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2016年，市國(guó)土資源局緊緊圍繞“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作總要求，以節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)為主戰(zhàn)略，以法治國(guó)土建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新和廉政建設(shè)為支撐，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)作為，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在做到“六個(gè)堅(jiān)持”中，取得了“六新”成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
（一）堅(jiān)持紅線保護(hù)，助力生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)了新作為。一是農(nóng)田保護(hù)取得階段性成果。永久基本農(nóng)田劃定方面，已全面完成我市城市周邊13.05萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田劃定，市域永久基本農(nóng)田劃定方案通過(guò)國(guó)土資源部審查，縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案已報(bào)省國(guó)土廳備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，完成建設(shè)任務(wù)9.05萬(wàn)畝，超額完成省廳下達(dá)任務(wù)。二是新一輪耕地保護(hù)責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。市政府與各轄市、區(qū)政府一把手簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，全面落實(shí)全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。通過(guò)自行補(bǔ)充、掛鉤節(jié)余、市內(nèi)調(diào)劑等多種途徑，實(shí)際補(bǔ)充耕地1.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了全市市域范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。三是違法侵占耕地資源行為得到全面遏制。創(chuàng)新土地執(zhí)法新模式，綜合運(yùn)用“慧眼守土”綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管、無(wú)人機(jī)遙感測(cè)繪、市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，全年違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例持續(xù)低于5%。集中開(kāi)展鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)巡查行動(dòng)，年內(nèi)關(guān)停了13家礦山企業(yè)和19個(gè)磚瓦窯。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)保障，策應(yīng)供給側(cè)改革做出了新貢獻(xiàn)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，有力保障我市科學(xué)發(fā)展。編制完成“十三五”國(guó)土資源綜合規(guī)劃，為未來(lái)五年國(guó)土資源管理提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。有序推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，初步完成各類(lèi)用地的空間布局和上圖工作，對(duì)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，給予重點(diǎn)保障。二是做好存量用地“減法”，有力保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；就瓿扇泄I(yè)用地調(diào)查工作，充分運(yùn)用調(diào)查成果，探索實(shí)施“以地控稅、以稅節(jié)地”模式。全市共盤(pán)活存量土地3.2萬(wàn)畝，其中處置閑置土地3000多畝，涉及常州天合光能有限公司等73家企業(yè)；會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信出臺(tái)《常州市低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)方案》，對(duì)一批低效僵尸企業(yè)實(shí)行了轉(zhuǎn)型使用，大大提高土地產(chǎn)出效益。如西太湖影視基地利用舊廠房改造升級(jí)成影視產(chǎn)業(yè)基地的做法，受到部省領(lǐng)導(dǎo)肯定。三是優(yōu)化資源供給，保障了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。執(zhí)行年內(nèi)不出讓住宅類(lèi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地政策，制定了《常州市供給側(cè)改革去庫(kù)存工作意見(jiàn)》，全市住宅去庫(kù)存周期進(jìn)一步縮短。未雨綢繆，編制了2017年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地精準(zhǔn)供應(yīng)方案。因保障有力，成功創(chuàng)建第三屆全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市，科學(xué)合理開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作，在“市重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)中服務(wù)有力，我局被市委、市政府授予集體二等功。
（三）堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)，創(chuàng)新國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了新突破。一是穩(wěn)妥有序開(kāi)展武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。建立健全了“戶(hù)有所居”保障體系，完善優(yōu)化了農(nóng)村宅基地管理體系。根據(jù)部、省統(tǒng)一部署，已全面啟動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理改革試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)鐘樓區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革試點(diǎn)。采用先租后讓、彈性出讓方式供地，保障了中興能源、長(zhǎng)豐模具等項(xiàng)目快速達(dá)產(chǎn)，有效盤(pán)活了存量土地，兩個(gè)企業(yè)先期土地成本分別下降近80%和12%。三是總結(jié)推廣新北區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！岸嘁?guī)合一”試點(diǎn)優(yōu)化了現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保障了城市生態(tài)用地，促進(jìn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效指導(dǎo)和推進(jìn)了全市規(guī)劃調(diào)整完善工作。四是規(guī)范運(yùn)行同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)。溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)等試點(diǎn)工作的推進(jìn)不僅優(yōu)化了鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，也推進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”。五是有序推進(jìn)地礦試點(diǎn)工作。在全省率先開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示和以鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為單位的區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估試點(diǎn)，取得預(yù)期成效。
（四）堅(jiān)持依法行政，致力法治國(guó)土建設(shè)取得了新成效。一是強(qiáng)化法治引領(lǐng)，依法行政制度建設(shè)日趨完善。我局被評(píng)為2015年度省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位。制定執(zhí)行了市系統(tǒng)2016年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)，強(qiáng)化制度基礎(chǔ)建設(shè)。開(kāi)展行政權(quán)力清理，梳理出市系統(tǒng)全部行政權(quán)力187項(xiàng)。實(shí)行重大行政決策集體審議制度，出臺(tái)了我局重大行政決策程序暫行規(guī)定，確保重大決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)。制定局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化綜合執(zhí)法，管控合力逐步顯現(xiàn)。強(qiáng)化土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，維護(hù)土地管理秩序。實(shí)施土地執(zhí)法差別化管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)執(zhí)法工作做得好的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法用地突出的地區(qū)發(fā)出預(yù)警通知，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)管理，暫停用地報(bào)批。三是強(qiáng)化暢通信訪渠道，化解涉土信訪成效突出。以“國(guó)土資源信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范年活動(dòng)”為平臺(tái)，推進(jìn)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求，進(jìn)一步規(guī)范違法線索處置程序，集中開(kāi)展進(jìn)京赴省越級(jí)上訪處置化解，推動(dòng)信訪積案治理，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，打造陽(yáng)光信訪系統(tǒng)，有效化解各類(lèi)信訪矛盾，全市信訪總量繼續(xù)保持低位運(yùn)行。
（五）堅(jiān)持科技支撐，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)水平邁上了新臺(tái)階。一是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記取得新突破。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”，登記數(shù)據(jù)成功接入國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。去年全年，全市共發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)22.6萬(wàn)本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明10.8萬(wàn)份。不動(dòng)產(chǎn)登記信息已順利與省廳對(duì)接，全市一體化不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)正在有序構(gòu)建。二是審批服務(wù)取得新成績(jī)。全市縣級(jí)“四全”服務(wù)模式初步建成，市局窗口被評(píng)為全市十大優(yōu)秀窗口之一。全面建成建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，推行“陽(yáng)光出讓”。完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)對(duì)接工作，解決了企業(yè)與辦事群眾“多頭跑”的問(wèn)題。充分利用“政企通”微信平臺(tái)，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，通過(guò)行政審批服務(wù)快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)，及時(shí)組織力量幫助解決。三是測(cè)繪地理信息取得新業(yè)績(jī)。去年全市共有5個(gè)科技項(xiàng)目獲江蘇省優(yōu)秀測(cè)繪地理信息工程獎(jiǎng)。在全省率先完成地理國(guó)情普查，率先完成全市域同構(gòu)的一體化數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，率先啟動(dòng)“城市原點(diǎn)”市縣一體化建設(shè)，率先啟動(dòng)基巖標(biāo)景觀建設(shè)項(xiàng)目。四是地質(zhì)礦產(chǎn)管理取得新進(jìn)展。以服務(wù)我市城市規(guī)劃建設(shè)管理為目標(biāo)，啟動(dòng)了我市城市地質(zhì)調(diào)查，積極配合蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查工作，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查。在全省率先啟動(dòng)《常州市“綠色礦山”建設(shè)管理辦法》起草工作。五是檔案、宣傳工作實(shí)現(xiàn)了再提升。市局檔案建設(shè)高分通過(guò)省五星級(jí)檔案室及4A級(jí)數(shù)字檔案室測(cè)評(píng)，“6.25”宣傳項(xiàng)目連續(xù)2年獲得全國(guó)“土地日”宣傳好項(xiàng)目獎(jiǎng)，并獲省全國(guó)“土地日”主題宣傳活動(dòng)組織獎(jiǎng)。
（六）堅(jiān)持真學(xué)實(shí)督，系統(tǒng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)了新氣象。一是以“兩學(xué)一做”為抓手，學(xué)在深處、做在實(shí)處。認(rèn)真開(kāi)展“七查擺七強(qiáng)化”、“五查擺五強(qiáng)化”等專(zhuān)題討論，班子成員帶頭講授黨課，學(xué)習(xí)教育扎實(shí)推進(jìn)，“學(xué)”的氛圍愈發(fā)濃厚，“做”的效果逐步顯現(xiàn)，取得了重要的階段性成果。局黨委中心組連續(xù)第三次被評(píng)為“全市縣處級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)先進(jìn)集體”。二是以巡查、督查為手段，實(shí)現(xiàn)全時(shí)序、全覆蓋。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查和工作督查，完成對(duì)轄市區(qū)局和直屬事業(yè)單位黨風(fēng)廉政巡查全覆蓋。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督內(nèi)容全覆蓋。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是以提升黨建規(guī)范化水平為目標(biāo)，建制度、抓管理。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，開(kāi)展“口袋黨員”排查工作和黨費(fèi)交納專(zhuān)項(xiàng)整治，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。注重加大干部日常教育培訓(xùn)，多次組織干部參加各類(lèi)歸口業(yè)務(wù)培訓(xùn)、國(guó)土資源專(zhuān)題研修班，切實(shí)提升干部隊(duì)伍整體能力素質(zhì)。此外，去年我局還被省文明委評(píng)為省級(jí)文明單位。
同時(shí)，我們欣喜地看到，全市各地工作亮點(diǎn)紛呈，成效明顯。如，溧陽(yáng)市局協(xié)調(diào)市紀(jì)委出臺(tái)了《違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步加大對(duì)違法用地、違法建設(shè)的責(zé)任追究力度。溧陽(yáng)市政府加大對(duì)基層政府節(jié)約集約用地考核力度，節(jié)地考核分值占比達(dá)20%。致力于耕地補(bǔ)充，解決了全市耕地占補(bǔ)難的問(wèn)題，為全市實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)占補(bǔ)平衡做出了巨大貢獻(xiàn)，被省廳推薦為全省耕地保護(hù)工作先進(jìn)市；金壇分局為重大項(xiàng)目落地做足保障。成功創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”?！胞}穴地下空間利用”模式被列入全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約“四個(gè)創(chuàng)新”一百例之一；武進(jìn)分局成功創(chuàng)建成第三屆全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。創(chuàng)新實(shí)施耕地生態(tài)機(jī)制考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“三塊地”改革試點(diǎn)，逐步探索出了一條以農(nóng)民收益為歸依、深受農(nóng)民歡迎的改革路子，建立了“戶(hù)有所居”保障體系和宅基地管理體系，建立了宅基地有償退出和權(quán)能形成機(jī)制，受到部省領(lǐng)導(dǎo)肯定；新北分局被評(píng)為全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)單位、全省依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建單位、江蘇省土地執(zhí)法模范區(qū)、全市普法先進(jìn)單位。開(kāi)辟執(zhí)法監(jiān)管新路徑，全面完成“慧眼守土”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)綜合監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)工作。經(jīng)開(kāi)分局狠抓土地執(zhí)法建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、建立健全內(nèi)部管理制度。創(chuàng)新信息化管理方式，建設(shè)國(guó)土手機(jī)移動(dòng)辦公系統(tǒng)；鐘樓分局工業(yè)用地供應(yīng)方式改革取得實(shí)效。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)增加容積率，進(jìn)一步提高土地利用效率。協(xié)調(diào)建立了違法用地處置聯(lián)席會(huì)議制度，成立了區(qū)違法用地上建筑物處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組；天寧分局服務(wù)為民，為企業(yè)和群眾提供了“五心”服務(wù)，并因保障有力，被區(qū)政府授予2015年度特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各轄市、區(qū)黨委、政府和市級(jí)各部門(mén)的大力支持，得益于全市國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工的不懈奮斗。在此，我謹(jǐn)代表局黨委，向大家表示衷心的感謝。
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