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        信息名稱:姜某某不服常州市鐘樓區(qū)人民政府批準(zhǔn)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)
        索 引 號(hào):014109613/2023-00185
        法定主動(dòng)公開(kāi)分類:其他 公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)
        文件編號(hào): 發(fā)布機(jī)構(gòu):市司法局
        生成日期:2023-10-17 公開(kāi)日期:2023-11-10 廢止日期:有效
        內(nèi)容概述:姜某某不服常州市鐘樓區(qū)人民政府批準(zhǔn)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)
        姜某某不服常州市鐘樓區(qū)人民政府批準(zhǔn)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)


        申請(qǐng)人:姜某某。

        被申請(qǐng)人:常州市鐘樓區(qū)人民政府,

        住所地:常州市鐘樓區(qū)星港路88號(hào)。

        法定代表人:李超鯤,職務(wù):區(qū)長(zhǎng)。

        申請(qǐng)人姜某某不服被申請(qǐng)人常州市鐘樓區(qū)人民政府批準(zhǔn)作出的《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》(以下簡(jiǎn)稱:“案涉補(bǔ)償安置方案”),于2023年7月25日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2023年7月26日收悉,同日本機(jī)關(guān)依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2023年9月22日決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年10月24日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

        申請(qǐng)人請(qǐng)求:撤銷被申請(qǐng)人批準(zhǔn)的案涉補(bǔ)償安置方案。

        申請(qǐng)人稱:位于常州市鐘樓區(qū)某街道某村x號(hào)房屋系申請(qǐng)人戶合法所有,涉及征遷未見(jiàn)任何合法手續(xù)。某街道辦事處2023年4月14日公示了案涉補(bǔ)償安置方案,申請(qǐng)人房屋在該項(xiàng)目范圍內(nèi)。申請(qǐng)人不服先以某街道辦事處為被申請(qǐng)人復(fù)議到鐘樓區(qū)人民政府,區(qū)政府作出駁回復(fù)議決定,以系鐘樓區(qū)人民政府批準(zhǔn)作出案涉補(bǔ)償安置方案,某街道辦事處非適格的被申請(qǐng)人為由駁回復(fù)議申請(qǐng),故申請(qǐng)人以鐘樓區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人提起復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人批準(zhǔn)作出的案涉補(bǔ)償安置方案違法,沒(méi)有職權(quán)及事實(shí)和法律依據(jù),侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。涉案地塊在2014年經(jīng)過(guò)省政府批復(fù)征收為國(guó)有,至少已近十年,期間未依法實(shí)施征地并進(jìn)行補(bǔ)償,依法不應(yīng)實(shí)施集體土地的征收補(bǔ)償。案涉補(bǔ)償安置方案未經(jīng)過(guò)常州市人民政府審批,進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償沒(méi)有合法性根據(jù),程序違法。案涉補(bǔ)償安置方案審批前未依法聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn),聽(tīng)證流于形式,審批未盡到審核職責(zé)。特申請(qǐng)復(fù)議,望作出公正決定。

        申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有:1.《查檔證明》;2.《常州市民房建設(shè)用地許可證》;3.房屋相關(guān)證件及房屋單丘平面圖;4.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》;5.《常州市鐘樓區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書(shū)》;6.申請(qǐng)人居民身份證件。

        被申請(qǐng)人稱:一、被申請(qǐng)人依法具有批準(zhǔn)案涉補(bǔ)償安置方案的主體資格和法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2019年修正)第四十七條第一款規(guī)定:“國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?!北簧暾?qǐng)人作為鐘樓區(qū)某地塊所在的縣(區(qū))人民政府,是組織、實(shí)施征收工作的法定主體,具有批準(zhǔn)案涉補(bǔ)償安置方案的法定職權(quán)。二、案涉補(bǔ)償安置方案依據(jù)的事實(shí)清楚,證據(jù)充分。因常州市規(guī)劃建設(shè)需要,常州市人民政府于2014年8月14日作出《常州市人民政府關(guān)于辦理2013年度x批次城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》,上報(bào)江蘇省人民政府申請(qǐng)辦理常州市2013年度x批次城市建設(shè)用地,擬征收鐘樓等區(qū)集體土地x公頃。2014年9月18日,原江蘇省國(guó)土資源廳作出《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2013年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第x批次實(shí)施方案的批復(fù)》,批準(zhǔn)常州市2013年度第x批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案,批準(zhǔn)建設(shè)用地x公頃。2014年9月23日,原常州市國(guó)土資源局作出《關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)用地、土地征收的通知》,通知常州市鐘樓區(qū)某街道辦事處(下稱“某街道”)經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn),同意征收常州市鐘樓區(qū)某街道某村委某村集體建設(shè)用地x公頃。2014年9月24日,常州市人民政府發(fā)布《征收土地方案公告》,將建設(shè)用地的項(xiàng)目名稱、征收土地位置、面積和征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況進(jìn)行公告。2014年10月9日,原常州市國(guó)土資源局發(fā)布常國(guó)土征補(bǔ)〔2014〕第x號(hào)《征地補(bǔ)償安置方案公告》,將建設(shè)用地的項(xiàng)目名稱、征收土地位置、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公告。考慮到經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展等因素,某街道在原常州市國(guó)土資源局發(fā)布《征地補(bǔ)償安置方案公告》的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充,形成案涉補(bǔ)償安置方案,該方案已經(jīng)充分考慮了申請(qǐng)人姜某某的合法權(quán)利,故被申請(qǐng)人依法予以批準(zhǔn)。三、案涉補(bǔ)償安置方案的制定程序符合法律規(guī)定。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(2021年修訂)第二十八條規(guī)定:“征地補(bǔ)償安置方案擬定后,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告,公告時(shí)間不少于三十日。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”根據(jù)上述規(guī)定,某街道于2023年2月16日在某村委公示欄張貼關(guān)于公布案涉補(bǔ)償安置方案(征求意見(jiàn)稿)的公告及附件,公告同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。同日,某街道前往申請(qǐng)人姜某某家中現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)上述材料被拒收;2023年2月17日,某街道通過(guò)EMS方式向申請(qǐng)人姜某某寄送上述材料,申請(qǐng)人姜某某于2023年2月18日簽收征求意見(jiàn)稿。因申請(qǐng)人姜某某提出異議,某街道根據(jù)被申請(qǐng)人要求于2023年4月13日牽頭組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),保證了申請(qǐng)人姜某某的合法權(quán)益。2023年4月14日,某街道根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)等情況確定案涉補(bǔ)償安置方案后,將案涉補(bǔ)償安置方案呈報(bào)被申請(qǐng)人審批,被申請(qǐng)人批準(zhǔn)同意。后某街道對(duì)案涉補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)及修改情況進(jìn)行公示。因此,案涉補(bǔ)償安置方案的形成程序上符合法律規(guī)定。綜上,被申請(qǐng)人認(rèn)為案涉補(bǔ)償安置方案所依據(jù)的證據(jù)充分、認(rèn)定的事實(shí)清楚、程序合法、適用法律和法規(guī)正確,行政復(fù)議申請(qǐng)人要求撤銷該補(bǔ)償安置方案的請(qǐng)求缺乏法律依據(jù),懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人所作出的決定。

        被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有:1.《關(guān)于常州市2013年度第x批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核意見(jiàn)》;2.《常州市人民政府關(guān)于辦理2013年度第x批次城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》;3.《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2013年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第x批次實(shí)施方案的批復(fù)》;4.《關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的通知》及常州市鐘樓區(qū)某街道征地紅線圖;5.《常州市人民政府征收土地方案公告》;6.常國(guó)土征補(bǔ)〔2014〕第x號(hào)《常州市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》;7.《關(guān)于公布<某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案>(2023年征求意見(jiàn)稿)的公告》及附件、照片張貼和送達(dá)回證、郵寄憑證;8.《聽(tīng)證通知書(shū)》(2023年3月21日)、照片張貼和郵寄憑證;9.《聽(tīng)證通知書(shū)》(2023年4月1日)、照片張貼、郵寄憑證、聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)函、聽(tīng)證筆錄;10.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》征求意見(jiàn)及修改情況公示、照片張貼;11.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》(2023年征求意見(jiàn)稿)呈報(bào)審批表及附件;12.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》呈報(bào)審批表及附件;13.申請(qǐng)人房屋現(xiàn)狀圖及航拍圖。

        經(jīng)審理查明:常州市人民政府于2014年8月14日作出《常州市人民政府關(guān)于辦理2013年度x批次城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》,上報(bào)江蘇省人民政府申請(qǐng)辦理常州市2013年度x批次城市建設(shè)用地,擬征收鐘樓等區(qū)集體土地x公頃。2014年9月18日,江蘇省原國(guó)土資源廳作出《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2013年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第x批次實(shí)施方案的批復(fù)》,批準(zhǔn)上述實(shí)施方案,批準(zhǔn)建設(shè)用地x公頃。2014年9月23日,原常州市國(guó)土資源局作出《關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)用地、土地征收的通知》,通知某街道經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn),同意征收某街道某村委某村組集體建設(shè)用地x公頃。2014年9月24日,常州市人民政府發(fā)布《征收土地方案公告》,將建設(shè)用地的項(xiàng)目名稱、征收土地位置、面積和征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況進(jìn)行公告。2014年10月9日,原常州市國(guó)土資源局發(fā)布常國(guó)土征補(bǔ)〔2014〕第x號(hào)《征地補(bǔ)償安置方案公告》,將建設(shè)用地的項(xiàng)目名稱、征收土地位置、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公告。2023年2月3日,某街道作出案涉補(bǔ)償安置方案(征求意見(jiàn)稿)。2023年2月16日,某街道在某村委公示欄張貼關(guān)于公布案涉補(bǔ)償安置方案(征求意見(jiàn)稿)的公告及附件。同日,某街道工作人員到申請(qǐng)人住所向申請(qǐng)人送達(dá)上述材料,申請(qǐng)人拒絕簽收,工作人員將拒收情況在送達(dá)回證上注明并由見(jiàn)證人簽字。2023年2月17日,某街道通過(guò)EMS方式向申請(qǐng)人寄送上述材料,申請(qǐng)人于次日簽收。2023年3月21日,某街道作出《聽(tīng)證通知書(shū)》,告知申請(qǐng)人聽(tīng)證事由、時(shí)間和地點(diǎn)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)并向申請(qǐng)人郵寄送達(dá),后將《聽(tīng)證通知書(shū)》張貼于某村委公示欄。2023年4月1日,某街道作出《聽(tīng)證通知書(shū)》,再次告知申請(qǐng)人聽(tīng)證相關(guān)權(quán)利義務(wù)并向申請(qǐng)人郵寄送達(dá),并將《聽(tīng)證通知書(shū)》張貼于某村委公示欄。同日,某街道作出上述聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)函,邀請(qǐng)土地房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)參加聽(tīng)證會(huì)。2023年4月13日,某街道組織對(duì)案涉補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)稿聽(tīng)證,并制作聽(tīng)證筆錄。2023年4月14日,某街道作出案涉補(bǔ)償安置方案。同日,被申請(qǐng)人批準(zhǔn)案涉補(bǔ)償安置方案。后某街道對(duì)案涉補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)及修改情況予以公示,并張貼于某村委公示欄。

        另查明:2016年5月10日,常州市人民政府批準(zhǔn)同意常國(guó)土征補(bǔ)〔2014〕第x號(hào)征地補(bǔ)償安置方案。案涉補(bǔ)償安置方案涉及的被征地房屋在常國(guó)土征補(bǔ)〔2014〕第x號(hào)征地補(bǔ)償安置方案范圍內(nèi);申請(qǐng)人位于常州市鐘樓區(qū)某街道某村委A村民組和B村民組的房屋在案涉補(bǔ)償安置方案范圍內(nèi)。

        上述事實(shí)由下列證據(jù)證明:1.《關(guān)于常州市2013年度第x批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核意見(jiàn)》;2.《常州市人民政府關(guān)于辦理2013年度第x批次城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》;3.《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于常州市2013年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收第x批次實(shí)施方案的批復(fù)》;4.《關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的通知》及常州市鐘樓區(qū)某街道征地紅線圖;5.《常州市人民政府征收土地方案公告》;6.常國(guó)土征補(bǔ)〔2014〕第x號(hào)《常州市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》;7.《關(guān)于公布<某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案>(2023年征求意見(jiàn)稿)的公告》及附件、照片張貼和送達(dá)回證、郵寄憑證;8.《聽(tīng)證通知書(shū)》(2023年3月21日)、照片張貼和郵寄憑證;9.《聽(tīng)證通知書(shū)》(2023年4月1日)、照片張貼、郵寄憑證、聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)函、聽(tīng)證筆錄;10.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》征求意見(jiàn)及修改情況公示、照片張貼;11.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》(2023年征求意見(jiàn)稿)呈報(bào)審批表及附件;12.《某地塊項(xiàng)目征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》呈報(bào)審批表及附件;13.申請(qǐng)人房屋現(xiàn)狀圖及航拍圖;14.行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄;15.x號(hào)《江蘇省高級(jí)人民法院行政裁定書(shū)》、x號(hào)《江蘇省常州市中級(jí)人民法院行政判決書(shū)》;16.《查檔證明》;17.《常州市民房建設(shè)用地許可證》;18.房屋相關(guān)證件及房屋單丘平面圖;19.申請(qǐng)人居民身份證件。

        本機(jī)關(guān)認(rèn)為:申請(qǐng)人的提出行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。

        首先,案涉補(bǔ)償安置方案名稱雖為征地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案,但實(shí)際是常征地補(bǔ)償安置方案的具體操作和建議,并非法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償安置方案。本案中,申請(qǐng)人所在某地塊已于2014年批準(zhǔn)征收,常征地補(bǔ)償安置方案于2016年經(jīng)批準(zhǔn)同意實(shí)施,該方案中已明確了相關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置辦法,且該方案尚未被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或變更,故仍合法有效,案涉補(bǔ)償安置方案系被申請(qǐng)人為具體實(shí)施常征地補(bǔ)償安置方案,考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)案涉地塊至今尚未補(bǔ)償安置的剩余房屋實(shí)施的具體操作和建議,目的是在與相關(guān)人員談判商議時(shí)提供的協(xié)商依據(jù)以及作為評(píng)估房屋的參考,因此不是法律意義上的征地補(bǔ)償安置方案。

        其次,案涉補(bǔ)償安置方案對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,亦不直接影響申請(qǐng)人的合法權(quán)益,申請(qǐng)人與案涉補(bǔ)償安置方案不具有利害關(guān)系。本案中,案涉補(bǔ)償安置方案載明了房屋面積確認(rèn)及戶的界定、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞郊鞍仓醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,均為補(bǔ)償安置依據(jù)的具體落實(shí),既未對(duì)申請(qǐng)人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,也未最終確定申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù),對(duì)申請(qǐng)人沒(méi)有法律上的強(qiáng)制力,屬于補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)中的階段性、過(guò)程性行為,不直接設(shè)定申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù),亦不直接影響申請(qǐng)人的合法權(quán)益,是否接受案涉補(bǔ)償安置方案,完全基于申請(qǐng)人的自由意志。如申請(qǐng)人接受案涉補(bǔ)償安置方案的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的是后續(xù)簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或其他安置補(bǔ)償行為。如申請(qǐng)人不接受案涉補(bǔ)償安置方案,對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)亦不會(huì)產(chǎn)生直接影響。故申請(qǐng)人與案涉補(bǔ)償安置方案之間不具有利害關(guān)系。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定:“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理:……(二)申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系;……”根據(jù)上述規(guī)定,申請(qǐng)人的提出行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。

        綜上所述,申請(qǐng)人的復(fù)議事項(xiàng)依法不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。據(jù)此,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定:

        駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

        申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服,可以自接到本決定之日起十五日內(nèi),向常州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

        常州市人民政府

        2023年10月17日

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