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申請人：張某某。
被申請人：常州市公安局常州經濟開發(fā)區(qū)分局。
第三人：殷某。
申請人張某某不服被申請人常州市公安局常州經濟開發(fā)區(qū)分局作出的開公（芙）行罰決字〔2023〕440號《行政處罰決定書》，于2023年5月9日向本機關申請行政復議。本機關于2023年5月10日依法已予受理，于2023年5月22日依法追加殷某為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結。
申請人請求： 不服被申請人作出的開公（芙）行罰決字〔2023〕440號《行政處罰決定書》。
申請人稱：2023年3月13日，一輛貨車在朝陽路上內道強行超車后又多次阻擋申請人前行，申請人多次試圖超車后別停貨車。因貨車副駕駛座上女子持續(xù)辱罵申請人，申請人才下的車。當天下午2點，芙蓉派出所民警在申請人位于崔橋的工作場所找到申請人并帶回所。申請人在派出所沒有同意賠錢給對方。一直到14日的下午2點，在此之前派出所沒錄過申請人口供，申請人本人也沒有簽過字。直到把申請人送到拘留所，申請人才知道相關情況并僅在拘留證上簽字。申請人在所期間受到多次人身攻擊，導致右眼現(xiàn)在還看不清物體，要求追究相關責任人。
申請人提交的主要證據材料有：1、開公（芙）行罰決字〔2023〕440號《行政處罰決定書》；2、申請人身份證復印件；3、解除拘留證明書。
被申請人稱：一、被申請人具有管轄權。根據《治安管理處罰法》第2條、第7條、第91條之規(guī)定，本案案發(fā)地點江蘇省常州市武進區(qū)橫山橋鎮(zhèn)朝陽村委張家塘71號附近位于被申請人轄區(qū)，被申請人具有對本案的管轄權。二、本案認定事實清楚，證據確鑿。經依法查明：2023年03月13日10時許，申請人駕駛牌照為鄂F85X73面包車先是與沈某某駕駛的蘇B2B9N2江淮卡車發(fā)生行車糾紛，后申請人在道路上不顧其他正常行駛的車輛通行，將卡車逼停，并將江淮卡車車頭兩個雨刮器掰斷后駕車駛離現(xiàn)場，后被被申請人民警抓獲，申請人的行為已構成故意損毀財物。證明上述事實的證據有：申請人的詢問筆錄、第三人的詢問筆錄、沈某某的詢問筆錄、視聽資料等。三、本案適用依據正確，辦案程序合法。2023年03月13日11時32分許，芙蓉派出所接到110指令后即派民警現(xiàn)場處置，受理治安案件，開展詢問、傳喚、調取監(jiān)控視頻等調查工作。根據《治安管理處罰法》第49條規(guī)定“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款”。被申請人在依法查明違法事實后，依法向違法行為人申請人履行行政處罰前告知程序，因申請人在行政處罰告知筆錄上書寫“我要上訴”，民警在依法履行復核程序后，經審核、審批，被申請人對其故意損毀財物違法行為作出行政拘留5日的行政處罰決定，同時向其送達行政處罰決定，因申請人拒絕簽字，民警依法將該情況在行政處罰決定書中注明，行政處罰決定書副本于2日內抄送被侵害人。四、本案行政處罰決定量罰適當。申請人因行車糾紛在道路上枉顧其它正常行駛的車輛，隨意逼停他人卡車，并將卡車雨刮器損毀，涉案價值300余元，案件發(fā)生后申請人拒不配合調查、承認錯誤、賠償受害人損失。被申請人根據依法查明的事實，結合申請人違反治安管理行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度，依法對其故意損毀財物違法行為作出行政拘留5日的行政處罰決定量罰適當。綜上，被申請人作出的開公（芙）行罰決字〔2023〕440號《行政處罰決定書》認定事實清楚、證據確鑿、程序合法，適用法律正確，量罰適當，請求維持被申請人行政處罰決定。
被申請人提交的主要證據材料有：1、2023年3月13日開公（芙）受案字〔2023〕835號《受案登記表》、受案回執(zhí)、蘇B2B9N2卡車受損照片三張；2、2023年3月13日殷瑜詢問筆錄、沈某某詢問筆錄；3、2023年3月13日開公（芙）行傳字〔2023〕15號《傳喚證》、開公（芙）行傳字〔2023〕68號《被傳喚人家屬通知書》及張某某詢問筆錄；4、2023年3月13日呈請延長傳喚報告書；5、2023年3月14日周某詢問筆錄、茆某某詢問筆錄；6、2023年3月14日公安監(jiān)控平臺事發(fā)路面治安監(jiān)控錄像及視聽資料制作說明、案發(fā)抓獲經過；7、2023年3月14日違法犯罪經歷查詢情況說明、呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、情況說明、開公（芙）行罰決字〔2023〕440號《行政處罰決定書》；8、2023年3月14日行政拘留執(zhí)行回執(zhí)、開公（芙）拘通字〔2023〕24號《被行政拘留人家屬通知書》；9、2023年3月16日開公（芙）行罰決字〔2023〕440號《行政處罰決定書》送達回執(zhí)；10、案涉人員信息。
第三人稱：事發(fā)當天，第三人乘坐其丈夫駕駛的貨車途徑芙蓉交界處時，因貨車在第一車道上行駛較慢，被想要超車的申請人別停并遭到申請人辱罵。申請人下車后想拉開貨車副駕駛的車門未果，就對著車門砸了一拳，又跑到駕駛員一側對著車門砸了一拳，并將貨車雨刮器掰斷后駛離。第三人并未持續(xù)辱罵申請人。
經審理查明：2023年3月13日11時許，被申請人下屬芙蓉派出所接報警后至橫山橋鎮(zhèn)朝陽村委張家塘71號附近處警，經現(xiàn)場了解系當日上午10時許第三人的丈夫沈某某駕駛牌照為蘇B2B9N2江淮卡車與一名男子駕駛的牌照為鄂F85X73面包車發(fā)生行車糾紛，后該男子將卡車逼停，雙方發(fā)生口角，該男子下車后在卡車兩側車門上打了幾拳，隨后將卡車車頭處兩個雨刮器掰斷并駕車離開，第三人當場報警。民警現(xiàn)場拍攝了蘇B2B9N2江淮卡車受損照片。同日，芙蓉派出所作出開公（芙）受案字〔2023〕835號《受案登記表》，對該案進行受理，對第三人、沈某某進行詢問并制作詢問筆錄。經過研判，芙蓉派出所確認涉案男子為申請人，芙蓉派出所作出開公（芙）行傳字〔2023〕15號《傳喚證》，傳喚申請人至芙蓉派出所接受調查詢問，制作詢問筆錄。申請人在筆錄中陳述其將第三人所乘卡車兩個雨刮器掰斷，并且不同意賠禮、賠錢。因申請人拒絕簽字，芙蓉派出所辦案民警向申請人當面宣讀詢問筆錄內容并在詢問筆錄中予以注明。同日，因情況復雜，芙蓉派出所作出呈請延長傳喚報告書，經批準后決定對申請人延長傳喚至二十四小時。2023年3月14日，芙蓉派出所分別對周某、茆某某兩位從事汽車修理業(yè)務的案外人進行詢問并制作詢問筆錄，二人均稱修理案涉卡車的兩個雨刮器需人民幣約300元。同日，芙蓉派出所調取公安監(jiān)控平臺中事發(fā)路面治安監(jiān)控錄像。隨后，被申請人制作行政處罰告知筆錄，告知對申請人進行行政處罰的內容、事實、理由、依據及告知陳述申辯權，申請人在告知筆錄上書寫“我要上訴”，芙蓉派出所依法履行了復核程序后，作出開公（芙）行傳字〔2023〕68號《行政處罰決定書》，查明：2023年3月13日10時36分，在江蘇省常州市武進區(qū)橫山橋鎮(zhèn)朝陽村委張家塘朝陽路的路中間，張某某與殷瑜因行車糾紛發(fā)生口角，后張某某故意將殷瑜的江淮卡車上的2個雨刮器掰斷。張某某的行為已構成故意損毀財物。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，決定對張某某行政拘留五日。因申請人拒絕簽字，芙蓉派出所辦案民警向申請人當面宣讀行政處罰決定書內容并在決定書中注明。2023年3月16日，芙蓉派出所向第三人直接送達案涉處罰決定書。
上述事實有下列證據證明：1、2023年3月13日開公（芙）受案字〔2023〕835號《受案登記表》、受案回執(zhí)、蘇B2B9N2卡車受損照片三張；2、2023年3月13日殷瑜詢問筆錄、沈某某詢問筆錄；3、2023年3月13日開公（芙）行傳字〔2023〕15號《傳喚證》、開公（芙）行傳字〔2023〕68號《被傳喚人家屬通知書》及張某某詢問筆錄；4、2023年3月13日呈請延長傳喚報告書；5、2023年3月14日周某詢問筆錄、茆某某詢問筆錄；6、2023年3月14日公安監(jiān)控平臺事發(fā)路面治安監(jiān)控錄像及視聽資料制作說明、案發(fā)抓獲經過；7、2023年3月14日違法犯罪經歷查詢情況說明、呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、情況說明、開公（芙）行罰決字〔2023〕440號《行政處罰決定書》；8、2023年3月14日行政拘留執(zhí)行回執(zhí)、開公（芙）拘通字〔2023〕24號《被行政拘留人家屬通知書》；9、2023年3月16日開公（芙）行罰決字〔2023〕440號《行政處罰決定書》送達回執(zhí)；10、案涉人員信息；11、行政復議案件調查記錄。
本機關認為：
一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國務院公安部門負責全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內的治安管理工作?！币虼耍瑢τ谏嫦庸室鈸p毀財物的行為，被申請人具有作出行政處罰決定的法定職權。
二、被申請人作出的案涉行政處罰決定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、裁量適當?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！北景钢?，根據申請人、第三人等人的詢問筆錄、監(jiān)控視頻資料等證據，申請人與第三人因行車糾紛發(fā)生口角，后申請人故意將蘇B2B9N2江淮卡車上的兩個雨刮器掰斷，申請人故意損毀財務的違法行為事實清楚、證據確鑿。在本案偵辦過程中，申請人拒不配合調查、承認錯誤、賠償受害人損失，另根據周某、茆某某的陳述，申請人損毀財務涉案價值約為人民幣300元。被申請人依據上述規(guī)定對申請人作出行政拘留五日的處罰決定，適用依據正確、裁量適當。
三、被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：“公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據，并告知違反治安管理行為人依法享有的權利。違反治安管理行為人有權陳述和申辯。公安機關必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據成立的，公安機關應當采納?！钡诰攀鍡l第一款第（一）項規(guī)定：“治安案件調查結束后，公安機關應當根據不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應當給予治安管理處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十六條規(guī)定：“公安機關作出治安管理處罰決定的，應當制作治安管理處罰決定書。決定書應當載明下列內容……”第九十七條規(guī)定：“公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在2日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機關應當將決定書副本抄送被侵害人?！北景钢校?023年3月13日，被申請人下屬芙蓉派出所接到第三人報案后及時立案并展開調查，對第三人所乘卡車受損情況進行拍照，對申請人、第三人等進行詢問，并在公安監(jiān)控平臺調取事發(fā)路面治安監(jiān)控錄像。2023年3月14日，被申請人針對已查明的案件事實，及時告知對申請人擬作出行政處罰的內容、事實、理由和依據，并告知其陳述申辯的權利。申請人在告知筆錄上書寫“我要上訴”后，芙蓉派出所依法履行了復核程序并依法作出處罰決定。因申請人拒絕簽字，芙蓉派出所辦案民警向申請人當面宣讀行政處罰決定書內容并在決定書中注明。2023年3月16日，芙蓉派出所向第三人直接送達案涉處罰決定書。被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法。
四、關于申請人的主張。申請人稱：2023年3月14日下午2點之前，芙蓉派出所沒錄過申請人口供，申請人本人也沒有簽過字，直到把申請人送到拘留所，申請人才知道相關情況并唯獨在拘留證上簽的字。在所期間申請人受到多次人身攻擊，導致右眼現(xiàn)在還看不清物體，要求追究相關責任人。本機關認為，2023年3月13日，因申請人拒絕簽字，芙蓉派出所辦案民警向申請人當面宣讀詢問筆錄內容并在詢問筆錄中予以注明。2023年3月14日，申請人在行政處罰告知筆錄上書寫“我要上訴”后，芙蓉派出所依法履行了復核程序。同日，因申請人再次拒絕在行政處罰決定書上簽字，芙蓉派出所辦案民警向申請人當面宣讀行政處罰決定書的內容，并在決定書中予以注明。另經查閱芙蓉派出所辦案場所相關監(jiān)控錄像，本機關未發(fā)現(xiàn)申請人所述其遭受人身攻擊的情形。根據《中華人民共和國人民警察法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民或者組織對人民警察的違法、違紀行為，有權向人民警察機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關應當及時查處，并將查處結果告知檢舉人、控告人?！鄙暾埲巳缬凶C據證明辦案民警存在人身攻擊等違反《中華人民共和國人民警察法》的行為，可向公安機關督察機構或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告。申請人的主張沒有事實依據，本機關不予支持。
綜上，被申請人作出的開公（芙）行傳字〔2023〕68號《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，處理適當，程序合法。
根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關決定：
維持被申請人常州市公安局常州經濟開發(fā)區(qū)分局作出的開公（芙）行傳字〔2023〕68號《行政處罰決定書》。
申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年6月26日
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