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各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，局屬各單位，機關(guān)各處室：
《2024年全市文化廣電和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點》經(jīng)市文化廣電和旅游局黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
常州市文化廣電和旅游局
2024年5月20日
（此件公開發(fā)布）
2024年全市文化廣電和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點
2024 年全市文化廣電和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作總體要求是：深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平與能力，全力防范和化解文廣旅領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，確保文化廣電和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全
1. 牢固樹立安全發(fā)展理念。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入全市各級文化廣電和旅游行政部門黨組理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，推動文化廣電和旅游系統(tǒng)單位認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，及時研究貫徹落實舉措。將安全生產(chǎn)作為各級文化廣電和旅游行政部門負責(zé)同志培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實樹牢安全發(fā)展理念，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。
2. 部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。市文化廣電和旅游局印發(fā)《全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）和2024年重點工作任務(wù)》，各地文化和旅游行政部門要結(jié)合實際制定細化實施方案，主要負責(zé)同志要召開專題會議進行動員部署并定期聽取進展情況匯報，其他負責(zé)同志及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展指導(dǎo)調(diào)研。要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作的投入，對重大事故風(fēng)險隱患治理的資金予以重點保障。有效運用正向激勵措施，在進行評優(yōu)評先等活動時，重視考察治本攻堅三年行動的開展情況，以促進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。
二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
3. 嚴格落實部門管理責(zé)任。嚴格落實“三管三必須要求”，把安全生產(chǎn)工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，同時謀劃、同時部署、一起落實。健全完善市文化廣電和旅游局安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”任務(wù)清單，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工落實日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促職責(zé)，每季度至少研究1次安全生產(chǎn)重點工作。強化領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任，各級文化廣電和旅游行政部門制定領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，并將安全生產(chǎn)工作納入年度干部履職述職的內(nèi)容。通過有效運用約談通報、下沉督導(dǎo)等手段，推動屬地安全管理責(zé)任和企事業(yè)單位的主體責(zé)任落實。
4. 推動落實企業(yè)主體責(zé)任。指導(dǎo)和督促文化和旅游企事業(yè)單位健全和完善重大事故隱患自查、自改的常態(tài)化機制以及安全應(yīng)急預(yù)案。推動文化和旅游企事業(yè)單位嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負責(zé)人每季度至少帶隊對本單位的重大事故隱患排查整治進行一次檢查，A級旅游景區(qū)及其他人員密集場所的經(jīng)營單位應(yīng)每半年至少組織一次應(yīng)急演練，其他單位則每年至少組織開展一次應(yīng)急演練，確保全體從業(yè)人員熟悉逃生通道、安全出口位置以及應(yīng)急處置的要求。
5. 加大監(jiān)督檢查力度。強化對各類文化和旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，不屬于文化和旅游行政部門的職責(zé)范圍，按照安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等相關(guān)法律和規(guī)定，及時抄告并移交有關(guān)部門處理。加強對文化和旅游市場的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、非法開展?fàn)I業(yè)性演出活動、以及無證或無資質(zhì)運營的娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等文化市場單位的違法行為，要加大處罰力度。
6. 強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。主動與相關(guān)部門合作，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，增強文化和旅游安全監(jiān)管合力，對涉及文化和旅游的新興業(yè)態(tài)，依據(jù)法律及自身的職能厘清安全管理責(zé)任的界限，堅守安全底線，同時配合各級安委會辦公室細化相關(guān)部門責(zé)任鏈條的分界點和銜接點，確保落實各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。
三、推進重點領(lǐng)域風(fēng)險治理
7. 開展等級旅游民宿安全專項整治。會同各地住建和消防救援部門，重點整治全市等級旅游民宿既有建筑結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險及消防設(shè)施設(shè)備配置不到位、違規(guī)用火用電用氣行為，以及安全管理制度不完善和應(yīng)急處置能力不足等各類隱患。
8. 開展A級旅游景區(qū)浮橋吊橋類設(shè)施項目安全整治。組織對全市A級旅游景區(qū)浮橋吊橋類設(shè)施項目現(xiàn)狀進行全面摸底排查，督促建立健全景區(qū)內(nèi)浮橋吊橋類設(shè)施項目安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案、細化處置措施，并在旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核中加強安全審查，核實有關(guān)項目是否依法依規(guī)進行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照有關(guān)規(guī)定不得評定為A級旅游景區(qū)。
9. 開展A級旅游景區(qū)室內(nèi)冰雪活動場所消防安全整治。摸清全市A級旅游景區(qū)室內(nèi)冰雪活動場所的運營現(xiàn)狀，與屬地消防救援部門協(xié)同，督促指導(dǎo)經(jīng)營場所落實消防安全責(zé)任制。對疏散通道、安全出口和消防設(shè)施設(shè)備是否完好有效、電氣線路是否違規(guī)敷設(shè)、是否存在違規(guī)動火作業(yè)等隱患問題進行整治整改。
10. 開展文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)安全專項整治。按照“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，督導(dǎo)文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)進行場所消防和房屋安全管理的專項治理，并依法承擔(dān)安全責(zé)任。重點排查線下培訓(xùn)場所是否設(shè)在合法建筑內(nèi)，經(jīng)營場所安全出口和疏散通道是否暢通無阻，以及是否已針對火災(zāi)、房屋倒塌等安全事故分類制定了應(yīng)急處置預(yù)案，并定期開展應(yīng)急處置的模擬演練，排查潛在的安全隱患。
11. 做好重點時段安全生產(chǎn)工作。在春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等國家法定節(jié)假日以及汛期、暑期等重點時段，集中力量開展安全生產(chǎn)的明查暗訪和督導(dǎo)檢查。加強與公安、消防救援、市場監(jiān)管等部門的工作對接，協(xié)同各類專業(yè)和社會力量共同推進重點時期的安全生產(chǎn)工作，強化聯(lián)合檢查執(zhí)法，積極協(xié)調(diào)消防救援、市場監(jiān)管等部門進行跨部門聯(lián)合檢查和執(zhí)法行動。
12. 做好旅游包車安全管理工作。指導(dǎo)旅行社落實“五不租”原則，依法依規(guī)打擊旅行社訂購不合格供應(yīng)商產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為，推動各地旅游交通數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動工作。會同公安、交通運輸?shù)炔块T做好旅游客運安全帶管理和使用工作，持續(xù)推動安全帶提示貼和宣傳視頻的推廣應(yīng)用，督促并指導(dǎo)旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂立用車合同時，明確約定安全管理責(zé)任，執(zhí)行對安全事項的告知，并提醒游客全程規(guī)范使用安全帶。
13. 做好火災(zāi)風(fēng)險防控工作。根據(jù)《全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動實施方案》，持續(xù)對星級旅游飯店、文化娛樂場所、文物古建筑及博物館等重點文旅場所消防安全隱患開展專項整治。持續(xù)協(xié)調(diào)聯(lián)動對A級旅游景區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)點開展燃氣安全排查整治。配合消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推動相關(guān)單位安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置，開展應(yīng)急逃生安全出口和疏散通道等治理行動，督促相關(guān)單位在開業(yè)前按規(guī)定向消防部門申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查。與消防救援部門一道督促密室逃脫、“劇本殺”等劇本娛樂經(jīng)營場所執(zhí)行《劇本娛樂經(jīng)營場所消防安全指南》規(guī)定，全力消除各類消防安全隱患。
14. 做好設(shè)施設(shè)備安全管理工作。指導(dǎo)A級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)進行設(shè)施設(shè)備的安全隱患檢查，確保A級旅游景區(qū)制定玻璃棧道等特種設(shè)施的安全管理規(guī)程，編制應(yīng)急預(yù)案，并明確應(yīng)急處置措施。在旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定及復(fù)核過程中，強化安全審查，核查相關(guān)項目是否遵循法規(guī)進行安全評估或檢驗。引導(dǎo)文化和旅游企事業(yè)單位做好場內(nèi)設(shè)施設(shè)備（包括臨時搭建的舞臺設(shè)施）的管理工作，協(xié)助市場監(jiān)管部門對文化及旅游企事業(yè)單位的大型游樂設(shè)施、客運索道、電梯、鍋爐等特種設(shè)備實施安全管理。督促使用單位按照既定的時間要求對特種設(shè)備進行檢查，定期進行保養(yǎng)和自查，并確保相關(guān)人員持有特種設(shè)備操作證書。
15. 做好文物安全管理工作。加強“三防”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技支撐，推動文物安全保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，推進文物博物館單位智慧消防建設(shè)和消防標準化達標創(chuàng)建，持續(xù)推動省級及以上文物保護單位納入江蘇智慧文旅平臺視頻監(jiān)測，開展衛(wèi)星遙感、無人機執(zhí)法監(jiān)測。
16. 做好文化和旅游活動安全管理工作。根據(jù)“誰主管、誰負責(zé)；誰主辦、誰負責(zé)；誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴格執(zhí)行活動報批程序。加強對公共場所人群聚集活動的安全管理，特別是大型營業(yè)性演出、群眾性文化活動以及文化和旅游活動的安全，完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動處置機制。
17. 做好機關(guān)和直屬單位的安全管理工作。加強對機關(guān)、直屬單位和系統(tǒng)內(nèi)在建工程安全生產(chǎn)的管理和專業(yè)化檢查，建立隱患問題清單，督促整改落實，提升通過舉一反三自查自改的能力。加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳力度，增強干部職工的安全意識和應(yīng)急處置能力。
18. 深入開展廣播電視安全生產(chǎn)督查排查。持續(xù)組織對廣播電視行業(yè)重點單位、重要部位、重點時段的安全排查工作，加強對復(fù)雜工藝裝備、安全防護設(shè)施等進行定期診斷和安全評估的督查，確保安全播出。
四、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
19. 強化安全生產(chǎn)保障條件。各地文化廣電和旅游行政部門要強化安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備。督促指導(dǎo)屬地生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各類應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織人員安全培訓(xùn)教育和開展演練，確保安全防范工作職責(zé)到人、措施到位。同時督促企業(yè)構(gòu)建并執(zhí)行與工資績效相掛鉤的安全考核機制，從而有效提升安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障能力。
20. 強化文化廣電和旅游突發(fā)事件信息報送工作。按照《江蘇省文化和旅游活動重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)要求，各地文化和旅游行政部門要建立和落實突發(fā)事件信息報送制度，及時報送突發(fā)事件信息。要完善安全生產(chǎn)信息歸集，加強突發(fā)事件信息研判分析，聚焦重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施加強和改進安全管理工作。
21. 強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。舉辦全市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班、文物安全培訓(xùn)班等。各級文化和旅游行政部門與消防救援部門聯(lián)動，組織文旅系統(tǒng)的一線從業(yè)人員開展消防知識競賽和崗位實操練兵活動，全面提升員工消防安全技能，各地文化和旅游行政部門要精心謀劃并組織實施，確保人員參訓(xùn)率和覆蓋率。各地至少組織一次面向行政管理人員及重點文旅企事業(yè)單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，以提高火災(zāi)風(fēng)險防范和應(yīng)對處置能力。
22. 強化安全生產(chǎn)宣傳提示。開展“安全生產(chǎn)月”等各種形式的安全主題宣傳活動，以持續(xù)提高公眾的安全認知度。在暑期、汛期以及極端天氣影響等關(guān)鍵時期，及時發(fā)布各類安全提示和警告。通過門戶網(wǎng)站、新媒體、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位以及在線旅游企業(yè)等多種形態(tài)、多個渠道進行全方位的安全宣傳引導(dǎo)，以此持續(xù)增強人民群眾在文化和旅游活動中的安全防范意識以及應(yīng)急避險能力，全面推動文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展。
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