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王曉珂委員：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)及生活小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市犬只規(guī)范化管理工作推進(jìn)情況
一是全面宣傳發(fā)動(dòng)，利用全市戶外大屏、電梯內(nèi)電視屏等滾動(dòng)播放視頻及宣傳標(biāo)語，在人員密集公共場(chǎng)所集中開展文明養(yǎng)犬主題宣傳。今年以來，我市新增辦理犬牌犬證1830套，累計(jì)辦理犬牌犬證1.8萬余套。同時(shí)在“常州公安微警務(wù)”開通“犬類管理”專門舉報(bào)通道，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)線索予以微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)收到遛犬不牽繩等舉報(bào)線索200余條，全部落實(shí)紅包獎(jiǎng)勵(lì)。
二是強(qiáng)化打擊查處，各地組建由公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，常態(tài)巡查整治違規(guī)養(yǎng)犬行為。今年以來，依法查處攜犬出戶不使用牽引帶等案件197起，其中罰款139人，警告58人。動(dòng)員社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者和物業(yè)保安參與日常巡查及養(yǎng)犬違規(guī)行為勸阻。
三是加強(qiáng)收容救助，市犬只留檢所全力配合犬類整治開展流浪犬、無主犬收容救助工作。今年接到110指令、求助咨詢電話1416起，收容救助流浪犬405只。每月第三周周六舉辦犬只留檢所開放日活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾領(lǐng)養(yǎng)流浪犬只，今年已領(lǐng)養(yǎng)登記流浪犬只25只。
二、當(dāng)前管理面臨的困境
規(guī)范養(yǎng)犬行為是改善人居環(huán)境的迫切需要，是維護(hù)公共秩序、保障市民人身安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需求。當(dāng)前我市養(yǎng)犬管理面臨如下困境：
一是法制保障較為薄弱。2015年8月市政府頒布了《常州市加強(qiáng)犬只規(guī)范化管理的工作意見》，明確政府有關(guān)部門職責(zé)與相應(yīng)工作措施，但受制于立法權(quán)限，未能設(shè)定行政許可與處罰條款，不具有強(qiáng)制性，難以執(zhí)法管控。此外，2020年1月出臺(tái)的《常州市文明行為促進(jìn)條例》，雖然明確了養(yǎng)犬人“攜犬出戶不使用牽引帶”“不即時(shí)清除犬只糞便”兩項(xiàng)禁止性規(guī)定和相應(yīng)罰則，但該地方性法規(guī)無法系統(tǒng)性、深層次規(guī)范養(yǎng)犬管理，不足以全面有效地解決現(xiàn)實(shí)生活中養(yǎng)犬管理遇到的各種問題。另外根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)針對(duì)“飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活”“放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕薄膀?qū)使動(dòng)物傷害他人”等三種情形進(jìn)行處罰，但在如何測(cè)定犬只噪音分貝、如何界定干擾他人正常生活、如何認(rèn)定放任驅(qū)使情節(jié)等諸多方面存在取證難、處罰難現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法效率低、市民意見大。
二是文明意識(shí)有待提升。養(yǎng)犬管理實(shí)質(zhì)是對(duì)養(yǎng)犬人的管理，養(yǎng)犬人素質(zhì)決定文明養(yǎng)犬素質(zhì)。當(dāng)前部分養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬意識(shí)淡薄，又無相關(guān)不文明養(yǎng)犬處罰措施，對(duì)犬只和養(yǎng)犬行為極不負(fù)責(zé)，不執(zhí)行養(yǎng)犬相關(guān)法律規(guī)定，不顧及對(duì)鄰居生活影響，突出表現(xiàn)為“一戶飼養(yǎng)多只犬”“飼養(yǎng)犬只噪音擾民”“不清理犬只便溺”，甚至認(rèn)為“我自己養(yǎng)犬，關(guān)別人啥事”，公民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。
三是管理手段相對(duì)滯后。管理中仍存在時(shí)松時(shí)緊，依賴集中整治行動(dòng)，缺乏常態(tài)長(zhǎng)效性。對(duì)“一站式”服務(wù)窗口數(shù)量偏少、犬只診療費(fèi)用偏高、未提供犬只便溺衛(wèi)生場(chǎng)所等問題仍無突破性解決辦法。另外一些新的技術(shù)手段未及時(shí)運(yùn)用于養(yǎng)犬管理上，比如全國(guó)已有多家城市利用具備信息儲(chǔ)存、感應(yīng)查詢等功能的電子芯片對(duì)犬只進(jìn)行智能化溯源管理。
下一階段我們將緊扣提案建議，著力促進(jìn)文明養(yǎng)犬與文明城市創(chuàng)建工作全面融合。
一是推進(jìn)《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法工作。今年，《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已列入2021年正式立法項(xiàng)目，《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》主要圍繞“養(yǎng)犬管理體制、養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責(zé)任”的立法思路，對(duì)養(yǎng)犬管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，以全面有效地解決現(xiàn)實(shí)生活中養(yǎng)犬管理遇到的各種問題。目前《條例（草案）》已在常州市政府網(wǎng)站全文公布，向社會(huì)各界廣泛征求意見。下一步將向全市各人大常委會(huì)組成人員征求意見，向市委常委會(huì)作匯報(bào)審議，提請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行預(yù)審，并召開全市法制委員會(huì)統(tǒng)一審議會(huì)議，審核通過后由市常委會(huì)進(jìn)行二審和表決，表決通過后向省人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
二是配套研發(fā)常州市犬只管理綜合服務(wù)系統(tǒng)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)建設(shè)犬只管理綜合服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)我市養(yǎng)犬實(shí)施立體化信息化智能化管理，在全市區(qū)域?qū)嵤B(yǎng)犬信息采集和犬證辦理，采取高效便捷的辦證服務(wù)，提高犬只辦證登記率，匯聚犬只犬主相關(guān)數(shù)據(jù)，減少丟失犬、遺棄犬、流浪犬，有效建立犬管人員與犬主交流渠道，提高犬主文明養(yǎng)犬意識(shí)，以技術(shù)換警力、增效力，進(jìn)一步促進(jìn)常州典范性文明城市的建設(shè)。
三是開展全市規(guī)范文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動(dòng)。下半年，隨著《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的出臺(tái)實(shí)施，我市將組織開展由公安部門牽頭，市委宣傳部、文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管等部門參與的全市規(guī)范文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、全面覆蓋、形式多樣的要求，全面組織開展依法、規(guī)范、文明養(yǎng)犬宣傳工作，著力營(yíng)造濃厚輿論氛圍。同時(shí)嚴(yán)格查處超量養(yǎng)犬、飼養(yǎng)烈性犬、無證犬、遛犬不拴犬鏈、便溺不清理、養(yǎng)犬干擾他人正常生活等違法違規(guī)養(yǎng)犬行為，針對(duì)群眾投訴較為突出的地區(qū)和涉犬警情高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，集中力量進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理整治。切實(shí)提高養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬意識(shí)，保障人民群眾身體健康和人身安全，維護(hù)城市環(huán)境和公共秩序，提升群眾安全感和幸福感。
感謝您對(duì)公安工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作多提寶貴意見和建議。
簽 發(fā) 人：孔令駒
經(jīng) 辦 人：季銀飛
聯(lián)系電話：81993026
常州市公安局
2021年5月11日
（此件公開發(fā)布）
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