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今年是黨的二十大召開之年，也是落實(shí)省第十四次黨代會、市第十三次黨代會精神開局之年，但受經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性加劇等因素影響，財(cái)政運(yùn)行總體緊平衡形勢未變，加之本土疫情波及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，做好今年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市財(cái)政部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，認(rèn)真落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)，為服務(wù)好全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)匯集更有強(qiáng)度、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐。
具體來說，將著力抓好九方面重點(diǎn)工作：
（一）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，狠抓收入組織。得益于早部署、早推進(jìn)奠定的“開門紅”基礎(chǔ)，盡管經(jīng)受了疫情沖擊，一季度全市一般公共預(yù)算收入依然實(shí)現(xiàn)增長5.1%、完成195.3億元、稅占比83.4%，總量保持全省第五、增幅并列蘇南第一。預(yù)計(jì)二季度起疫情帶來的減收影響將逐步顯現(xiàn)，財(cái)政部門將抓實(shí)抓好稅源建設(shè)與收入組織工作，確保完成全年收入目標(biāo)。一是不折不扣、及時精準(zhǔn)兌現(xiàn)留抵退稅等新一輪減稅降費(fèi)措施，保障好減租降本、社保緩繳、金融支持、保暢保供等助企紓困政策，多措并舉支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過市場化機(jī)制放大財(cái)政資源傾斜效應(yīng)，深入推進(jìn)“創(chuàng)新20條”“產(chǎn)業(yè)30條”等重大政策加快落地落實(shí)，精準(zhǔn)高效激發(fā)市場主體活力，著力厚培財(cái)源基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)各級財(cái)稅等部門數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動，不斷提高收入組織水平，密切關(guān)注主要行業(yè)、主要稅種變化，強(qiáng)化零星稅源征管。摸底測算大規(guī)模留抵退稅等政策兌現(xiàn)影響，建立滾動預(yù)測機(jī)制，科學(xué)研判收入形勢，確保全年一般公共預(yù)算收入增長6%達(dá)到729.5億元，穩(wěn)步向“五年內(nèi)突破900億元”目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，高效配置利用。一是強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌。加強(qiáng)四本預(yù)算來源和項(xiàng)目的銜接，2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高至40%。優(yōu)先動用歷年結(jié)余、非稅收入、上級轉(zhuǎn)移支付等安排支出。二是加強(qiáng)盤活挖潛。加強(qiáng)各項(xiàng)閑置低效資產(chǎn)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活利用，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、挖潛增效。三是加力謀爭引推。順勢上級政策導(dǎo)向，強(qiáng)化重大項(xiàng)目包裝儲備，全力爭取政策傾斜和資源支持，力爭全年新增債券額度達(dá)200億元，爭取上級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)定增長。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)支增效。一是強(qiáng)化源頭控制。著力打破“基數(shù)+增長”預(yù)算編制模式，堅(jiān)持政府過緊日子。嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，對支出標(biāo)準(zhǔn)過高、執(zhí)行效果不佳、多頭重復(fù)設(shè)置的專項(xiàng)資金予以調(diào)整取消。加快研究制定小學(xué)、醫(yī)院建設(shè)、公園管養(yǎng)、黨政機(jī)關(guān)物業(yè)管理等各領(lǐng)域支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算支出申報。二是強(qiáng)化執(zhí)行約束。嚴(yán)控年中追加，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測及通報考核制度。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對接，促進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范均衡、精準(zhǔn)高效。三是強(qiáng)化績效管理。健全預(yù)算績效事前評估機(jī)制，推進(jìn)部門整體績效管理，提升評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤應(yīng)用實(shí)效，加快建成全市“三全”預(yù)算績效管理體系。
（四）足額保障到位，支持抗疫紓困。一是夯實(shí)疫情防控資金保障。明確市區(qū)分擔(dān)機(jī)制及結(jié)算原則，打造精簡高效的資金撥付、政府采購等業(yè)務(wù)“綠色通道”，確保疫情防控資金足額快速到位。加強(qiáng)疫情防控資金審核、撥付、管理使用監(jiān)管，確保資金使用安全合規(guī)有效。二是優(yōu)化助企紓困政策兌現(xiàn)。積極會同主管部門細(xì)化出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則、操作指引，加強(qiáng)宣傳解釋輔導(dǎo)，確保各類幫扶紓困政策“應(yīng)享盡享、能享速兌”。自“常政12條”發(fā)布以來，市財(cái)政已向10類低收入群體發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼1588萬元，組織落實(shí)承租國有物業(yè)租金減免政策，預(yù)計(jì)可降低市場主體租金成本約7000萬元。年內(nèi)還將協(xié)同各板塊各部門做好稅費(fèi)減免、社保緩繳、穩(wěn)資穩(wěn)價等政策落實(shí)。
（五）精準(zhǔn)施策發(fā)力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“整合、突破、提升”思路，完善財(cái)政支持政策體系，加強(qiáng)財(cái)政政策工具創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，精準(zhǔn)發(fā)力支持產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新發(fā)展。一是堅(jiān)持系統(tǒng)集成飽和投入。集成調(diào)用全要素政府資源，明確市區(qū)兩級分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化直達(dá)速兌通道，保障支持智改數(shù)轉(zhuǎn)、專精特新，打造人才強(qiáng)市、長三角產(chǎn)業(yè)中軸等“產(chǎn)業(yè)30條”政策兌現(xiàn)。二是堅(jiān)持財(cái)金賦能鏈?zhǔn)揭I(lǐng)。加大競爭性領(lǐng)域財(cái)政資金“撥改投、撥改貸、撥改轉(zhuǎn)”制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌一定比例市級專項(xiàng)注資政府投資引導(dǎo)基金，完善國有金融資本管理體系，優(yōu)化政府投資基金運(yùn)作機(jī)制，高效發(fā)揮龍城金谷集聚效應(yīng)與龍城科創(chuàng)母基金引導(dǎo)作用。擴(kuò)充信保基金規(guī)模至20億元，新設(shè)“創(chuàng)新貸”等政府增信產(chǎn)品，創(chuàng)新應(yīng)用“見貸即?！蹦Ｊ剑瑑?yōu)化市區(qū)聯(lián)動風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。更大力度加速推進(jìn)上市企業(yè)倍增計(jì)劃和上市后備企業(yè)“雙百”行動。三是堅(jiān)持流程再造提質(zhì)增效。設(shè)立政策落實(shí)及資金使用績效目標(biāo)，跟蹤評估實(shí)施效益，及時科學(xué)調(diào)整，推動財(cái)政與其他政策實(shí)現(xiàn)最優(yōu)協(xié)同運(yùn)行，全面提升政策績效。
（六）聚力強(qiáng)質(zhì)優(yōu)品，增進(jìn)民生福祉。推動建立重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)民生保障有效性和精準(zhǔn)度。保持民生領(lǐng)域投入占比80%左右，加力鍛造“六個常有”民生名片。一是聚焦“優(yōu)質(zhì)均衡”。確保教育投入“三個優(yōu)先”“兩個只增不減”，繼續(xù)按照高于省定標(biāo)準(zhǔn)確定各階段生均公用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市和國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)。二是聚焦“一老一小”。支持進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)。三是聚焦“醫(yī)衛(wèi)健康”。加強(qiáng)衛(wèi)生健康資金投入管理，推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌及長期護(hù)理險政策試點(diǎn)。四是聚焦“和諧安居”。以專項(xiàng)資金、專項(xiàng)貸款、專題補(bǔ)貼組合發(fā)力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。穩(wěn)步調(diào)整困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級各類救助政策有效銜接。支持城市更新、老舊小區(qū)改造等安居工程。綜合實(shí)施獎勵補(bǔ)貼、農(nóng)擔(dān)農(nóng)保等一攬子政策穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本面。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大綠色低碳循環(huán)發(fā)展投入，健全完善減污降碳協(xié)同增效機(jī)制。支持交通暢行、文旅惠民、公共安全提升等民生實(shí)事工程。
（七）深化財(cái)政改革，提升履職質(zhì)效。一是健全完善體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)市區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施，完善財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分機(jī)制，健全縣級財(cái)力長效保障機(jī)制，確保土地出讓金征收職能順利劃轉(zhuǎn)。二是有效發(fā)揮職能作用。推動直達(dá)機(jī)制與優(yōu)先保障基層“三?！?、落實(shí)減稅降費(fèi)等有機(jī)結(jié)合，確保財(cái)稅政策及財(cái)政資金落實(shí)落細(xì)。持續(xù)深化國庫管理改革，推進(jìn)非稅收入征管改革，系統(tǒng)提升國有資產(chǎn)管理水平。積極發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，支持創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用，聯(lián)合帶量采購、“陽光直采”擴(kuò)面應(yīng)用。三是著力提升治理效能。系統(tǒng)梳理國庫集中支付、預(yù)算撥付、政府采購及其他行政職權(quán)事項(xiàng)辦理依據(jù)及流程，推進(jìn)財(cái)政工作標(biāo)準(zhǔn)清單建設(shè)。依托“數(shù)字財(cái)政”實(shí)踐推進(jìn)數(shù)據(jù)整合歸集，構(gòu)建順向逐級控制、逆向?qū)崟r反饋、綜合決策分析的“智慧財(cái)政”治理體系。四是規(guī)范整飭財(cái)經(jīng)秩序。強(qiáng)化法治財(cái)政建設(shè)，做好預(yù)決算公開工作，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放，全面加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督。按照省廳行動方案，聚焦減稅降費(fèi)、過緊日子、“三?！?、國庫管理水平、資產(chǎn)管理、債務(wù)監(jiān)管六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
（八）強(qiáng)化調(diào)控能力，有效管控風(fēng)險。一是提升跨周期、逆周期調(diào)控能力。從更長周期、更廣范圍監(jiān)測分析疫情等突發(fā)事件、不確定性因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的影響，持續(xù)關(guān)注政府債務(wù)、社?；疬\(yùn)行情況，做好預(yù)調(diào)穩(wěn)調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)有機(jī)銜接，合理調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等以豐補(bǔ)歉、削峰填谷。二是持之以恒加強(qiáng)政府債務(wù)管理。督促各板塊各單位落實(shí)全年化債目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)平臺類企業(yè)投資約束，嚴(yán)管經(jīng)營性債務(wù)、嚴(yán)壓高成本融資、嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，穩(wěn)步壓降政府性債務(wù)風(fēng)險。用足用好新增專項(xiàng)債券資源，強(qiáng)化“借用管還”全流程管理，嚴(yán)格實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單管理，堅(jiān)持融資收益能平衡，績效評價全覆蓋。截至目前，市區(qū)納入2022年債券需求的161個項(xiàng)目已全面完成事前績效評價。
（九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才支撐。一是打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。充分利用“三會一課”、干部培訓(xùn)計(jì)劃等系統(tǒng)開展理論學(xué)習(xí)宣講、黨史學(xué)習(xí)教育、廉政作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施好干部后備計(jì)劃、能力提升行動，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。二是培育財(cái)經(jīng)領(lǐng)域拔尖人才。做優(yōu)會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、績效評價主評人業(yè)務(wù)提升、政府采購與投資評審專家?guī)?、新時期注冊會計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)等品牌工程，持續(xù)輸出財(cái)經(jīng)領(lǐng)域高端人才，協(xié)力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
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