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各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），常州市經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精 神，根據(jù)《省國防動員辦公室關(guān)于印發(fā)重大事故隱患專項排查整治行動實(shí)施方案的通知》（蘇國動辦﹝2023﹞21號）文件要求，組織開展全市國防動員領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治行動。現(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
常州市發(fā)展和改革委員會
2023年5月29日
（此件公開發(fā)布）
重大事故隱患專項排查整治行動實(shí)施方案
根據(jù)省國防動員辦公室《關(guān)于印發(fā)重大事故隱患專項排查整治行動實(shí)施方案的通知》的部署要求，在全市國動辦系統(tǒng)組織開展重大事故隱患專項排查整治行動（以下簡稱“專項行動”）,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。具體實(shí)施方案如下：
一 、專項行動主要內(nèi)容
（一）嚴(yán)格直管人防工程使用管理單位、防護(hù)設(shè)備企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量。
1．相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否帶頭學(xué)習(xí)研究本單位重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項，組織開展1次針對性的全員教育培訓(xùn)，對標(biāo)對表部署開展自查自改。
2．專項行動期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治、重大風(fēng)險管控措施落實(shí)情況至少開展1次檢查（涉及高危行業(yè)的企業(yè)每月至少1次）,是否根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家開展技術(shù)指導(dǎo)。
3．是否建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行閉環(huán)管理，并按分級屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。
4．是否嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；是否對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)、使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。
5．是否組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用或招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。
6．是否組織對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況開展1次全面排查，是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、管理職責(zé)不清等問題；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
7．是否建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，是否組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單。各類企業(yè)是否配備專兼職安全員，涉及“九小場所”、人員集宿區(qū)、人員密集場所的是否配備專兼職消防安全員，加強(qiáng)培訓(xùn)并統(tǒng)一佩戴明顯標(biāo)識。
8．是否建立并有效執(zhí)行風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急救援、危險作業(yè)管理、發(fā)包（出租）管理等安全生產(chǎn)制度；是否對風(fēng)險程度高的重大危險源、重要設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營場所，制定并落實(shí)專項管理制度；對涉及危大工程的是否編制專項施工方案并根據(jù)需要組織專家論證。
9．是否深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故等教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育；是否針對國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。
10．是否根據(jù)單位所屬行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1 次事故應(yīng)急救援預(yù)案和逃生演練（涉及高危行業(yè)的企業(yè)每半年至少組織1次）;全體從業(yè)人員是否熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線）,提升應(yīng)急避險意識。
（二）強(qiáng)化部門安全責(zé)任，狠抓監(jiān)督檢查和精準(zhǔn)執(zhí)法，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
1．各級國動辦和人防工程建設(shè)管理部門，要在2022年“百日攻堅”行動、冬季專項行動以及2023年風(fēng)險專項整治鞏固提升年行動中明確的重點(diǎn)整治內(nèi)容基礎(chǔ)上，對標(biāo)對表本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)，按照“重點(diǎn)突出、簡潔管用”的要求，進(jìn)一步明確細(xì)化、補(bǔ)充完善重點(diǎn)整治和檢查事項，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，從“條”上統(tǒng)籌推動專項行動。
2．集中開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿；重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，深入基層調(diào)查研究，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。
3．突出人防工程雨水倒灌、消防安全和早期人防工程安全隱患治理，突出出租的直管人防工程、既有建筑等整治重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查、精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)閉環(huán)整改到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅決整治監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”。
4．積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、交叉互查等方式提升監(jiān)管執(zhí)法效能。組織專家對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè) 幫扶指導(dǎo)，主動服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作。加大重大事故隱患通報曝光警示力度，有條件的單位要在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。
二、行動安排
專項行動時間自即日起至今年年底，分四個階段推進(jìn)。
（一）動員部署階段（5月底前）。制定印發(fā)專項行動實(shí)施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署。
（二）自查自改和集中治理階段（5月下旬至10月上旬）。所涉及的行業(yè)企業(yè)對照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)整治事項，全面開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬。各有關(guān)部門和單位組織開展重大事故隱患集中治理，聚焦重大事故隱患、重點(diǎn)檢查事項和第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)一線開展精準(zhǔn)專項檢查，推動企業(yè)對重大事故隱患真查真改、主動報告、閉環(huán)整改。同時要結(jié)合汛期高溫等季節(jié)特點(diǎn)，及時完善排查整治內(nèi)容，組織開展專項督查。
（三）排查整治“回頭看”階段（10月中旬至11月底）。組織對企業(yè)自查自改和集中治理行動中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”,對重點(diǎn)難點(diǎn)問題緊盯不放、督促整改到底；對行動開展不力、重大隱患整改不到位、問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項督導(dǎo)巡查。
（四）鞏固提升階段（12月）。全面總結(jié)專項行動隱患整改情況、取得實(shí)際成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，組織相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，推動建立健全長效機(jī)制。
三、相關(guān)要求
各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自推動；分管負(fù)責(zé)同志要抓好組織協(xié)調(diào)，班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”,形成專項行動工作合力；各級國動辦（人防工程建設(shè)管理部門）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示約談等工作機(jī)制，及時掌握工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決突出問題。各單位專項行動方案及動員部署情況請于5月30日前報送市國動辦，專項行動階段和總體開展情況請于8月18日、12月18日前報送；自6月份開始，每月1日前報送調(diào)度數(shù)據(jù)（調(diào)度表附后）。
全市重大事故隱患專項排查整治行動調(diào)度表
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總體
情況
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1
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企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱 患（個）
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2
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企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成 整改的（個）
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3
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部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱 患（個）
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4
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部門檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成 整改的（個）
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5
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政府掛牌督辦的重大事故隱 患（個）
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6
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掛牌督辦重大事故隱患中已完成整改 的 （ 個 ）
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對企業(yè)自查自改進(jìn)行抽查檢查情況
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1
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部門抽查檢查的企業(yè)總數(shù) （家）
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2
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企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按要求親自研究排 查整治工作（家）
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3
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企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未帶隊檢查 （家）
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4
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企業(yè)未制定分管負(fù)責(zé)人職責(zé)清單（家）
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5
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企業(yè)未依法建立安全管理機(jī) 構(gòu)和配足安全管理人員（家）
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6
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電焊等特種作業(yè)崗位人員無證上崗作 業(yè) （ 家 ）
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7
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外包外租安全管理混亂（家）
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8
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未按規(guī)定開展應(yīng)急演練、員工不熟悉逃 生出口（家）
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部門
精準(zhǔn)
嚴(yán)格
執(zhí)法
情況
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1
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幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)縣區(qū)（個次）
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2
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幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)（家次）
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3
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行政處罰（次，萬元）
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4
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企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰” （ 次 ）
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5
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移送司法機(jī)關(guān)（人）
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6
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責(zé)令停產(chǎn)整頓（家）
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7
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曝光、約談、聯(lián)合懲戒企業(yè) （家）
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8
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公布典型執(zhí)法案例（個）,其中危險作 業(yè)罪案例（個）
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9
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責(zé)任倒查追責(zé)問責(zé)（人）
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10
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約談通報有關(guān)地區(qū)及部門（次）
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黨委
政府
組織
領(lǐng)導(dǎo)
情況
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1
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市黨委政府組織專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施（次）
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2
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市黨委政府主要負(fù)責(zé)同志專題研究 （ 次 ）
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3
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縣黨委政府組織專題學(xué)習(xí)安 全生產(chǎn)十五條硬措施（次）
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4
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縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志專題研究 （ 次 ）
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5
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市政府負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場督導(dǎo)檢查（次）
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6
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市安委會成員單位負(fù)責(zé)同志到企業(yè)宣講 （ 次 ）
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7
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縣政府負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場督導(dǎo)檢查（次）
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8
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縣安委會成員單位負(fù)責(zé)同志到企業(yè)宣講 （ 次 ）
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9
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舉報獎勵（萬元）,其中匿名舉報查實(shí)獎勵（萬元）
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10
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是否在市級主流媒體播放安全生產(chǎn)專題欄目
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11
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市縣兩級配備專兼職技術(shù)檢 查員數(shù)量（人）
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12
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組織開展考核巡查督導(dǎo)檢查（次）
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注：①市國動辦對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行月度調(diào)度。調(diào)度表自6月份開始上報，每月1日前上報截至上月末的累計情況。②調(diào)度表內(nèi)容應(yīng)圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實(shí)填報， 特別是對企業(yè)自查情況進(jìn)行抽查檢查時，要深挖細(xì)查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)動火等特種作業(yè)存單進(jìn)行檢查核實(shí)來發(fā)現(xiàn)問題； 外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的；承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件、未取得相應(yīng)資質(zhì)，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。
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