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局機關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位：
為了健全我局行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量和效率，經(jīng)局長辦公會研究決定，現(xiàn)將《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常州市科學(xué)技術(shù)局
2020年12月8日
常州市科技局
重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了健全行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《常州市人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（常政規(guī)〔2020〕8號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 常州市科技局（以下簡稱“市科技局”）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱重大行政決策，主要包括：
（一）科技發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整；
（二）科技改革發(fā)展重大政策制定和調(diào)整；
（三）與群眾利益密切相關(guān)的其他重大科技行政決策事項。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府對重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市科技局重大行政決策（以下簡稱決策），必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序。
第五條 辦公室負責(zé)決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
政策法規(guī)處負責(zé)決策的合法性審查、建立決策咨詢論證專家?guī)斓裙ぷ鳌?/span>
承辦處室（單位）負責(zé)決策草案起草、決策實施及執(zhí)行評估的具體工作。
第二章 決策程序
第六條 市科技局作出重大行政決策應(yīng)經(jīng)過下列程序：
（一）決策建議與立項；
（二）調(diào)研起草決策方案；
（三）征求意見；
（四）專家論證；
（五）風(fēng)險評估；
（六）合法性審查；
（七）集體討論決定；
（八）公開發(fā)布。
第七條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在征求轄市區(qū)科技局、局機關(guān)處室（單位）、社會公眾意見的基礎(chǔ)上，制定市科技局年度重大行政決策目錄草案，經(jīng)局長辦公會議討論通過后立項并對外公布。
重大行政決策目錄應(yīng)包括項目名稱、承辦處室（單位）、完成時間等內(nèi)容。納入目錄的決策，應(yīng)當(dāng)依照本辦法作出決策。
第八條 年度決策目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)市科技局年度工作任務(wù)的增加、變更等調(diào)整情況，按照下列規(guī)定及時進行調(diào)整。
（一）局長提出調(diào)整的，直接調(diào)整決策目錄；
（二）副局長提出調(diào)整的，報局長確定后調(diào)整決策目錄；
（三）局機關(guān)處室（單位）因工作需要，需新增或調(diào)整決策，經(jīng)分管副局長審核并報局長確定后調(diào)整決策目錄。
第九條 承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研，全面、準(zhǔn)確了解決策涉及事項的實際情況，形成決策草案。
需要進行多個方案比較或者存在較大爭議的事項，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個及以上可供選擇的決策備選草案。
對決策中涉及專業(yè)性較強的工作，決策承辦處室（單位）可以委托專家、專業(yè)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織承擔(dān)。
第十條 承辦處室（單位）完成決策草案后，除依法不得公開的事項外，應(yīng)當(dāng)通過市科技局門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會公布草案，廣泛征求意見。公布的事項包括：
（一）決策草案及其說明；
（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；
（三）聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
公開征求意見期限一般不得少于10個工作日。
第十一條 決策草案公示后，決策承辦處室（單位）應(yīng)根據(jù)決策影響范圍、程度等因素，采取書面征求意見、座談會、協(xié)商會、咨詢會等方式廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。
承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)制作征求意見的采納情況報告，通過適當(dāng)途徑反饋或者在門戶網(wǎng)站、報紙等載體上公布意見采納情況及理由。
第十二條 決策草案有下列情形之一的，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：
（一）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)各方存在分歧意見的；
（三）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；
（四）承辦處室（單位）認為確有必要舉行聽證的。
第十三條 如需舉行決策聽證會，承辦處室（單位）應(yīng)提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽證并充分發(fā)表意見，具體組織工作按照《常州市聽證程序規(guī)則》（常政發(fā)〔2008〕73號）規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托第三方機構(gòu)進行論證。專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。專家論證結(jié)束后，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)綜合專家意見形成專家論證報告。委托第三方機構(gòu)進行論證的，第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具論證報告。
第十五條 決策可能對社會穩(wěn)定、科技創(chuàng)新等造成不利影響的，承辦處室（單位）單位應(yīng)當(dāng)對決策的可靠性和風(fēng)險可控性進行評估，并形成書面評估報告。
風(fēng)險評估可以由承辦處室（單位）自行組織，也可以委托第三方機構(gòu)進行。
委托第三方機構(gòu)進行風(fēng)險評估的，第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險評估報告。
第十六條 承辦處室（單位）自行組織風(fēng)險評估應(yīng)按照下列程序進行：
（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對象、評估步驟與方法等。
（二）開展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪、會商分析以及召開座談會、聽證會等方式，充分聽取利益相關(guān)方和社會公眾的意見。
（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，運用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
（四）確定風(fēng)險等級。根據(jù)評估情況確定高、中、低三個風(fēng)險等級，并提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。
（五）形成評估報告。
第十七條 承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見、專家論證、風(fēng)險評估的結(jié)果對決策草案進行修改完善，經(jīng)政策法規(guī)處審查通過后方可提交局長辦公會議集體審議。
第十八條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)從以下方面進行合法性審查：
（一）決策是否符合市科技局法定權(quán)限；
（二）決策內(nèi)容是否具有法定依據(jù)，與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件是否抵觸；
（三）決策草案的起草過程是否符合本辦法規(guī)定程序。
（四）其他需要進行審查的事項。
政策法規(guī)處在進行合法性審查時，認為有必要的，可邀請法律顧問進行合法性論證。合法性論證意見應(yīng)當(dāng)作為政策法規(guī)處提出審查意見的依據(jù)之一。
第十九條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起5個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。重大、疑難、復(fù)雜的決策項目，報請分管局長同意后，可以延長5個工作日。
第二十條 政策法規(guī)處對決策草案的內(nèi)容是否合法作出明確結(jié)論，并根據(jù)下列不同情況提出相應(yīng)的審查意見：
（一）沒有發(fā)現(xiàn)決策草案存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)提出同意提交局長辦公會議審議的建議；
（二）發(fā)現(xiàn)決策草案存在合法性問題，但通過修改完善可以解決的，應(yīng)當(dāng)提出修改的建議；
（三）發(fā)現(xiàn)決策草案存在合法性問題，無法通過修改完善解決的，應(yīng)當(dāng)提出暫緩提交局長辦公會議審議的建議。
第二十一條 未經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查或經(jīng)審查不合法的決策，不得提交局長辦公會議審議。
第二十二條 承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，修改完善決策草案。決策草案成熟后，由承辦處室（單位）報分管局長審核后提交局長辦公會議集體審議。
第二十三條 提請局長辦公會議集體審議的決策草案，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)向辦公室報送以下材料：
（一）決策草案和起草說明；
（二）決策調(diào)研報告；
（三）風(fēng)險評估報告；
（四）向社會、公眾征求意見及采納情況；
（五）組織專家論證的，報送專家或者研究咨詢機構(gòu)論證報告；
（六）組織聽證的，報送聽證報告；
（七）決策草案的合法性審查意見；
（八）涉及決策草案的其他相關(guān)材料。
第二十四條 局長辦公會議就決策作出的決定按照以下情形辦理：
（一）作出同意決定。由局長簽發(fā)予以公布實施。
（二）作出修改決定。重大、原則性內(nèi)容修改的，修改后按本辦法重新進行合法性審查后，再安排重新審議。
（三）作出暫緩決定。暫緩期間，承辦處室（單位）可根據(jù)實際情況的變化提請局長辦公會議再次審議，是否再次審議由局長決定。
（四）作出不同意決定。決策草案不再審議。
辦公室應(yīng)當(dāng)記錄參加局長辦公會議人員對決策的意見、會議討論情況和決定。
第二十五條 決策草案需要報請市人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條 除依法應(yīng)當(dāng)保密外，辦公室應(yīng)當(dāng)在決策簽發(fā)后5個工作日內(nèi)，通過市科技局門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑向社會公布重大行政決策結(jié)果。
第二十七條 決策承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)對決策相關(guān)材料進行歸納整理，建立重大行政決策案卷，統(tǒng)一送辦公室歸檔管理。
第三章 決策執(zhí)行與監(jiān)督評估
第二十八條 決策經(jīng)局長簽發(fā)后，承辦處室（單位）應(yīng)會同辦公室對決策執(zhí)行任務(wù)及責(zé)任進行分解，明確決策具體執(zhí)行和配合處室（單位）、執(zhí)行要求、工作時限等事項。
第二十九條 決策執(zhí)行處室（單位）不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行決策。辦公室應(yīng)對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。
第三十條 決策執(zhí)行處室（單位）在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)及時提交局長辦公會議審議，作出調(diào)整決策、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。
第三十一條 建立決策執(zhí)行監(jiān)督機制。辦公室會同組織人事處、機關(guān)紀(jì)委開展決策擬制、執(zhí)行和評估的檢查、督辦、考核等工作。
公民、法人和其他組織有權(quán)依法決策的執(zhí)行工作進行監(jiān)督。決策承辦處室（單位）應(yīng)對意見和建議進行研究并將采納情況予以反饋。
第三十二條 建立決策后評估機制。決策實施結(jié)束后，決策承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進行評估，并在局長辦公會議上作出書面報告。
第三十三條 決策后評估報告包括：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行效益；
（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；
（四）決策實施過程中存在的問題及對策；
（三）繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、調(diào)整決策內(nèi)容或者停止執(zhí)行的結(jié)論以及相關(guān)建議。
決策承辦處室（單位）可以委托第三方機構(gòu)開展決策后評估。
第三十四條 決策承辦及相關(guān)處室（單位）違反本辦法，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第四章 附 則
第三十五條 各轄市、區(qū)科技局可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定本部門重大行政決策相關(guān)工作制度。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
（此件主動公開）
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