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一、制定《辦法（草案）》的必要性和重要性
消火栓作為城市公共消防設(shè)施的重要組成部分，是滅火救援使用最為普遍的水源，在消防工作中發(fā)揮著不可替代的作用。消火栓管理的好與壞，不僅直接影響到消防部隊滅火救援工作的成敗，更關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。由于歷史遺留問題及種種因素的影響，我市在市政消火栓的布點設(shè)計、建設(shè)使用、維護管理等方面，還存在責任不明、管理脫節(jié)、經(jīng)費保障不到位等問題，導(dǎo)致市政消火栓配建數(shù)量嚴重不足，圈占、埋壓、偷盜、損壞等現(xiàn)象十分突出，直接影響滅火救援行動的開展。根據(jù)統(tǒng)計，目前市區(qū)應(yīng)建市政消火栓9464只，實建4735只，缺建4729只，實建率為50.03％，實建消火栓完好率僅有33.83％，市政消火栓建設(shè)、維護、管理和使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)責任還有待進一步明確和落實。
因此，以政府規(guī)范性文件形式頒布實施《消火栓管理辦法》，對于明確政府各職能部門和各有關(guān)單位對消火栓的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和管理等職責，厘清責任，明確任務(wù)，進一步規(guī)范消火栓維護管理工作，提升城市抗御火災(zāi)能力具有十分重要的意義。就我省而言，目前南京、徐州等地都相繼制定出臺了《消火栓管理辦法》，為加強消火栓的維護管理提供了科學(xué)的政策依據(jù)。為此，我市盡快制定出臺《常州市消火栓管理辦法》，是形勢所迫，任務(wù)所需，非常必要。
二、制定《辦法（草案）》的簡要過程
從2014年3月份開始，在市政府法制辦的組織牽頭下，市消防部門對全市市政消火栓建設(shè)維護管理工作進行了深入調(diào)研，并會同財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管和供水等部門共同研究制定了《常州市消火栓管理辦法（草案）》。文件起草工作得到了各相關(guān)部門的高度重視和大力支持，各部門立足實際，著眼長遠，紛紛建言獻策，提出了許多很好的意見和建議。同時，我們還通過政務(wù)網(wǎng)進行了網(wǎng)上調(diào)查，多方收集建議，聽取社會民意。期間，我們還召集有關(guān)部門多次召開《辦法（草案）》征求意見座談會，對相關(guān)內(nèi)容逐條進行了梳理、論證和修改，在集思廣益的基礎(chǔ)上，不斷修改和完善有關(guān)內(nèi)容，最終達成了較為一致的意見，形成了現(xiàn)在的《辦法（草案）》。
三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容
《常州市消火栓管理辦法》（草案）（以下稱《辦法》）共二十四條，主要包括8個方面的內(nèi)容：
（一）制定的依據(jù)。《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》和《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定制定。
（二）關(guān)于消火栓的分類。《辦法》規(guī)定“消火栓是指市政建設(shè)室外消火栓和單位自建室外消火栓，包括市政道路配建的消火栓（以下簡稱市政消火栓）、單位配建的消火栓（以下簡稱單位消火栓）和居民住宅區(qū)配建的消火栓（以下簡稱居民住宅區(qū)消火栓）三類?！?
（三）關(guān)于消火栓的規(guī)劃?！掇k法》規(guī)定“公安機關(guān)會同規(guī)劃部門編制消防規(guī)劃時，應(yīng)當包括消火栓布局規(guī)劃。相關(guān)部門在編制城市道路和供水專項規(guī)劃時，應(yīng)當依據(jù)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和消火栓布局規(guī)劃設(shè)置城市道路消火栓的內(nèi)容，并就城市道路消火栓設(shè)置的內(nèi)容征詢公安機關(guān)消防機構(gòu)的意見?！?
（四）關(guān)于消火栓的建設(shè)責任和建設(shè)標準?！掇k法》規(guī)定“市政消火栓的新建、遷建、補建、拆除等，由城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織供水企業(yè)按照規(guī)劃和技術(shù)標準具體實施。單位消火栓、居民住宅區(qū)消火栓，由建設(shè)單位負責按照相關(guān)消防技術(shù)標準建設(shè)?！蓖瑫r，還要求“消火栓及其給水管線的建設(shè)設(shè)計、施工和安裝應(yīng)當符合國家工程建設(shè)、施工的相關(guān)消防技術(shù)標準。”
（五）關(guān)于消火栓的用途及臨時使用的手續(xù)和要求?！掇k法》規(guī)定“因綠化、市容、環(huán)衛(wèi)等原因確需臨時使用市政消火栓的，使用單位應(yīng)當向供水企業(yè)辦理消火栓使用手續(xù)，在指定消火栓取水，并進行計量。使用過程中，附近發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當立即停止使用，恢復(fù)原狀。供水企業(yè)應(yīng)當分區(qū)域設(shè)置一定數(shù)量的指定消火栓，并設(shè)置顯著標志?！?
（六）關(guān)于消火栓的維修保養(yǎng)責任和維護要求?！掇k法》規(guī)定“市政消火栓由城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織供水企業(yè)落實維護保養(yǎng)職責。單位消火栓和居民住宅區(qū)消火栓由單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者委托約定的機構(gòu)負責維護保養(yǎng)。”“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當加強消火栓的監(jiān)督檢查，做好消火栓編號、建檔、統(tǒng)計等工作。在消火栓日常使用中，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)及時通知有關(guān)單位修理。”還要求“將消火栓納入城市長效綜合管理考核內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)消火栓損壞時，由城管部門及時通報相關(guān)責任單位進行維修?！?
（七）關(guān)于消火栓建設(shè)維護經(jīng)費。《辦法》規(guī)定“市政消火栓的建設(shè)、日常維護保養(yǎng)和消防用水費用以及綠化、市容、環(huán)衛(wèi)等通過消火栓取用水的費用由當?shù)厝嗣裾袚?。單位消火栓的建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位承擔，維護保養(yǎng)經(jīng)費由建筑使用單位承擔。居民住宅區(qū)消火栓的建設(shè)經(jīng)費和保修期內(nèi)的維修經(jīng)費由建設(shè)單位承擔，保修期滿后可申請使用住宅專項維修資金進行維修和更新、改造，但物業(yè)服務(wù)合同約定范圍內(nèi)的日常維護維修除外。”
（八）關(guān)于違反《辦法》規(guī)定的相關(guān)處罰設(shè)定?！掇k法》設(shè)定的處罰主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》和《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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