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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境保護管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2016年8月11日

　　第一條  為保護和改善土壤環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，提高土地利用質(zhì)量和效益，加強項目在用地期限內(nèi)利用狀況的環(huán)保管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)，涉及場地污染的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地（以下簡稱“工業(yè)用地和經(jīng)營性用地”）儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境（含地下水，下同）調(diào)查評估和治理修復(fù)等管理工作適用本辦法。
　　前款所稱的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，主要包括金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險廢物和垃圾收集處置、污水處理等污染行業(yè)企業(yè)用地,具體行業(yè)目錄由市環(huán)保局公布。
　　放射性污染場地的風(fēng)險控制和監(jiān)督管理，按照國家和省放射性污染防治的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條  按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，并向環(huán)保部門備案。經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并且需要治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費用，治理修復(fù)達到環(huán)保要求。土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等相關(guān)材料作為土地使用權(quán)出讓合同的附件，涉及保密數(shù)據(jù)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四條  環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定和完善工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境保護管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強場地環(huán)境評審專家?guī)旃芾?，以及土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）開展的土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)工作實施監(jiān)督管理，對土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等報告向規(guī)劃、國土部門出具意見，強化土壤污染日常巡查。各轄市（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向市級環(huán)保部門報告年度轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)的情況。
　　國土部門和土地儲備機構(gòu)通過土地出讓合同、土地儲備協(xié)議落實土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)責(zé)任，并在土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)，書面征詢環(huán)保部門關(guān)于場地土壤環(huán)境狀況的意見。
　　規(guī)劃部門在組織規(guī)劃編制和辦理規(guī)劃許可過程中應(yīng)當(dāng)落實土壤環(huán)境保護與治理修復(fù)的相關(guān)規(guī)定和要求。
　　第五條  環(huán)保部門會同國土、規(guī)劃等部門逐步建立區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)信息共享。
　　第六條  對需儲備的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送環(huán)保部門，經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織實施修復(fù)并達到環(huán)保要求。原土地使用權(quán)人可以與土地儲備機構(gòu)協(xié)商確定由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)落實土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作，并在收儲補償協(xié)議中明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，相關(guān)費用在收儲補償款中扣除。收儲補償協(xié)議約定由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的，相關(guān)費用可以納入土地儲備成本。
　　對本辦法出臺前已儲備的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地未實施土壤環(huán)境調(diào)查評估的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送環(huán)保部門，經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施修復(fù)并達到環(huán)保要求。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險管控措施，加強污染場地的管理及監(jiān)控。土地儲備機構(gòu)可以將土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)與管控等費用納入土地儲備成本。
　　第七條  工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓前，土地出讓人應(yīng)當(dāng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，需治理修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)組織實施修復(fù)并達到環(huán)保要求，并將相關(guān)材料報環(huán)保部門。擬出讓的地塊，原土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）已開展土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)，且符合出讓地塊環(huán)保要求的，土地出讓人可不再組織土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)。對于未進行場地土壤環(huán)境調(diào)查評估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體或修復(fù)治理方案達不到環(huán)保要求，以及已經(jīng)實施治理修復(fù)但未達到環(huán)保要求的地塊不得出讓。
　　對于工業(yè)用地和經(jīng)營性用地依法轉(zhuǎn)讓的，土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)；對于工業(yè)用地和經(jīng)營性用地租賃使用的，應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)責(zé)任，但不免除原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。
　　第八條  土地使用權(quán)人在工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓年限屆滿前申請續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送環(huán)保部門，經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織實施修復(fù)并達到環(huán)保要求。國土部門在土地續(xù)期前應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保部門意見，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定達到環(huán)保要求后方可辦理續(xù)期。
　　工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓年限到期需依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送環(huán)保部門。國土部門在土地使用權(quán)依法收回前應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保部門意見，經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，由環(huán)保部門按相關(guān)規(guī)定對原土地使用權(quán)人提出相關(guān)處置意見。
　　第九條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強土壤環(huán)境日常巡查，強化對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地單位環(huán)境監(jiān)管，防止土壤污染。
　　工業(yè)用地和經(jīng)營性用地單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，防止、減少土壤環(huán)境污染。
　　第十條  土壤環(huán)境調(diào)查評估報告、治理修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗收報告等材料在報送相關(guān)部門前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)組織專家組對相關(guān)材料的科學(xué)性和合理性等進行論證評審，并出具專家評審意見。專家組成員從市環(huán)保部門建立的場地環(huán)境評審專家?guī)熘羞x出。環(huán)保部門在向規(guī)劃、國土部門反饋意見前，可以再次組織專家論證評審。
　　第十一條  從事工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗收的單位應(yīng)當(dāng)具備一定的從業(yè)條件。在本市從事土壤環(huán)境調(diào)查評估、污染場地治理修復(fù)方案編制、污染場地治理修復(fù)工程施工、污染場地治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理單位的從業(yè)條件另行制定。
　　第十二條  工業(yè)用地和經(jīng)營性用地的土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及驗收分別按照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4）、環(huán)保部《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》（公告〔2014〕78號）等執(zhí)行。
　　土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)工作成果可以作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價依據(jù)之一。
　　第十三條  本辦法自2016年10月1日起施行。