常司發(fā)〔2015〕12號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“公調(diào)對接”
工作的意見》的通知
各轄市（區(qū)）司法局、綜治辦、公安（分）局：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“公調(diào)對接”工作的意見》印發(fā)給你們，
請結(jié)合實(shí)際，迅速抓好貫徹落實(shí)。
常 州 市 司 法 局 常州市社會治安綜合治理委員會辦公室
常 州 市 公 安 局
2015年4月20日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“公調(diào)對接”工作的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會提出的依法治國方略，有效預(yù)防和化解社會矛盾，進(jìn)一步推動我市“公調(diào)對接”工作的深入發(fā)展，根據(jù)《省司法廳 公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化“公調(diào)對接”工作的意見 》和全省人民調(diào)解暨公調(diào)訴調(diào)對接工作推進(jìn)會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：
一、進(jìn)一步認(rèn)識“公調(diào)對接”工作的重要性
“公調(diào)對接”工作是創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、緩解基層壓力的有效手段，是貼近基層、服務(wù)群眾、化解糾紛、解放警力的具體舉措，全市各級公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作擺到當(dāng)前矛盾糾紛化解的重要位置，作為踐行群眾路線和為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目，扎實(shí)有效開展“公調(diào)對接”工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和運(yùn)作指導(dǎo)，確保公安派出所“派駐式”人民調(diào)解工作室全覆蓋并規(guī)范運(yùn)作。
二、進(jìn)一步明確“公調(diào)對接”的范圍
（一）民間糾紛。包括：公民與公民之間、公民與法人、其他組織之間涉及人身和財產(chǎn)權(quán)益方面爭議的糾紛；
（二）部分治安案件。因民事糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為且符合下列條件的部分治安案件：1．違反治安管理行為情節(jié)較輕的；2．事實(shí)清楚、責(zé)任明確，證據(jù)確實(shí)充分的；3．雙方當(dāng)事人均自愿接受人民調(diào)解的；4．使用調(diào)解方式有利于矛盾解決的；
（三）輕微刑事案件的民事賠償部分。
三、進(jìn)一步規(guī)范“派駐式”調(diào)解室的設(shè)置
（一）“派駐式”調(diào)解室的全稱統(tǒng)一為“ⅩⅩ人民調(diào)解委員會駐ⅩⅩ公安派出所人民調(diào)解工作室”，簡稱“派駐人民調(diào)解工作室”。由市司法局統(tǒng)一制作并發(fā)放標(biāo)牌。調(diào)解室內(nèi)懸掛司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解標(biāo)識和“依法調(diào)解 以德協(xié)商”的調(diào)解標(biāo)語，由轄市（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)落實(shí)到位。
（二）公安派出所負(fù)責(zé)提供單獨(dú)的調(diào)解室和辦公室。配備調(diào)解檔案柜和電腦、電話機(jī)、打印機(jī)、辦公桌椅等必要的辦公設(shè)施，調(diào)解室制作擺放“調(diào)解員”“記錄員”“當(dāng)事人”的席卡。有條件的公安派出所，可配置錄音筆、照相機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)控攝像頭等裝備和開通調(diào)解信息專網(wǎng)。
（三）實(shí)行調(diào)解內(nèi)容公示公開制度。公示內(nèi)容主要為：調(diào)解員信息、“公調(diào)對接”工作流程、“公調(diào)對接”工作范圍、人民調(diào)解流程、人民調(diào)解工作原則、調(diào)解室工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等（參見附件1）。上墻公示牌由轄市（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)落實(shí)到位。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)“派駐式”調(diào)解員的管理
（一）配備落實(shí)專職調(diào)解員。派駐人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)配備2名（接處警日均30起以上的公安派出所可以配備3名）以上專職人民調(diào)解員。采取的形式：由轄市（區(qū)）司法行政部門選聘專職人民調(diào)解員，派駐至公安派出所。
（二）規(guī)范管理調(diào)解員隊(duì)伍。轄市（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對專職人民調(diào)解員的集中招聘、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核和管理。專職人民調(diào)解員招聘的條件、程序按照《江蘇省專職人民調(diào)解員管理辦法（試行）》（蘇司通〔2010〕163號）要求執(zhí)行。崗前培訓(xùn)合格的，由所在人民調(diào)解委員會發(fā)放專職調(diào)解員聘書，持證上崗，并在司法行政機(jī)關(guān)備案。司法行政機(jī)關(guān)要對專職調(diào)解員受理、調(diào)處矛盾糾紛等工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督查和考核。
（三）建立“公調(diào)對接”調(diào)解志愿者隊(duì)伍。要積極爭取社會各界的幫助和支持，廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員，老干部、老黨員、老政法干警、老模范、老教師等“五老”人員作為調(diào)解志愿者。適時選聘行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、群眾組織中的專業(yè)人才開展針對性的矛盾糾紛調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)民警與村官、社區(qū)干部在預(yù)防和化解社會矛盾糾紛方面的協(xié)作配合。司法行政機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)律師、公證、法律援助和基層法律服務(wù)工作者作為兼職調(diào)解員參與“公調(diào)對接”工作。
五、進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解工作流程
（一）先期處理。“公調(diào)對接”實(shí)行“公安機(jī)關(guān)先期處理、再移交人民調(diào)解工作室”的形式。處警民警對接報的警情，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)的有關(guān)執(zhí)法管理規(guī)定，開展調(diào)查取證活動，查清案件基本情況，按照相應(yīng)的程序開展工作：
1．對接報的一般性民間糾紛，能夠現(xiàn)場調(diào)處的，由處警民警及時進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，處警民警可視情況要求派駐調(diào)解室的調(diào)解員趕赴現(xiàn)場參與調(diào)解，做好調(diào)解筆錄，調(diào)解成功的，當(dāng)場做好記錄或根據(jù)當(dāng)事人要求制作人民調(diào)解協(xié)議書；
2．糾紛較為復(fù)雜、當(dāng)場調(diào)解有一定困難或現(xiàn)場調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的，處警民警在現(xiàn)場采集、提取證據(jù)的同時，征得雙方當(dāng)事人同意，填寫《糾紛調(diào)解移送單》（參見附件2），并經(jīng)公安派出所領(lǐng)導(dǎo)審簽后，告知當(dāng)事人該糾紛移送派駐式調(diào)解室。
（二）受理調(diào)解。人民調(diào)解工作室收到處警民警移交的糾紛材料后，須做好受理登記，并按照《人民調(diào)解法》規(guī)定的程序開展調(diào)查和調(diào)解工作。
（三）聯(lián)合調(diào)解。派駐的人民調(diào)解員在調(diào)處過程中需要派出所派員參與調(diào)處的，派出所應(yīng)派員參與矛盾糾紛調(diào)處工作。
（四）移送調(diào)解。人民調(diào)解工作室對屬于其他職能部門負(fù)責(zé)調(diào)解的民間糾紛，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心后，由社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心分流指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。
（五）分類處置。糾紛調(diào)解成功的，制作人民調(diào)解協(xié)議書，加蓋人民調(diào)解委員會印章，當(dāng)事人要求司法確認(rèn)的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。糾紛調(diào)解不成功的，告知當(dāng)事人可采取仲裁、訴訟等法律途徑解決。派駐調(diào)解員在調(diào)處過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有其他違反治安管理行為且情節(jié)嚴(yán)重或觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交處警人員依法查處。
（六）立卷歸檔。糾紛調(diào)解結(jié)束后，應(yīng)及時按照人民調(diào)解工作要求制作人民調(diào)解卷宗，卷宗樣式（參見附件3）。
六、進(jìn)一步規(guī)范工作制度
“公調(diào)對接”工作要建立以下工作制度：
（一）研判報告制度。各級公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、人民調(diào)解組織要加強(qiáng)相互間的溝通協(xié)作，共同做好矛盾糾紛分析研判。由街道綜治辦牽頭會同司法所、公安派出所建立工作互通機(jī)制，每月定期分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢，遇到重大疑難糾紛，要及時研究調(diào)處方案和協(xié)調(diào)、處置措施，對可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或者激化為刑事案件的重大糾紛、可能引發(fā)群體性上訪事件的重大糾紛，應(yīng)當(dāng)及時報告黨委政府。
（二）聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。派駐式調(diào)解員要積極與派出所民警聯(lián)動協(xié)作，根據(jù)糾紛具體情況開展人民調(diào)解工作，以確保人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行，形成人民調(diào)解與行政調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)，高效化解各類矛盾糾紛。
（三）跟蹤回訪制度。派駐式調(diào)解室對已經(jīng)處理結(jié)束的矛盾糾紛，應(yīng)及時了解掌握調(diào)解協(xié)議的履行情況，防止矛盾糾紛重新激化。同時，聽取當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見和建議，提升人民調(diào)解工作的群眾滿意度。
七、進(jìn)一步完善工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由綜治部門牽頭，公安機(jī)關(guān)和司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的組織保障體系。各級公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)推進(jìn)舉措，形成工作合力，不斷完善創(chuàng)新“公調(diào)對接”工作機(jī)制，并逐步提高指導(dǎo)管理水平。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級地方政府要按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、省財政廳、司法廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部、司法部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見>的通知》（蘇財行〔2007〕47號）精神，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。各級政府要以政府購買服務(wù)等形式將“公調(diào)對接”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，逐年提高專職調(diào)解員待遇；公安機(jī)關(guān)要為“公調(diào)對接”提供必要的后勤保障；公安機(jī)關(guān)、司法行政部門和財政部門要按照《常州市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》的規(guī)定，將“公調(diào)對接”個案補(bǔ)貼落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）司法行政部門要加強(qiáng)對調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合人民調(diào)解個案補(bǔ)貼制度，定期對調(diào)解的案件進(jìn)行檢查，規(guī)范人民調(diào)解卷宗制作和工作臺賬，提高工作質(zhì)量。公安派出所要配合鎮(zhèn)（街道）司法行政部門對調(diào)解室和調(diào)解員進(jìn)行日常管理，及時掌握動態(tài)信息，保證矛盾糾紛的有效化解。
（四）提高信息化水平。要加快“公調(diào)對接”信息化建設(shè)步伐，力爭實(shí)現(xiàn)與110接處警信息的無縫對接，實(shí)現(xiàn)“糾紛移送網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、調(diào)解文書網(wǎng)上生成、調(diào)解結(jié)果網(wǎng)上反饋、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計、調(diào)解檔案網(wǎng)上建立”，做到對“公調(diào)對接”糾紛調(diào)解情況底數(shù)清、情況明，為矛盾糾紛分析研判提供信息支撐。
（五）加強(qiáng)工作宣傳。要充分運(yùn)用各種有效手段宣傳“公調(diào)對接”工作，提高社會知曉度和調(diào)解公信力。及時總結(jié)工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，選樹新典型、培育新亮點(diǎn)，努力打造“公調(diào)對接”工作特色品牌，為“公調(diào)對接”工作的深入發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。
附件：1．上墻公示內(nèi)容樣式（“公調(diào)對接”工作流程、“公調(diào)對接”工作范圍、人民調(diào)解工作原則、調(diào)解室工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)）
2．調(diào)解糾紛移送單樣式
3．人民調(diào)解文書格式
移送鎮(zhèn)級調(diào)處中心分流指派調(diào)解
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受理登記并告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)
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當(dāng)事人申請，派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后移送調(diào)解室
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“公調(diào)對接”工作范圍
（一）民間糾紛。包括：公民與公民之間、公民與法人、其他組織之間涉及人身和財產(chǎn)權(quán)益方面爭議的糾紛，比如婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛等。
（二）部分治安案件。因民事糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為且符合下列條件的部分治安案件：1．違反治安管理行為情節(jié)較輕的；2．事實(shí)清楚、責(zé)任明確，證據(jù)確實(shí)充分的；3．雙方當(dāng)事人均自愿接受人民調(diào)解的；4．使用調(diào)解方式有利于矛盾解決的。
（三）輕微刑事案件的民事賠償部分。
人民調(diào)解工作原則
（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；
（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；
（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
調(diào)解室工作紀(jì)律
一、下列人員不得參加調(diào)解：
1．酗酒的人；
2．赤膊、赤腳或衣冠不整的人；
3．?dāng)y帶兇器和其他危險物品的人；
4．其他有可能妨礙調(diào)解室秩序的人；
二、調(diào)解糾紛時，當(dāng)事人及旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：
1．服從調(diào)解員的安排，不得隨意走動；
2．不準(zhǔn)大聲喧嘩、哄鬧或?qū)嵤┢渌恋K調(diào)解活動的行為；
3．未經(jīng)調(diào)解員同意，旁聽人員不得發(fā)言、提問；
4．未經(jīng)調(diào)解員同意，不得錄音、錄像及照相；
5．對調(diào)解室的調(diào)解活動有意見，可在調(diào)解結(jié)束后以書面或口頭形式向上級有關(guān)部門提出；
6．對于違反上述規(guī)定的人員，調(diào)解員有權(quán)給予警告或責(zé)令其離開調(diào)解室，情節(jié)嚴(yán)重者由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：
1．選擇或者接受人民調(diào)解員；
2．接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；
3．要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；
4．自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：
1．如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；
2．遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；
3．尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。
附件2
調(diào)解糾紛移送單（存根）
常公 派出所〔 〕移字第 號
人民調(diào)解工作室：
我所接警處理的 與 間的糾紛，經(jīng)我所初步調(diào)查后認(rèn)為屬于“公調(diào)對接”受理范圍，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交給你處，請按人民調(diào)解程序處理。
領(lǐng)導(dǎo)審批意見：
派出所（蓋章）
年 月 日
附：移送材料共計 頁
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調(diào)解糾紛移送單
常公 派出所〔 〕移字第 號
人民調(diào)解工作室：
我所接警處理的 與 間的糾紛，經(jīng)我所初步調(diào)查后認(rèn)為屬于“公調(diào)對接”受理范圍，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交給你處，請按人民調(diào)解程序處理。
領(lǐng)導(dǎo)審批意見：
派出所（蓋章）
年 月 日
附：材料共計 頁
附件3
人民調(diào)解委員會
調(diào)解卷宗
卷 名：
卷 號：
人民調(diào)解員： 調(diào)解日期：
立 卷 人： 立卷日期：
保 管 期 限：
備 注：
調(diào)解案卷材料目錄
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序號
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名 稱
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頁 碼
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備 注
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1
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人民調(diào)解申請書
或人民調(diào)解受理登記表
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2
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人民調(diào)解調(diào)查記錄
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3
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人民調(diào)解證據(jù)材料
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4
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人民調(diào)解記錄
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5
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人民調(diào)解協(xié)議書
或人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表
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6
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人民調(diào)解回訪記錄
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7
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司法確認(rèn)有關(guān)材料
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8
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卷宗情況說明
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9
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封底
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人民調(diào)解申請書
申請人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
被申請人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
糾紛簡要情況
事實(shí)及申請事項(xiàng)1、
2、
3、
人民調(diào)解委員會已將申請人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定告知我，現(xiàn)自愿申請人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。
申請人（簽名蓋章或按指印）：
年 月 日
人民調(diào)解受理登記表
年 月 日，人民調(diào)解委員會依當(dāng)事人申請（人民調(diào)解委員會主動調(diào)解），經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解 、 之間的糾紛。
糾紛類型：
案件來源：①當(dāng)事人申請②人民調(diào)解委員會主動調(diào)解③其它
糾紛簡要情況：
當(dāng)事人（簽名）： 、
登記人（簽名）：
人民調(diào)解委員會
年 月 日
備注：此表由人民調(diào)解委員會填寫
人民調(diào)解調(diào)查記錄
時 間：
地 點(diǎn)：
事 由：
參 加 人：
被調(diào)查人：
記 錄：
調(diào) 查 人（簽名）：
被調(diào)查人（簽名）：
記 錄 人（簽名）：
人民調(diào)解記錄
時 間：
地 點(diǎn)：
當(dāng) 事 人：
參 加 人：
人民調(diào)解委員會已將人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定告知各方當(dāng)事人。
調(diào)解記錄：
調(diào)解結(jié)果：1、調(diào)解成功；2、調(diào)解不成；3、有待繼續(xù)調(diào)解；4、引導(dǎo)訴訟
當(dāng)事人（簽名蓋章或按指?。?/span>
人 民 調(diào) 解 員（簽名）：
記 錄 人（簽名）：
年 月 日
人民調(diào)解協(xié)議書
公調(diào)〔 〕第（ ）號
當(dāng)事人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
當(dāng)事人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
糾紛主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)：
經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：
履行方式、時限：
本協(xié)議一式 份，當(dāng)事人、人民調(diào)解委員會各持一份。
當(dāng)事人（簽名蓋章或按指?。?/span> 調(diào)解員（簽名）
當(dāng)事人（簽名蓋章或按指印） 記錄員（簽名）
（人民調(diào)解委員會印章）
年 月 日
人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表
編號：
當(dāng)事人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
當(dāng)事人姓名 性別 民族
年齡 職業(yè)或職務(wù) 聯(lián)系方式
單位或住址
糾紛主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)：
經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：
履行方式、時限：
人民調(diào)解員（簽名）：
（人民調(diào)解委員會印章）
年 月 日
備注：此表由人民調(diào)解委員會填寫
人民調(diào)解回訪記錄
當(dāng) 事 人
調(diào)解協(xié)議編號
回 訪 時 間
回 訪 事 由
回 訪 情 況：
回訪人（簽名）
人民調(diào)解委員會
年 月 日
卷宗情況說明
立卷人：
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立 卷 人：
審 核 人：
立卷日期： 年 月 日
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常州市司法局辦公室 2015年4月20日印發(fā)
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