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關(guān)于批轉(zhuǎn)常州市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)研究，市政府原則同意市環(huán)保局編制的《常州市2006年“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○六年七月二十五日
常州市2006年“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
（市環(huán)保局）
為貫徹落實(shí)第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，切實(shí)加大對(duì)違法排污企業(yè)排污行為的整治力度，抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，根據(jù)國(guó)家及省電視電話會(huì)議統(tǒng)一部署，今年6月至11月，在全市繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成“十一五”環(huán)境規(guī)劃、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，落實(shí)政府負(fù)責(zé)制和部門聯(lián)動(dòng)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)持以民為本，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力遏制污染反彈，有效解決群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。辦公室的主要職責(zé)是：召集聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)有關(guān)工作，調(diào)查、匯總、編發(fā)并上報(bào)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)情況，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、企業(yè)典型案件的查處，對(duì)各地整治情況進(jìn)行抽查、稽查和督辦。
各轄市、區(qū)政府也要成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)是：
——政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)席會(huì)議明確的各有關(guān)部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。
——環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)管，提出本次行動(dòng)抽查的重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、重點(diǎn)違法排污企業(yè)（掛牌督辦）名單，對(duì)查出的問題提出具體分類處理意見并依法查處，涉及相關(guān)部門的及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。
——經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以取締、關(guān)閉。對(duì)必要的限量排污或停止排污的單位，由環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，按規(guī)定實(shí)施限電、斷電措施，保證限產(chǎn)、停產(chǎn)到位。
——工商行政管理部門根據(jù)政府的要求和環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)吊銷其許可證的決定，以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取消其經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為與相關(guān)職能部門依據(jù)各自的職責(zé)，依法查處。
——監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門依法行政、履行職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的情況，嚴(yán)肅查處涉及環(huán)境的違法違紀(jì)案件。
——司法行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳與教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律援助。
——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)名單積極督促整改，防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染。
三、工作重點(diǎn)
（一）集中式飲用水源地保護(hù)整治：
1．在2005年集中飲用水源專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好長(zhǎng)江魏村取水口、金壇錢資蕩湖區(qū)及內(nèi)河河水取水口、溧陽(yáng)市天目湖等集中飲用水源整治。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，對(duì)集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目及建筑物組織清理，取締所有排污口；清除所有碼頭、非法采沙船，有條件的保護(hù)區(qū)要實(shí)施封閉管理。對(duì)集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成環(huán)保審批的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，按照國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號(hào)）要求，對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書進(jìn)行修改完善，并報(bào)原環(huán)保審批機(jī)構(gòu)審核；對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)單位要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放；對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和單位，要予以關(guān)停和搬遷；對(duì)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)和單位，要進(jìn)一步提高污染物綜合排放等級(jí)。對(duì)集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)需清理、拆除和搬遷的項(xiàng)目要在2006年7月底前制定出具體計(jì)劃。
2．深入開展環(huán)境安全大檢查，進(jìn)一步查清環(huán)境污染危險(xiǎn)源。對(duì)集中式飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè)，要進(jìn)行集中徹底整治。要求企業(yè)在2006年8月底前制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃并督促落實(shí)。對(duì)直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。同時(shí)做好企業(yè)應(yīng)對(duì)事故狀態(tài)下環(huán)境污染措施防范工作及應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性，提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。
（二）工業(yè)園區(qū)整治：各轄市、區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）在建設(shè)管理過程中的環(huán)境違法問題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)整治化工、印染、制藥、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染問題。對(duì)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）內(nèi)未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一律停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；對(duì)建有污水處理設(shè)施但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉；對(duì)治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；對(duì)未按規(guī)定安裝在線污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè)，要限期整改；對(duì)故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以重罰，同時(shí)要追究企業(yè)責(zé)任人的行政、法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的，要徹底關(guān)閉。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目管理整治：各轄市、區(qū)要對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)組織對(duì)2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是化工、制藥、印染、鋼鐵、水泥等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公告；對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。
四、時(shí)間安排
?。ㄒ唬?zhǔn)備動(dòng)員階段（6月至7月下旬）
各地成立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定行動(dòng)方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。各轄市、區(qū)將專項(xiàng)行動(dòng)準(zhǔn)備情況于7月30日前上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ┘袡z查和全面整治階段（7月下旬—10月）
各地按專項(xiàng)行動(dòng)整治工作重點(diǎn)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的情況逐一摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，掛牌督辦名單和集中式飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)污染情況于2006年7月30日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各地人民政府組織有關(guān)部門對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問題全面開展整治，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件，做到對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為查處到位；對(duì)突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)到位；對(duì)排查出來的失職、瀆職的相關(guān)部門及人員和違法違規(guī)的國(guó)有企業(yè)及有關(guān)人員追究責(zé)任到位。工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況、違反環(huán)保“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目情況分別于2006年8月10日、9月10日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（11月）
各地要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2006年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)》于11月10日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各轄市區(qū)工作開展情況組織考核并進(jìn)行通報(bào)。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決突出環(huán)境問題，保障群眾健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。目前全市環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各級(jí)政府要將繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)列入2006年政府工作計(jì)劃，重點(diǎn)部署、抓好落實(shí)、確保成效。要緊緊圍繞環(huán)保任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確工作思路和重點(diǎn)，分解落實(shí)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)小康社會(huì)“環(huán)保指標(biāo)”目標(biāo)的順利完成。
?。ǘ┘訌?qiáng)考核，落實(shí)工作責(zé)任
市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照省“環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)考核辦法”從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、控制污染反彈、部門聯(lián)動(dòng)及責(zé)任追究、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等五方面對(duì)各轄市、區(qū)政府環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考核，此項(xiàng)考核還將納入各地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍。
?。ㄈ┩晟浦贫龋訌?qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
各級(jí)人民政府在2005年專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境違法案件移交、移送、通報(bào)和信息反饋制度，落實(shí)各部門的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，整合執(zhí)法資源，提高聯(lián)合執(zhí)法效能，合力打擊環(huán)境違法行為。各部門要將方案中規(guī)定的職責(zé)納入本部門的工作職責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要實(shí)行工作例會(huì)制度，總結(jié)每階段工作情況，對(duì)環(huán)境難點(diǎn)問題的解決以及相關(guān)責(zé)任人的追究進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)并形成會(huì)議紀(jì)要，各部門按照會(huì)議明確的職責(zé)分工分頭落實(shí)、相互配合。
?。ㄋ模┕_查處大要案，加大責(zé)任追究
市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)進(jìn)行督辦。要重點(diǎn)查處一批屢查屢犯、嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法企業(yè)，同時(shí)要對(duì)包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府、部門公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行行政責(zé)任追究，公開處理責(zé)任人。要通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體定期公布情況，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。公開查處典型違法案件，及時(shí)公布查處情況。
?。ㄎ澹V泛宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍
要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和國(guó)家保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的決心和開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大意義，營(yíng)造震懾違法、鼓勵(lì)守法的濃厚氛圍。制訂分階段新聞報(bào)道計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)新聞媒體，開辟專項(xiàng)行動(dòng)專欄，做好宣傳和跟蹤報(bào)道。定期公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，公開曝光一批典型環(huán)境違法案件和環(huán)境違法行為。要充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，提高社會(huì)各階層的環(huán)保意識(shí)。
?。┘訌?qiáng)溝通，保障信息暢通
建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，確保政令暢通。各轄市、區(qū)要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息調(diào)度和傳遞工作，編印環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，每周向市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各轄市、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況定期通報(bào)，并上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室?！碍h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”信息填報(bào)要求由市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行發(fā)文通知。
?。ㄆ撸?biāo)本兼治，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制
一是建立和完善政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制考核機(jī)制，落實(shí)地方政府環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。建立政府執(zhí)行環(huán)保法律責(zé)任的監(jiān)督、考核體系，制定環(huán)境管理行政稽查辦法，制定并大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。
二是建立和完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制。在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時(shí)，要按照預(yù)防為主、疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，提高企業(yè)自覺守法意識(shí)。推行企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度、企業(yè)環(huán)境審計(jì)和免檢制度，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭控制污染。
三是建立和完善公眾參與機(jī)制。暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。逐步建立公眾監(jiān)督制度、政府環(huán)境信息公開制度，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，集中全社會(huì)的力量，整治和嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：沈?yàn)閲?guó)（6664832）、丁洪澤、毛國(guó)宏（6696370）傳真：6696370。
附件：《2006年常州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)各部門工作任務(wù)一覽表》
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