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各轄市、區(qū)財政局，常州經開區(qū)財政局，市各有關單位：
為貫徹落實《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）《市政府辦公室關于印發(fā)<貫徹落實政府過緊日子要求十條措施>的通知》（常政辦發(fā)〔2020〕64號）文件精神，加強政府購買服務管理，規(guī)范政府購買服務工作，提高政府購買服務質效，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識政府購買服務工作的重要性
推進政府購買服務是黨中央、國務院著眼全局部署的一項全面深化改革的重要舉措，是建立現(xiàn)代政府采購制度的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新公共服務供給方式、提高公共服務供給水平和效率的迫切需要，是培育和引導社會組織、加快服務業(yè)發(fā)展、完善社會主義市場經濟體制的有效途徑，是加快轉變政府職能、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各單位要充分認識政府購買服務工作的重要性，將思想統(tǒng)一到中央、省和市的決策部署上來，積極穩(wěn)妥、扎實有效開展工作，推動我市政府購買服務工作向縱深發(fā)展。
二、規(guī)范有序開展政府購買服務工作
（一）準確界定政府購買服務范圍。各單位應當深刻領會政府購買服務的內涵，正確把握購買主體、承接主體和購買內容的具體要求，在規(guī)定范圍內開展政府購買服務工作。
政府購買服務的購買主體必須是各級國家機關，黨的機關、政協(xié)機關、民主黨派機關，承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織使用財政性資金購買服務的，也可作為購買主體開展政府購買服務；政府購買服務的承接主體必須是依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織）、公益二類和從事生產經營活動的事業(yè)單位、農村集體經濟組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個人。
政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。以下各項不得納入政府購買服務范圍：
1．不屬于政府職責范圍的服務事項；
2．應當由政府直接履職的事項；
3．政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；
4．融資行為；
5．購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；
6．法律、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。
（二）嚴格政府購買服務預算管理。各單位開展政府購買服務工作要堅持先有預算、后購買服務原則，在編制年度預算時，要同步編細編實政府購買服務預算，嚴禁“無預算購買”或“超預算購買”。同時，還要注意政府購買服務預算與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。
政府購買服務的具體范圍和內容實行指導性目錄管理（見附件），指導性目錄依法予以公開。對納入指導性目錄的服務事項，經確認已安排預算的才可實施政府購買服務。
（三）加強政府購買服務績效評價。各單位在安排政府購買服務項目時應當突出公共性和公益性，按照國家基本公共服務標準的相關要求確定政府購買基本公共服務項目的服務內容、水平、流程等標準要素，并將其納入政府購買服務績效評價指標體系。各級財政部門負責組織開展政府購買服務績效評價工作，包括對部門政府購買服務整體工作績效評價和重點項目績效評價。購買主體負責實施政府購買服務項目績效管理，應當開展事前績效評估，定期對所購服務實施情況開展績效評價，其中，對受益對象為社會公眾且社會關注度高的民生類政府購買服務項目，應當積極引入第三方機構開展績效評價。購買主體及各級財政部門要加強績效評價結果應用，將績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和資金支付以及政策調整的重要依據。
（四）規(guī)范政府購買服務實施和合同管理。各部門要按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關制度的要求實施政府購買服務項目，加強政府購買服務管理。政府購買服務合同履行期限一般不超過1年，在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續(xù)性強、經費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務合同向金融機構融資，但購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。
三、切實加強政府購買服務工作的組織實施
（一）加強組織領導。各部門要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，切實加強對政府購買服務的組織和指導，強化協(xié)調溝通和分工配合，建立政府統(tǒng)一領導、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機制。
（二）抓好工作落實。各部門要認真貫徹落實《政府購買服務管理辦法》，不斷完善政府購買服務制度措施，優(yōu)化工作流程，健全政府購買服務管理體系，提升公共服務供給質效。
（三）加強學習宣傳。各部門要認真學習《政府購買服務管理辦法》等相關政策性文件，準確把握政府購買服務的原則和政策要求，廣泛宣傳政府購買服務的目的、意義、任務，做好政策解讀和輿論引導，規(guī)范開展政府購買服務各項工作，強化績效管理理念，促進政府職能轉變，改善公共服務供給。
附件：2020年常州市市級政府購買服務指導目錄
常州市財政局
2020年8月24日
（此件公開發(fā)布）
附件
2020年常州市市級政府購買服務指導目錄
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目錄
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編碼
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品目名稱
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說明
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一、基本公共服務
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C0810
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安全服務
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指為社會提供專業(yè)化的安全防范服務，包括：保安服務；特種保安服務：現(xiàn)鈔押運，金庫守護，貴重物品保安，易爆、易燃、易腐等危險品保護及其他特種保安的服務；道路交通協(xié)管服務：交通秩序、車輛停放協(xié)管服務；社會治安協(xié)管服務；其他安全保護服務：專業(yè)開鎖服務、私人調查服務、監(jiān)視器管理服務、安全咨詢服務、其他安全保護服務、消防安全培訓；城市安全社會化服務；安全生產技術服務；應急救援社會化服務等。
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C13
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公共設施管理服務
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C1301
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城市規(guī)劃和設計服務
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指對城市土地、基礎設施、園林等進行規(guī)劃和設計的服務。
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C1302
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市政公共設施管理服務
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指城市污水排放、雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場、涵洞、防空等市政設施的維護、搶險、緊急處理、管理等服務。
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C1303
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園林綠化管理服務
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指園林綠化的管理服務，包括：草坪管理服務；鮮花管理服務；樹木管理服務；單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地的管理服務；樹木、草坪病蟲防治管理服務；其他園林綠化管理服務。
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C1304
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城市市容管理服務
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城市戶外標志管理服務、外景照明管理服務、市容協(xié)調檢查及其他服務。
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C15
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金融服務
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C1504
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保險服務
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人壽、財產保險服務，再保險服務，保險輔助服務。
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C16
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環(huán)境服務
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水聲氣污染治理服務、危險廢物治理服務、其他環(huán)境治理服務
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C17
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交通運輸和倉儲服務
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C1703
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城市公共交通服務
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包括地面交通、軌道交通。
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C170502
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通用航空服務
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通用航空生產服務。
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C18
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教育服務
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C1801
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學前教育服務
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包括農村留守兒童關愛服務。
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C1802
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初等教育服務
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包括農民進城務工隨遷子女接受義務教育服務。
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C1806
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專業(yè)技能培訓服務
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包括外語、計算機及網絡、飛行駕駛、農業(yè)使用技術和其他技能培訓服務。
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C1807
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特殊教育服務
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指為殘障兒童、少年等特殊人群提供的教育服務。
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C1899
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其他教育服務
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包括黨校、行政學院教育服務等教育服務。
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C19
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醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務
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C190107
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健康檢查服務
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體檢服務等
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C190199
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其他醫(yī)療衛(wèi)生服務
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包括智慧健康醫(yī)療信息和數據服務。
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C190203
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就業(yè)服務
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包括就業(yè)信息咨詢、就業(yè)指導服務等。
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C20
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文化、體育、娛樂服務
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C2001
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新聞服務
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新聞采訪、發(fā)布及其他新聞服務
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C2002
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廣播、電視、電影和音像服務
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廣播、電視電影、音像制作及廣播電視傳輸服務
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C2003
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文化藝術服務
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包括藝術創(chuàng)作和表演服務藝術表演場館服務、圖書館和檔案館服務、文物和文化保護服務、博物館服務、群眾文化活動服務。
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C2004
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體育服務
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體育場館服務、居民休閑健身服務、其他文化體育服務。
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二、社會管理性服務
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C080103
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法律援助服務
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包括：未成年人法律援助服務；弱勢群體法律援助服務；其他法律援助服務。
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C080108
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調解服務
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包括：民事調解服務；勞資調解服務：其他調解服務。
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C080199
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其他法律服務
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包括與法律有關的調查取證鑒定服務；禁毒社會工作服務；社會組織幫教刑釋人員服務。
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C0808
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社會與管理咨詢服務
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包括：政策和戰(zhàn)略的總體規(guī)劃咨詢服務；其他社會與管理咨詢服務。不包括信息技術咨詢服務、法律咨詢服務、工程咨詢服務等專項咨詢服務。
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C1902
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社會服務
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C190201
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收容收養(yǎng)服務
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指對老人、殘疾人、棄嬰、孤兒、智力殘疾兒童、流浪兒童、盲流等人員提供住宿的收養(yǎng)、收容服務。
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C190202
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社會救濟服務
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指為老人、軍烈屬、五保戶、殘疾人、棄嬰、孤兒、智力殘疾兒童及其他弱勢群體提供不住宿的看護、幫助服務、救災服務、社會捐助服務、其他社會救濟服務。
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C190299
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其他社會服務
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包括社區(qū)矯正、康復輔助器具服務、外來人口服務、社工人才培訓、勞動就業(yè)與特殊人群技能培訓、勞動市場調查、青少年社會工作服務等。
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三、行業(yè)管理與協(xié)調性服務
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C080107
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仲裁服務
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包括：涉外仲裁服務；經濟仲裁服務；勞動仲裁服務；專利等知識產權仲裁服務；其他仲裁服務。
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C0809
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職業(yè)中介服務
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指為求職者尋找、選擇、介紹、安置工作，為用人單位提供勞動力，提供職業(yè)技能鑒定及其他職業(yè)中介服務。
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C0899
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其他商務服務
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包括：行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標準、職業(yè)評價、等級評定、行業(yè)宣傳培訓推廣、行業(yè)狀況分析研究等行業(yè)管理與協(xié)調性服務。
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C11
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水利管理服務
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C1101
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防洪管理服務
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指對河流、湖泊、行蓄洪區(qū)及沿海的防洪、防澇設施的管理服務。
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C1102
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水資源管理服務
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包括：水庫管理服務、調水引水管理服務、水文水利資源監(jiān)測服務、其他水資源管理服務。
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C21
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農林牧副漁服務
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C2101
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農業(yè)服務
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包括農業(yè)灌溉、農產品加工、農機服務、其他農業(yè)服務。
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C2102
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林業(yè)服務
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包括造林、林木撫育、森林病蟲害防治、森林防火及其他林業(yè)服務。
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C2103
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畜牧業(yè)服務
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包括獸醫(yī)和動物病防治、畜牧業(yè)機械和其他畜牧業(yè)服務
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C2104
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漁業(yè)服務
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包括魚苗、魚種培育養(yǎng)殖、其他漁業(yè)服務。
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四、技術性服務
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C01
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科研研究和試驗開發(fā)
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指為揭示客觀事物的本質和運動規(guī)律而進行理論研究和試驗開發(fā)服務，包括科研課題等。
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C02
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信息技術服務
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C0201
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軟件開發(fā)服務
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指專門從事計算機軟件的程序編制、分析等服務。
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C0202
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信息系統(tǒng)集成實施服務
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指通過結構化的綜合布線系統(tǒng)和計算機網絡技術，將各個分離的設備、功能和信息等集成到相互關聯(lián)的、統(tǒng)一協(xié)調的系統(tǒng)之中的服務。
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C0203
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數據處理服務
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指向用戶提供的信息和數據的分析、整理、計算、存儲等加工處理服務。
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C0204
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信息化工程監(jiān)理服務
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指依據國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，由獨立第三方機構提供的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)工程項目實施的服務，包括：
通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理；信息技術服務工程監(jiān)理等。
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C0205
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測試評估認證服務
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指具有相關資質的第三方機構提供的對軟件、硬件、網絡、質量管理、能力成熟度評估、信息技術服務管理及信息安全管理等，是否滿足規(guī)定要求而進行的測試、評估和認證服務。
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C0206
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運行維護服務
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指為滿足信息系統(tǒng)正常運行及優(yōu)化改進的要求，對用戶信息系統(tǒng)的基礎環(huán)境、硬件、軟件及安全等提供的各種技術支持和管理服務。
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C0208
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信息技術咨詢服務
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指在信息資源開發(fā)利用、工程建設、管理體系建設、技術支撐等方面向用戶提供的管理或技術咨詢服務。
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C0302
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互聯(lián)網信息服務
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包括：各種互聯(lián)網的運營、數據庫管理服務、網絡云平臺服務等。
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四、技術性服務
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C0802
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會計服務
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包括記賬、財務報表編制、其他會計服務。
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C0803
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審計服務
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指按照公認的會計原則，審查某機構的會計賬冊和其他單據的服務，跟蹤審計服務入此。
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C0804
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稅務服務
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包括稅務規(guī)劃咨詢、稅務編制審查、其他稅務服務。
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C09
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專業(yè)技術服務
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C0901
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技術測試和分析服務
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通過專業(yè)技術手段對動植物、工業(yè)產品、商品、專項技術、成果及其他需要鑒定的物品所進行的檢測、檢驗、測試、鑒定等服務。
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C0902
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地震服務
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指地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援等防震減災服務。
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C0903
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氣象服務
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指氣象觀測和預報等服務及其他氣象服務。
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C0904
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測繪服務
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包括：大地測量服務；測繪航空攝影服務；攝影測量與遙感服務；地籍測繪服務；房產測繪服務；行政區(qū)域界線測繪服務；其他測量、測繪服務。
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C0906
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地質勘測服務
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指對礦產資源、工程地質、科學研究進行地質勘查、測試、監(jiān)測、評估等服務，包括：礦產地質勘查；基礎地質勘查；地質勘查技術服務。
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C0908
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其他專業(yè)技術服務
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包括：行業(yè)規(guī)劃、技術推廣、行業(yè)調查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項決策咨詢、檢驗檢測檢疫服務、建設工程技術服務、公共項目評審服務、專業(yè)咨詢服務、組織職稱評定和職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術培訓、專業(yè)技術鑒定服務等
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五、政府履職所需輔助性事項
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C06
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會議和展覽服務
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C0601
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會議服務
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各類會議服務
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C0602
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展覽服務
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包括展臺搭建、展位制作等服務。
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C08
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商務服務
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C0801
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法律服務
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包括：法律訴訟服務、法律咨詢服務、公證服務及其他法律服務。
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C0805
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資產及其他評估服務
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包括：資產評估；清算服務；績效評價服務、其他資產及其他評估服務。
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C0811
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建筑物清潔服務
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指對建筑物專項清洗服務。
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C0814
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印刷和出版服務
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各類表、證印刷、圖書出版等服務。
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C0815
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翻譯服務
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包括筆譯、口譯和其他翻譯服務。
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C0816
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票務代理服務
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指航空機票、火車票等票務代理買售的服務。
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C0817
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采購代理服務
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指受機構委托，具有一定資質、代理相關政府采購業(yè)務的服務。
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C0819
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郵政速遞服務
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各類郵件、快遞業(yè)務。
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C10
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工程咨詢管理服務
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包括設計前咨詢、工程勘探、工程監(jiān)理及其他工程咨詢服務等
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C1202
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房屋租賃服務
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指住宅、辦公樓、倉庫等房屋租賃服務。
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C1204
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物業(yè)管理服務
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指辦公場所或其他公用場所水電供應服務、設備運行、門窗保養(yǎng)維護、保潔、綠化養(yǎng)護等的管理及服務。
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六、其他適宜由社會力量承擔的服務事項
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C04
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租賃服務（不帶操作員）
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指不配備操作人員的機械設備的租賃服務。
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C0401
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計算機設備和軟件租賃服務
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包括計算機設備、計算機網絡設備、計算機軟件等租賃服務。
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C0402
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辦公設備租賃服務
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包括電話機、傳真機、復印機等租賃服務。
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C0403
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車輛及其他運輸機械租賃服務
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包括乘用車、船舶、飛機等租賃服務。
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C05
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維修和保養(yǎng)服務
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指機械設備的修理和保養(yǎng)服務。
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C0501
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計算機設備維修和保養(yǎng)服務
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包括計算機設備、計算機網絡設備、信息安全設備等的維修和保養(yǎng)服務。
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C0502
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辦公設備維修和保養(yǎng)服務
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包括電話機、傳真機、復印機等的維修和保養(yǎng)服務。
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C0503
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車輛維修和保養(yǎng)服務
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包括各類車輛養(yǎng)護修理等
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C0806
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廣告服務
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指在報紙、期刊、戶外路牌、燈箱、櫥窗、互聯(lián)網、通訊設備及廣播電影電視等媒介上策劃制作的宣傳服務。
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C99
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其他服務
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棚戶區(qū)改造服務等。
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