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各轄市、區(qū)民政局、體育局（文廣體局、教育文體局、社會事業(yè)局）、體育總會：
為扎實推進體育社會組織建設，努力構建普惠均等、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務體系，根據(jù)《省政府辦公廳轉發(fā)省民政廳關于加強民間組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作意見》（蘇政辦發(fā)［2007］87號）、省民政廳關于印發(fā)《關于加強社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作的意見》（蘇民發(fā)〔2006〕16號）和省民政廳、省體育局“關于培育發(fā)展基層體育社會組織的指導意見”及常州市民政局、市體育總會《關于做好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)體育類社會組織登記備案工作的通知》（常體總〔2012〕14號）的精神，現(xiàn)就培育發(fā)展基層體育社會組織提出如下實施意見。
一、充分認識基層體育社會組織建設的重要意義
城鄉(xiāng)基層體育社會組織是指在縣級民政部門登記或備案，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)基層社區(qū)含行政村為主要活動區(qū)域，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民體育需求、服務基層全民健身的各類體育社會組織。加強基層體育社會組織建設，是服務基層體育事業(yè)發(fā)展，不斷滿足廣大群眾體育健身需求的重要保證；是創(chuàng)新社會管理、運用社會力量彌補基層公共體育服務力量不足、提升基層公共體育服務能力和服務水平的重要舉措，對于提高全市人民健康素質，建設體育強市，構建和諧社會，建設美好常州，將發(fā)揮重要作用。
二、加快成立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會
根據(jù)省指導意見和培育、發(fā)展、規(guī)范、提高的工作目標，各轄市（區(qū)）體育部門要把籌備成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會作為當前和今后一段時期的重要工作，要加強領導，狠抓落實，積極指導幫助做好籌備成立工作，力爭2013年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會全覆蓋?；鶎芋w育總會籌備工作要全面細致，按照民政部門社團登記管理要求起草體育總會章程，明確職能職責，為今后依法依規(guī)開展工作打好基礎。經(jīng)審核批準成立的體育總會，應及時召開成立大會并在辦公地點的醒目位置掛牌。
三、不斷推進基層體育社會組織發(fā)展
各轄市、區(qū)體育部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實際，逐步成立覆蓋面廣的人群體育協(xié)會和社會廣泛參與的單項體育協(xié)會，力爭年內全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會和2個以上的單項體育協(xié)會，鼓勵成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民體育協(xié)會，并在當?shù)孛裾块T辦理注冊登記或備案。
各地要按照“積極扶持、加快發(fā)展”的總體要求，指導社區(qū)和行政村，以登記或備案的形式，成立社區(qū)或村級體育社團、健身俱樂部等民辦非企業(yè)組織，優(yōu)先發(fā)展和重點扶持一批群眾廣泛參與的單項運動健身俱樂部或綜合性體育俱樂部，加快推進體育社會組織覆蓋延伸，確保“十二五”期間初步形成發(fā)展有序、覆蓋面廣、布局合理的社區(qū)體育社會組織體系。
四、基層體育社會組織登記條件和程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、行政村體育社會組織采取登記和備案兩種方法，具備法人登記條件的基層體育社會組織可按《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關要求向轄市（區(qū)）民政部門申請注冊登記。對暫不具備《條例》規(guī)定條件的基層體育社會組織，按以下辦法進行簡化登記。
（一）簡化登記基層體育社會組織的具體條件
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會登記的基本條件：
（1）個人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個以上的；
（2）有30個以上的個人會員或者10個以上的單位會員；
（3）有10000元以上的注冊資金；
（4）有與業(yè)務活動相適應的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；
（5）有不少于10平方米的固定辦公場所。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人群和單項體育協(xié)會登記的基本條件：
（1）個人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個以上的；
（2）有30個以上的個人會員或者6個以上的單位會員；
（3）有5000元以上的注冊資金；
（4）有與業(yè)務活動相適應的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；
（5）有固定的辦公場所或擁有體育協(xié)會集中辦公場所。
3．社區(qū)或村級人群和單項體育協(xié)會成立基本條件：
（1）個人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個以上的；
（2）有30個以上的個人會員或者10個以上的單位會員；
（3）發(fā)起成立應有2000元以上的注冊資金；
（4）有固定的活動場所和辦公場所。
（二）簡化登記的程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立體育總會及體育社團，經(jīng)轄市區(qū)體育（文體、教體）局、體育總會初審同意后，按相關程序報請轄市（區(qū)）民政局注冊登記，接受相應管理。申請成立基層體育社會組織，發(fā)起人須向登記管理機關提交下列文件：
1．籌備申請書；
2．業(yè)務主管單位的批準文件；
3．業(yè)務主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明；
4．擬任負責人的基本情況，社區(qū)社會團體還需提交會員名冊；
5．章程草案。
（三）備案管理要求
對于尚未達到上述登記條件，但經(jīng)常開展體育健身活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級的體育社會組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道初審，報轄市（區(qū)）體育、民政部門備案；社區(qū)和村級的體育類社會組織，由社區(qū)居委會初審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核后，報轄市（區(qū)）體育、民政部門備案。
經(jīng)備案或進行簡化登記的基層體育社會組織待發(fā)展完善具備法人登記條件后，可再向民政部門正式申請注冊登記。
五、加強基層體育社會組織扶持培育和管理監(jiān)督
（一）加強扶持培育
市體育總會對年內完成了注冊登記體育總會及登記（備案）老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予一次性經(jīng)費扶持獎勵。其中：新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶持獎勵費為10000元；武進區(qū)、金壇市、溧陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶持獎勵費為5000元，并由轄市（區(qū)）體育部門按1：1予以配套獎勵。以上經(jīng)費分別由常州市體育社團發(fā)展專項資金、轄市（區(qū)）體育社團發(fā)展專項資金列支。
各轄市（區(qū)）體育部門要按照有關要求，加強與民政部門的協(xié)作配合，積極培育發(fā)展基層體育社會組織，加大資金和政策扶持力度；發(fā)揮基層體育社會組織的政府參謀助手、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，增強服務社會功能，積極組織廣大群眾開展全民健身活動，有效推進全民健身。
（二）明確管理職責
轄市（區(qū)）民政部門是城鄉(xiāng)基層體育社會組織的登記管理機關，負責社會組織的登記、年檢及日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會是備案登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村體育社會組織的業(yè)務指導單位，負責業(yè)務指導和監(jiān)督管理;轄市（區(qū)）體育局（文廣體局、教育文體局）對各級各類城鄉(xiāng)基層體育社會組織具有業(yè)務指導和監(jiān)督管理職能。
（三）完善內部治理
要按照國家及省、市社會組織改革發(fā)展的政策要求，以規(guī)范化、社會化、實體化為目標，切實加強體育社會組織的自身建設，引導基層城鄉(xiāng)體育社會組織完善權責明確、運轉協(xié)調、監(jiān)督有效的治理結構。堅持非營利性原則，確保依照宗旨、在核準的業(yè)務范圍內開展活動，確保其活動的合法性和規(guī)范性。健全基層社會組織誠信服務和信息披露機制，主動公開服務項目、收費標準、制度建設、財務信息、活動信息、黨務信息等各類信息，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府、居委會（村委會）和基層群眾監(jiān)督。為創(chuàng)新社會管理、構建全民健身服務體系、建設體育強市作出應有的貢獻。
常州 市 民 政 局 常州 市 體 育 局
2013年5月2日
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