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常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告
2013第1號(hào)（總第25號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局自2013年3月11日至5月15日，對(duì)2010至2012年常州市文化事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并對(duì)部分文化企業(yè)進(jìn)行了延伸調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、審計(jì)調(diào)查的基本情況
常州市文化事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是市財(cái)政專項(xiàng)資金，用于市文化事業(yè)發(fā)展以及引導(dǎo)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，文化事業(yè)發(fā)展資金主要用于黨委、政府及社會(huì)團(tuán)體開展文化事業(yè)有關(guān)工作；文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)文化企業(yè)進(jìn)行投資和發(fā)展。
2010至2012年，市文化事業(yè)發(fā)展資金財(cái)政共安排3700萬元。文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金共安排1400萬元。文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金共補(bǔ)貼了59個(gè)項(xiàng)目，涉及45家企業(yè)。本次審計(jì)調(diào)查向所有取得資金的企業(yè)下發(fā)調(diào)查表，實(shí)際有效回收36家企業(yè)的47個(gè)項(xiàng)目情況（占總數(shù)的80%），并實(shí)地調(diào)查了8家企業(yè)。
二、審計(jì)調(diào)查結(jié)果及評(píng)價(jià)
（一）文化事業(yè)健康發(fā)展，文化精品成果豐富
市委宣傳部和市文廣新局等單位在文化精品生產(chǎn)、文化理論研究、文化人才培養(yǎng)方面開展了大量工作，取得了良好的成效。三年中，市委宣傳部針對(duì)新聞干部、文藝骨干、基層宣傳干部等開展了多層次的培訓(xùn)班。2010年，常州市建立了“理論惠民工程”實(shí)踐基地2個(gè)，并開展了“百人百課下基層”活動(dòng)。2011年，大型交響錫劇《天涯歌女》在第六屆江蘇省戲劇界開幕式上獲得優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)、優(yōu)秀表演獎(jiǎng)等多項(xiàng)大獎(jiǎng)。 2012年常州市有3件作品入選全國第十二屆“五個(gè)一”工程評(píng)選，總量居全國地級(jí)市第一，9件作品入選江蘇省第八屆“五個(gè)一”工程評(píng)選，總分居江蘇省第一。
（二）文化產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，引導(dǎo)資金激勵(lì)效應(yīng)顯著
據(jù)調(diào)查資料反映，2010年常州市文化產(chǎn)業(yè)增加值70.15億元，占GDP的2.36%，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)196.75億元，占GDP的4.96%。文化產(chǎn)業(yè)增長勢(shì)頭良好。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接受審計(jì)調(diào)查的36家企業(yè)中，47個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資459590.41萬元，其中市級(jí)引導(dǎo)資金1625萬元，引導(dǎo)資金與總投資比例為1:283，引導(dǎo)資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起到了一定的激勵(lì)作用。受調(diào)查的36家企業(yè)中在2011至2012年獲得過扶持資金的有30家，這些企業(yè)2011年就業(yè)人數(shù)為4406人，2012年就業(yè)人數(shù)為4860人，增加454人，增幅10.3%。引導(dǎo)資金在取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）文化事業(yè)發(fā)展資金
資金核算不規(guī)范。市文廣新局、市委宣傳部等的文化事業(yè)發(fā)展資金與本單位其他項(xiàng)目資金混合核算，未獨(dú)立核算。專項(xiàng)資金不獨(dú)立核算不利于資金管理和資金使用方向監(jiān)督，資金核算有待規(guī)范。
（二）文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金
1．項(xiàng)目評(píng)審過程有待進(jìn)一步改進(jìn)。市文改辦組織專家評(píng)審評(píng)審時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)較籠統(tǒng)，主觀因素較強(qiáng)，不利于項(xiàng)目評(píng)審。
2． 企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼資金的核算有待進(jìn)一步規(guī)范。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼資金能做到?？顚Ｓ茫菍?duì)引導(dǎo)資金的企業(yè)在資金核算上處理不統(tǒng)一，有的企業(yè)作為往來款核算，有的企業(yè)作為收入核算，被抽查企業(yè)均未對(duì)引導(dǎo)資金獨(dú)立核算。
3．部分企業(yè)重復(fù)享受不同類型的補(bǔ)助資金。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)重復(fù)享受各種補(bǔ)助資金，有6家企業(yè)（涉及7個(gè)項(xiàng)目）在獲得市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的同時(shí)獲得市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。
4．引導(dǎo)資金政策知曉程度有待提高。雖然引導(dǎo)資金政策在網(wǎng)上公布并通過各區(qū)宣傳部進(jìn)行申報(bào)，但是審計(jì)發(fā)現(xiàn)，參與申報(bào)評(píng)審引導(dǎo)資金的企業(yè)重復(fù)率較高，通過電話隨機(jī)訪問20家文化企業(yè)，知道有文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的企業(yè)很少。
5．引導(dǎo)資金的引導(dǎo)方式仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前引導(dǎo)資金主要是對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次性資金補(bǔ)貼。引導(dǎo)資金規(guī)模較小，但是部分補(bǔ)貼用于投資數(shù)億元甚至數(shù)十億的項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)效果較小。而初創(chuàng)和成長期的企業(yè)，急需資金，扶持效果較好。審計(jì)通過與文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貸款情況相比較發(fā)現(xiàn)，通過風(fēng)險(xiǎn)貸款的方式對(duì)成長期企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)有較好效果。
四、審計(jì)建議
對(duì)于上述問題，審計(jì)提出進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金核算和使用； 進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審過程；進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的指導(dǎo)；改進(jìn)引導(dǎo)方式，提高引導(dǎo)績(jī)效等方面的建議。
五、審計(jì)整改情況
市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及審計(jì)建議進(jìn)行了整改，并出具了整改報(bào)告。一是今后專項(xiàng)資金做到獨(dú)立核算。二是完善了評(píng)審辦法，在評(píng)審對(duì)象上，對(duì)于已享受其他類資金扶持的項(xiàng)目一票否決，規(guī)范了評(píng)審程序。三是加強(qiáng)了政策宣傳力度，委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)常州市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目扶持政策知曉度進(jìn)行調(diào)查并發(fā)放推廣問卷。四是改進(jìn)了資金引導(dǎo)方式，將扶持方式細(xì)化為貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式。
常州市審計(jì)局
2013年12月20日
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