā)揮效益。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，定期上報(bào)施工進(jìn)度。
（二）資金管理。項(xiàng)目財(cái)政資金，按照常財(cái)農(nóng)[2002]15號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制（農(nóng)水工程長(zhǎng)效管護(hù)補(bǔ)助資金除外）。項(xiàng)目資金（包括自籌資金）單獨(dú)核算確保做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、變相套取建設(shè)資金。
對(duì)農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，作為勞動(dòng)報(bào)酬的財(cái)政資金，如直接與個(gè)人發(fā)生合同關(guān)系的，自2016年8月起，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式將勞動(dòng)報(bào)酬支付給管護(hù)人員，嚴(yán)禁現(xiàn)金發(fā)放。同時(shí)每年底必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，由縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)包括當(dāng)年下達(dá)的資金及前兩年使用節(jié)余或未使用的資金，出具資金使用情況審計(jì)報(bào)告。
（三）項(xiàng)目管理。農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理細(xì)則附后。
（四）項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)整理編制好有關(guān)工程檔案資料。
附件：市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)使用全過(guò)程承諾責(zé)任書(shū)
常州市農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱
常州市農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理細(xì)則
常州市2016年度市級(jí)農(nóng)村水利補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)匯總表
常州市水利局 常州市財(cái)政局
2016年8月3日
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