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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位，市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：
為了深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）、《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）和《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）等一系列政策措施，努力保持信貸合理增長，加快金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，維護(hù)優(yōu)良金融生態(tài)，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，現(xiàn)提出如下意見：
一、創(chuàng)優(yōu)融資擔(dān)保方式，緩解小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難。積極推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，對向試點(diǎn)銀行申請小額貸款的市區(qū)小微企業(yè)，按照“小額、分散、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，由保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，并與借款企業(yè)簽訂保證保險(xiǎn)合同。其貸款利率參照同期基準(zhǔn)利率上浮最高不超過15%，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)和附加性保費(fèi)收入合計(jì)最高不得超過貸款本金3%。借款企業(yè)在辦理小額貸款保證保險(xiǎn)后，在保證保險(xiǎn)貸款金額內(nèi)，銀行不再要求企業(yè)提供額外抵押或擔(dān)保。對貸款風(fēng)險(xiǎn)，貸款銀行與保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)按30%：70%比例分擔(dān)貸款本金損失，具體由財(cái)政部門會同相關(guān)部門制定保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)獎勵等細(xì)則。積極引導(dǎo)中小企業(yè)集聚度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)集中區(qū)，依據(jù)“企業(yè)自愿、政府扶持、互助互保、民主決策”原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)行業(yè)協(xié)會等，建立企業(yè)互助擔(dān)?；?，利用風(fēng)險(xiǎn)池資金集聚效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，增加企業(yè)融資增信，降低貸款抵押擔(dān)保費(fèi)率。加快建立轄市區(qū)中小企業(yè)金融服務(wù)中心，為轄內(nèi)中小企業(yè)提供增信、項(xiàng)目對接、征信信息、資產(chǎn)托管等融資服務(wù)。
二、創(chuàng)優(yōu)土地和房屋等資產(chǎn)抵押登記管理。企業(yè)和個(gè)人在辦理土地和房屋抵押登記時(shí)，登記部門不再要求對抵押房地產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評估，其抵押價(jià)值由抵押當(dāng)事人雙方協(xié)商議定。同一土地和房屋等資產(chǎn)可以設(shè)定兩個(gè)（含）及以上的抵押權(quán)，在辦理余額抵押時(shí)，登記機(jī)關(guān)不再要求當(dāng)事人提供順位在先的抵押權(quán)人知曉證明材料。在辦理轉(zhuǎn)貸過程中，相關(guān)抵押權(quán)人與抵押人在原有抵押物及對應(yīng)貸款額不變情況下，可以協(xié)議方式明確原有抵押權(quán)順位不變。土地抵押可采用以宗地為單位進(jìn)行登記，同一宗地可以辦理輪候土地抵押登記，即以同一宗地向同一抵押權(quán)人或不同抵押權(quán)人多次進(jìn)行抵押，按時(shí)間先后順序設(shè)定多個(gè)抵押權(quán)。允許實(shí)施在建工程抵押，可按照“整幢抵押、整幢撤押”的方式進(jìn)行在建工程抵押擔(dān)保，進(jìn)一步完善相關(guān)工作流程和操作辦法，便利企業(yè)融資。
三、優(yōu)化財(cái)政賬戶和間隙性資金管理。市級財(cái)政部門要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于印發(fā)常州市財(cái)政性存款與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款掛鉤考核辦法的通知》（常財(cái)外金〔2009〕13號）、《關(guān)于印發(fā)常州市本級財(cái)政賬戶及其資金調(diào)度管理辦法的通知》（常財(cái)辦〔2011〕8號），積極施行財(cái)政賬戶間隙性資金存放與銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)相掛鉤。轄市區(qū)財(cái)政部門要制定相應(yīng)的管理辦法，并認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款總量、增量等指標(biāo)，并結(jié)合參照實(shí)際利率水平，調(diào)增或調(diào)減財(cái)政間隙性資金存放。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對財(cái)政性資金存放均不得與銀行網(wǎng)點(diǎn)業(yè)績和行員收入相掛鉤，也不得向其他相關(guān)人員支付費(fèi)用。進(jìn)一步修訂財(cái)政專戶管理辦法，完善財(cái)政賬戶開戶銀行選擇決策程序、評定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，強(qiáng)化財(cái)政專戶資金管理，提高資金使用經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
四、落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售資金監(jiān)管。房管、物價(jià)、人行等部門要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市商品房預(yù)（銷）售管理的通知》（常房規(guī)發(fā)〔2010〕1號），落實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)銷售管理制度，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)設(shè)立商品房預(yù)售資金專用賬戶，并與監(jiān)管銀行（應(yīng)為企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目貸款或土地抵押融資所在銀行）簽訂執(zhí)行預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。進(jìn)一步完善房屋預(yù)告登記和預(yù)銷售資金管理，對取得商屋商品房預(yù)銷售許可的企業(yè)，房管部門要積極協(xié)助辦理預(yù)告登記，并適時(shí)提醒監(jiān)管銀行、開發(fā)企業(yè)和借款人在能夠進(jìn)行不動產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)辦理完成正式登記。
五、積極引導(dǎo)外匯貸款和貿(mào)易融資。深入貫徹《國家外匯管理局關(guān)于完善銀行貿(mào)易融資業(yè)務(wù)外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)〔2013〕44號），加強(qiáng)外匯指定銀行窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示。積極引導(dǎo)信貸資源進(jìn)入具有真實(shí)貿(mào)易背景的企業(yè)和領(lǐng)域，支持守法合規(guī)企業(yè)降低融資成本。積極鼓勵外匯指定銀行向上爭取政策和資金支持，力爭外匯融資業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長。對外匯監(jiān)管A類企業(yè)，在外匯收支方面提供更多便利。對重點(diǎn)涉外企業(yè)，強(qiáng)化政策宣講培訓(xùn)，采取“一企一策”辦法，幫助企業(yè)解決真實(shí)貿(mào)易融資需求。積極鼓勵外匯管理與服務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展外匯新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)“華貿(mào)通”等跨境電子商務(wù)平臺，為中小微企業(yè)進(jìn)出口流程提供通關(guān)、物流、外匯、退稅、融資等全方位外包服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范外資融資租賃、保理等業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷改善外匯管理與服務(wù)。
六、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。積極爭取國家政策性銀行授信合作，加大對我市中長期貸款項(xiàng)目支持。引導(dǎo)有條件企業(yè)通過股權(quán)融資，發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、中短期融資券、資產(chǎn)證券化等方式擴(kuò)大直接融資。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資，靈活運(yùn)用流動資金貸款、進(jìn)出口信用貸款、保理貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔(dān)保等方式，拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)對有訂單、有效益的進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信貸支持。積極推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)，在“三原則”基礎(chǔ)上，憑境內(nèi)企業(yè)提交的收付款指令，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可直接辦理經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資項(xiàng)下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。加快應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，幫助小微企業(yè)盤活應(yīng)收賬款存量，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬小微企業(yè)融資渠道。
七、穩(wěn)步推進(jìn)小貸公司接入征信系統(tǒng)。積極爭取省金融辦、人民銀行南京分行支持，按照“省域集中、一口接入”方式，組織本市小貸公司積極開展征信系統(tǒng)接入申報(bào)，加強(qiáng)信息溝通，完善申報(bào)資料，加快我市小貸公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防。
八、加快小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極貫徹人民銀行總行《關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》（銀發(fā)〔2014〕37號），按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，市場參與；人行推動，多方支持；試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)；積極創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效”原則，著力推進(jìn)我市“小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，建立和完善工作機(jī)制，發(fā)揮政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大非銀行信用信息采集，建設(shè)小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫和信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)和增進(jìn)小微企業(yè)信用價(jià)值，改善金融生態(tài)環(huán)境，提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。加快建設(shè)市、轄市區(qū)中小企業(yè)金融服務(wù)平臺，聯(lián)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小貸公司、擔(dān)保公司和中介機(jī)構(gòu)等，開展銀行貸款、融資咨詢、金融服務(wù)。建立中小企業(yè)融資綠色通道，專業(yè)服務(wù)，簡化流程，更好的幫助中小企業(yè)解決融資的相關(guān)問題。
九、探索開展農(nóng)村“三權(quán)”抵質(zhì)押貸款。積極貫徹《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕42號）、中國銀監(jiān)會辦公廳《關(guān)于做好2014年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕42號），結(jié)合“三農(nóng)”特點(diǎn)，積極拓展抵押擔(dān)保物范圍，推廣多種抵押貸款方式，完善業(yè)務(wù)流程，切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求，積極試行農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等改革。積極推進(jìn)武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作和農(nóng)村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)房屋登記試點(diǎn)，完善登記流程；開展農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押融資試點(diǎn)，由市國土部門負(fù)責(zé)制定分區(qū)域集體建設(shè)用地抵押融資評估指導(dǎo)價(jià)。
十、全面清理取消銀行業(yè)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。中國銀監(jiān)會、國家發(fā)改委《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》將于2014年8月1日起施行。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)銀行服務(wù)價(jià)格分類管理，積極開展服務(wù)項(xiàng)目清理，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，切實(shí)治理高收費(fèi)行為。對商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格或收費(fèi)的規(guī)定與該《辦法》不一致的，要立即停止收費(fèi)；對沒有違反新規(guī)但存在爭議的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)對收費(fèi)項(xiàng)目和定價(jià)水平的合理性進(jìn)行重新評估，并認(rèn)真妥善處理、從嚴(yán)把控；對代理收取的費(fèi)用，要積極做好信息披露和解釋。
十一、積極化解和處置銀行不良資產(chǎn)。針對經(jīng)濟(jì)下行和銀行業(yè)不良貸款“雙升”壓力，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極處置金融不良資產(chǎn)，釋放信貸規(guī)模，盤活信貸存量，減少經(jīng)營損失。同時(shí)，積極創(chuàng)新銀行不良資產(chǎn)處置方式，由常州金融投資集團(tuán)設(shè)立常州資產(chǎn)管理公司，按照銀政合作、“專業(yè)化、市場化、可處置、防風(fēng)險(xiǎn)”原則，建立和完善銀行不良資產(chǎn)處置通道，更好地解決金融不良資產(chǎn)處置難、定價(jià)難、處置時(shí)間長、回收率低等問題。首批試點(diǎn)銀行為工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和江南農(nóng)村商業(yè)銀行，由常州資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)銀行的不良資產(chǎn)（含有效抵押物）進(jìn)行承接處置，實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)讓和不良資產(chǎn)收購處置，具體操作由常州資產(chǎn)管理公司與試點(diǎn)銀行簽訂相關(guān)協(xié)議。不良資產(chǎn)處置過程中涉及房產(chǎn)、土地，車船、設(shè)備及其它動產(chǎn)以及股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押登記，工商、國土、房管部門應(yīng)建立資產(chǎn)處置綠色通道，降低和減免相關(guān)收費(fèi)，簡化辦理程序。
十二、切實(shí)防范和化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)自救和金融保障作用，加強(qiáng)政銀企業(yè)協(xié)同，實(shí)行分類處置。對主業(yè)經(jīng)營良好、暫時(shí)出現(xiàn)資金鏈緊張，或由于涉及擔(dān)保、個(gè)別銀行壓貸造成資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一行動，做到不抽貸、不壓貸、不緩貸、不隨意要求更改擔(dān)保，靈活辦理企業(yè)轉(zhuǎn)貸；對過度融資、杠桿率高引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)但產(chǎn)品有市場、影響大的企業(yè)，要及早介入，采取應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、資產(chǎn)（債務(wù)、股權(quán)）重整、司法集中管轄等手段，加大救助力度。對經(jīng)政府協(xié)調(diào)取得的續(xù)貸資金要實(shí)行專款專用，必要時(shí)進(jìn)行封閉運(yùn)作。對申請使用政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、或列入救助對象的企業(yè)業(yè)主（或?qū)嶋H控制人），要積極履行公司、個(gè)人和家庭成員財(cái)產(chǎn)，公司及個(gè)人對外享有債權(quán)、股權(quán)以及出差和出境報(bào)告制度。對擔(dān)保企業(yè)積極履行代償責(zé)任、實(shí)施“擔(dān)保責(zé)任轉(zhuǎn)為貸款”的，金融機(jī)構(gòu)對“保轉(zhuǎn)貸”貸款部分一律執(zhí)行基準(zhǔn)利率，對該企業(yè)存量貸款也要實(shí)行利率優(yōu)惠，并在結(jié)息方式、信用評估和信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類等方面給予最大支持。國土、房管、工商、稅務(wù)、公安、社保、供電等部門應(yīng)積極實(shí)施信息共享，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及其業(yè)主的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)通告。對企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為的，銀行應(yīng)采取相應(yīng)措施，維護(hù)信貸資產(chǎn)安全。
常州市人民政府
2014年7月14日
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