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為了深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭，統(tǒng)一土地出讓、規(guī)劃許可和房產(chǎn)登記階段建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)建筑面積承諾制改革，市政府出臺(tái)了《常州市市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法（試行）》。為了落實(shí)《常州市市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法（試行）》相關(guān)要求，進(jìn)一步提升常州市市區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理的質(zhì)量和水平，推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，常州市自然資源局出臺(tái)了《常州市市區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查相關(guān)細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），現(xiàn)就《細(xì)則》解讀如下：
一、制定的必要性
建筑面積直接對(duì)應(yīng)于容積率計(jì)算，是規(guī)劃管理的核心指標(biāo)，是體現(xiàn)土地價(jià)值的核心指標(biāo)，也是不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)。長期以來我市在規(guī)劃管理和房產(chǎn)管理工作中分別執(zhí)行不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了諸多矛盾和問題。制定該《細(xì)則》，既是《常州市市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法（試行）》的配套文件，更是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的具體要求。
二、制定的原則、依據(jù)及起草過程
《細(xì)則》在制定之初，確定了“確認(rèn)房產(chǎn)規(guī)范、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、延續(xù)特色做法、體現(xiàn)宜居要求”的原則。
《細(xì)則》的制定主要依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《江蘇省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》（2011版）以及《<江蘇省城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》（2011版）>常州實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范。在制定過程中合理借鑒了南京、杭州、蘇州等地的經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合了我市實(shí)際，以體現(xiàn)《細(xì)則》的繼承性、實(shí)用性和可操作性。
該《細(xì)則》于2018年5月中旬開始著手起草，期間經(jīng)過了充分的調(diào)研論證，對(duì)先進(jìn)地區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查機(jī)制等情況進(jìn)行了深入調(diào)研和了解。形成草案后，及時(shí)向社會(huì)全面公開征集意見，并充分征求采納了市建設(shè)、城管、園林等部門及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)意見和市建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的意見。在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論、完善，形成了本《細(xì)則》。
三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
本《細(xì)則》共三十六條，其核心內(nèi)容和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是彰顯綠色發(fā)展要求?！都?xì)則》要求建筑設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等環(huán)保要求。呼應(yīng)人大建議和政協(xié)提案，《細(xì)則》提出新建建筑以及改建、擴(kuò)建既有建筑的平屋面宜實(shí)施屋頂綠化。凡在二類高層及以下建筑屋面，綠化種植土層厚度大于0.6米，種植面積大于200平方米的屋頂綠化，可按屋頂綠化面積的30%折算計(jì)入綠地率。同時(shí)還明確了采用生態(tài)方式建設(shè)，且由綠地圍合、維護(hù)良好的景觀水體可計(jì)入綠地率。
二是突出特色風(fēng)貌塑造要求。《細(xì)則》明確建筑退讓、建筑室外標(biāo)高、建筑外立面、建筑空調(diào)室外機(jī)、室外晾衣架等具體設(shè)置規(guī)定。其中提出建筑的空調(diào)室外機(jī)不得裸露無序設(shè)置，應(yīng)結(jié)合建筑立面設(shè)計(jì)一體化考慮，隱蔽設(shè)計(jì)，并合理、有序、集約設(shè)置空調(diào)室外機(jī)擱板，著力打造城市特色風(fēng)貌。
三是強(qiáng)化單體建筑管理要求?！都?xì)則》圍繞建筑規(guī)劃管理中的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)單體建筑設(shè)計(jì)方案管理，對(duì)建筑單體設(shè)計(jì)中的建筑結(jié)構(gòu)層高、建筑挑廊、檐廊、陽臺(tái)、空調(diào)機(jī)板、飄窗設(shè)計(jì)、建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)之外的建筑構(gòu)件、地下室標(biāo)高等做了細(xì)致規(guī)定。其中要求住宅建筑陽臺(tái)最大進(jìn)深不應(yīng)大于2.1米，套內(nèi)使用面積超過150平方米的住宅建筑的起居廳挑高部分面積不應(yīng)超過該戶套內(nèi)使用面積的20%，且挑高部分不應(yīng)超過7.2米。
四是強(qiáng)化日照分析管控要求?！都?xì)則》明確了住宅建筑中，有自然采光的、使用面積不小于5平方米的非基本功能空間，視同于居住空間（即使標(biāo)注為“書房、琴房、多功能廳、家政空間、儲(chǔ)藏空間”等），同時(shí)3個(gè)及以下居住空間的住宅建筑中，在進(jìn)行日照分析時(shí)，應(yīng)使主要朝向最大面寬的居住空間符合日照要求。
五是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?！都?xì)則》關(guān)注商業(yè)用房設(shè)置、既有住宅電梯加裝、“類住宅”、機(jī)械式停車、非機(jī)動(dòng)車停放等社會(huì)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，科學(xué)制定管控要求。其中提出住宅建筑設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施時(shí)，其停車位數(shù)量按單層停車數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，住宅建筑地上停車采用多層停車庫時(shí)，其停車位數(shù)量可按標(biāo)準(zhǔn)層進(jìn)行計(jì)算。商業(yè)設(shè)施的非機(jī)動(dòng)車停車場地應(yīng)盡可能在地面進(jìn)行設(shè)置，不宜設(shè)置在負(fù)二層及以下；既有住宅加裝電梯部分不納入最小建筑就間距計(jì)算等。
六是《細(xì)則》融入誠信體制建設(shè)。為進(jìn)一步落實(shí)深化“放管服”要求，降低行政審批準(zhǔn)入門檻，《細(xì)則》要求報(bào)審的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案真實(shí)、準(zhǔn)確，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在報(bào)審過程中的失信行為和違法、違規(guī)行為將納入社會(huì)誠信管理體系，予以定期公布。
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