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2018年全市民政系統(tǒng)依法行政工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、全國兩會和市委十二屆五次全會精神，牢牢把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾，按照全省民政工作會議和全市民政工作會議統(tǒng)一部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦“科學施法、嚴格執(zhí)法、深化普法”三個重點抓落實，全面提高民政依法行政和科學民主決策水平，主動化解社會矛盾，在法治軌道上奮力推進高質量現代民政建設。
一、高度重視，健全政策體系
1．強化認識，加強法治工作領導。各級民政部門黨組（黨委）要切實加強對法治建設的統(tǒng)一領導，將法治理念貫徹現代民政建設全過程，定期研究法治工作重點問題，嚴格落實法治建設各項任務。黨組（黨委）主要負責同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，帶頭學法用法，帶頭依法決策，帶頭依法行政。
2．規(guī)范科學，健全法規(guī)政策體系。加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、銜接有序的民政法規(guī)政策體系。加強“大民生”相關法規(guī)政策之間的銜接，適時將比較成熟的政策規(guī)定、經驗做法上升為政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強與社會公眾的溝通，健全政府立法公眾意見采納情況的說明與反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3．主動作為，完善相關配套政策。對于立法條件尚不成熟、但亟需相關政策予以規(guī)范的業(yè)務領域，以及雖有法律法規(guī)、但在執(zhí)行上還需要有具體實施舉措的領域，加強政策創(chuàng)制，完善制度體系。要主動結合實際，適應業(yè)務發(fā)展需要，及時完善配套政策，細化、實化“上位法”，解決好法規(guī)政策在基層的落實問題。
4．應審盡審，加大規(guī)范性文件監(jiān)督管理。科學編制年度規(guī)范性文件制定計劃。嚴格落實征求公眾意見、合法性審查、集體討論決定等程序，統(tǒng)一規(guī)范性文件編號，提升規(guī)范性文件質量。實行規(guī)范性文件卷宗制度，反映文件起草、征求意見、合法性審查、審議決策等全過程。認真開展規(guī)范性文件清理工作，及時向社會公布清理結果。在民政部門官網及時、完整、準確公開民政現行規(guī)范性文件及相關政策，方便群眾查詢。
二、強化施法，全面履行職能
5．適應形勢，深化“放管服”改革。嚴格執(zhí)行權力清單制度，不得擅自新設權力事項，不得在已公開的權力清單之外行使權力。繼續(xù)推進行政審批制度改革，推進“不見面審批服務”和基層政務公開標準化、規(guī)范化建設。按照“三級四同”原則，進一步優(yōu)化行政審批流程，實現行政審批線上線下同步運行，推進政務服務事項“應上盡上、網上辦理”。加強事中事后監(jiān)管，加大“雙隨機、一公開”抽查，健全民政隨機抽查對象庫，完善民政執(zhí)法檢查人員庫。強化行業(yè)自律，推動登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度落實。
6．突出重點，優(yōu)化公共服務。圍繞更好地發(fā)揮民政工作對完善公共服務體系的支撐作用，加強民政基本公共服務設施建設、標準化服務體系建設、基本公共服務供給方式改革三項重點工作，著力提升養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等民政基本公共服務供給和社區(qū)治理水平，支持發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，構建多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務體系。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、街道老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或者立體式骨灰安放設施、村務公開欄等服務設施建設，提高民政公共服務均等化程度。
7．主動透明，推進政務公開。健全民政系統(tǒng)政務公開事項目錄，實行動態(tài)調整。落實民政政策解讀常態(tài)化要求，強化對社會救助、優(yōu)待撫恤、社會福利、慈善事業(yè)、社會組織管理、養(yǎng)老事業(yè)、老年人照顧服務等領域的重要政策解讀，傳遞權威信息。推動政務輿情回應制度化規(guī)范化，建立輿情收集制度，加強研判、分類處置，強化正面輿論引導，及時回應公眾關切。推進“互聯網+政務服務”建設，豐富政務公開形式，拓寬政務公開領域，推進民政政務信息資源共享。
三、嚴格執(zhí)法，加大監(jiān)管力度
8．完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結合實際制定完善相關規(guī)定，對照民政權力清單，制定執(zhí)法目錄、理清執(zhí)法依據、細化執(zhí)法程序、明確裁量標準、加強執(zhí)法文書標準化建設，進一步提高執(zhí)法規(guī)范性。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。
9．強化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。圍繞社會組織、慈善活動、養(yǎng)老機構、殯葬管理等重點領域違法違規(guī)問題，加大行政執(zhí)法力度，樹立法治權威、凈化發(fā)展環(huán)境。在重點執(zhí)法領域日常監(jiān)管中全面推行“雙隨機、一公開”檢查機制，健全機制、規(guī)范流程、及時公開、強化運用，不斷提升民政執(zhí)法施法科學化、標準化、規(guī)范化水平。
10．優(yōu)化整合，提升執(zhí)法能力。要注重整合優(yōu)化，有序推動執(zhí)法工作。鼓勵民政工作人員參加執(zhí)法資格考試，擴大執(zhí)法人員隊伍。要結合實際，采取集中培訓、法制講座等多種方式提高執(zhí)法專業(yè)水平。
四、深入普法，提升宣傳實效
11．領導帶頭，落實普法責任。認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，做好“七五”普法中期總結自查工作。各級民政部門黨組（黨委）要帶頭學法，每年集體學法不少于2次，至少舉辦1期領導干部法治專題講座。根據黨委、政府要求，全面推行民政系統(tǒng)領導班子和領導干部述職述廉述法“三位一體”制度。把法治教育納入民政干部職工教育培訓的必訓內容，民政工作人員年度學法時間不少于40學時。
12．關注熱點，緊貼實際普法。重點開展《中華人民共和國憲法》學習宣傳貫徹工作。圍繞民政重點業(yè)務領域，加強對民政服務對象及相關重點人群的法治宣講，讓群眾學會運用法律武器維護自身權益，做到學法、用法、尊法、守法，更好樹立法治觀念。要結合基層民主自治普法，會同相關部門抓好村“兩委”、社區(qū)干部、村（居）民代表等基層骨干的法治教育，提高百姓“身邊人”的法律素養(yǎng)。針對民政領域的網絡熱點問題和事件，及時進行法制解讀，正確引導輿論，強化法治思維。
13．形式多元，創(chuàng)新普法方式。針對民政工作及民政服務對象的特點，采取廣場咨詢、知識競賽、網站專欄、微信短文等群眾喜聞樂見的方式，組織開展豐富多彩的民政法治宣傳教育活動。提高普法工作精準度，結合清明節(jié)、學雷鋒日、防災減災日、建軍節(jié)、中華慈善日、江蘇慈善周、重陽節(jié)、國家憲法日、國際社工日、國家公祭日等重要節(jié)點，針對不同服務對象開展“點對點”普法，把法治宣傳同服務對象的需求相結合，提供法律服務、解決實際問題。
五、科學決策，規(guī)范權力運行
14．剛性約束，嚴格決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。在制訂民政領域涉及市場主體經濟活動的政策措施過程中，開展公平競爭自我審查。制定年度重大行政決策目錄，向社會公布。實行重大行政決策規(guī)范化管理，立卷歸檔、全程留痕。
15．擴大參與，增強決策實效。凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，決策草案和依據在決策前應當向社會公布，并采取座談討論、咨詢協(xié)商、民意調查、向社會公開征求意見稿、組織聽證等方式，聽取各方合理化意見和建議，公開征求意見期限一般不少于30日。增強公眾參與的代表性和廣泛性，特別要聽取民政服務對象、民政服務機構、基層干部群眾的意見，對于公眾提出的合理建議應當予以采納，對于沒有采納的應當說明理由。
16．底線思維，嚴把審查質量。嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，切實發(fā)揮好合法性審查對重大行政決策的前置把關作用，凡未經審查或者經審查不合法的，一律不得報請研究決策。規(guī)范審查程序，實行“開門審查”，對意見有較大分歧的事項，進行集體討論或者征求相關部門意見；對專業(yè)性強、情況復雜的事項，通過實地調查研究、書面征求意見、召開論證會議等方式，組織開展合法性審查工作。審查結束后，應當出具書面審查意見，并跟蹤意見采納情況，確保合法性審查不走過場。
17．整合力量，發(fā)揮專業(yè)作用。各級民政部門實現聘請法律顧問全覆蓋，民政直屬事業(yè)單位實現法律顧問服務全覆蓋。推行民政系統(tǒng)公職律師制度，積極發(fā)揮公職律師專業(yè)作用。在討論、決定重大決策事項之前應當充分聽取法律顧問、公職律師意見。起草、論證法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時應當邀請法律顧問、公職律師參加或者書面征求其法律意見。凡應當聽取法律顧問、公職律師意見而未聽取，或者法律顧問、公職律師認為不合法的事項，不得提交討論決定。
六、化解矛盾，維護群眾權益
18．抓早抓小，開展行政復議。嚴格依法受理行政復議案件，加大案件審查力度，在書面審理的同時，注重使用聽證、現場勘查、調解、和解等有效方式審理復議案件，提高行政復議的糾錯力度和公信力，維護案件當事人的合法權益，盡可能將矛盾化解在基層、消除在萌芽。強化行政復議能力建設，保證復議案件至少有2人承辦，確保行政復議的機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。
19．積極配合，做好行政應訴。嚴格按照法定時限向人民法院提交行政答辯狀，切實提高答辯舉證質量。嚴格履行人民法院生效判決、裁定和調解書，對于司法建議所指出的問題認真研究處理，并將整改情況及時向人民法院反饋。對于人民法院組織調解、建議和解的案件，應當積極配合。訴訟期間發(fā)現被訴行政行為確有錯誤的，應主動進行糾正，并及時將處理結果告知人民法院。提高被訴民政部門負責人出庭應訴比例，對于涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件的案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當按規(guī)定出庭應訴。
20．優(yōu)化流程，推行陽光信訪。梳理信訪工作常用法規(guī)政策，規(guī)范工作制度、辦理程序和相關文書，推動信訪基礎業(yè)務依法依規(guī)運行。制定通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實施細則，厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，實現涉法涉訴信訪事項的精準分流，引導群眾依法逐級表達訴求、理性平和化解矛盾。加大“陽光信訪系統(tǒng)”和“常州12345熱線”等信訪平臺應用，全口徑接收、辦理同級信訪局、政務辦轉辦、交辦涉及民政部門的信訪事項。加大對民政信訪問題的分析研判，對涉及民生的重點項目、群眾訴求強烈的信訪問題，開展風險評估、建立穩(wěn)評機制，助推民政工作科學決策。
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