|
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
2014年以來，國家大力推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號），對建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺提出了明確要求。近日，省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組第一次會議要求，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實(shí)企業(yè)投資項目線上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)我省在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、深刻認(rèn)識加快在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的重要意義
在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)是國務(wù)院作出的重大決策部署，是創(chuàng)新投資管理方式、建立協(xié)同聯(lián)動審批監(jiān)管機(jī)制的重要載體，也是推進(jìn)投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的重要手段。各地、各部門要充分認(rèn)識加快平臺建設(shè)的重要意義，采取切實(shí)措施扎實(shí)有序向前推進(jìn)。
（一）加快平臺建設(shè)是落實(shí)簡政放權(quán)放管結(jié)合的關(guān)鍵舉措。2012年以來，我省簡政放權(quán)、放管結(jié)合取得了顯著成效，取消和下放了多批投資項目審批事項。隨著簡政放權(quán)不斷深入，迫切需要建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺，著力解決部門放權(quán)協(xié)同不夠、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題。加快建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺的主要目的，就是為建立協(xié)同聯(lián)動審批監(jiān)管制度提供技術(shù)支撐，運(yùn)用“制度+技術(shù)”的方式，更好鞏固簡政放權(quán)成果，更好釋放改革紅利。
（二）加快平臺建設(shè)是健全投資調(diào)控手段的必然選擇。伴隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，全面、準(zhǔn)確、及時掌握大數(shù)據(jù)對增強(qiáng)政府決策管理科學(xué)性、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、提升管理服務(wù)水平等將發(fā)揮越來越重要的作用。加快建設(shè)審批監(jiān)管平臺，共享和公開平臺生成的投資信息大數(shù)據(jù)，有利于豐富投資宏觀調(diào)控的信息渠道，解決投資管理領(lǐng)域長期存在的信息缺失、不準(zhǔn)確或不及時的問題，進(jìn)一步提高投資調(diào)控的及時性、針對性和有效性。
（三）加快平臺建設(shè)是提升政府服務(wù)水平的重要手段。近年來投資領(lǐng)域簡政放權(quán)力度不斷加大，但項目審批流程過長、環(huán)節(jié)過多、效率不高的問題仍然比較突出，企業(yè)和群眾仍然感覺跑項目難。建設(shè)橫向聯(lián)通項目審批所有職能部門、縱向貫通各級政府的統(tǒng)一在線審批監(jiān)管平臺，建立投資項目并聯(lián)審批制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，不僅能提升政府部門項目管理水平，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，也能極大提高審批效率，更好地方便企業(yè)和群眾。
二、準(zhǔn)確把握在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
目前中央平臺開發(fā)工作基本完成，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等16個部委已通過該平臺基本實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通和審批數(shù)據(jù)交換。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，現(xiàn)階段我省主要工作目標(biāo)是加快建成縱向覆蓋省、市、縣三級，橫向聯(lián)通涉及投資項目管理各職能部門的全省投資項目聯(lián)合在線審批監(jiān)管平臺，確保在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，即2015年11月底前實(shí)現(xiàn)與中央平臺聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的“一窗受理、并聯(lián)辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”。當(dāng)前，要突出抓好五項重點(diǎn)工作任務(wù)：
（一）完善投資項目統(tǒng)一代碼制度。對所有申請辦理、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項目，由在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一受理，即時生成項目代碼，作為項目全國范圍內(nèi)唯一身份標(biāo)識，貫穿項目的全生命周期各個環(huán)節(jié)和每個事項。有關(guān)部門憑項目代碼接收材料開展相關(guān)手續(xù)辦理工作，將手續(xù)辦理進(jìn)度、結(jié)果、監(jiān)管（處罰）等信息統(tǒng)一匯集至在線審批監(jiān)管平臺，并與社會信用體系對接。目前，國家已印發(fā)《投資項目基本信息共享規(guī)范》，制定了全國代碼規(guī)范。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，根據(jù)我省實(shí)際情況，在國家規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化完善，盡快組織編制我省代碼規(guī)范，并在平臺設(shè)計開發(fā)中加以應(yīng)用。
（二）梳理審批事項清單和辦事指南。審批事項和流程梳理是建立項目并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)，也是在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系到平臺的總體設(shè)計、運(yùn)行流程和使用效果。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真對照項目審批、核準(zhǔn)、備案目錄，逐條逐項梳理本地區(qū)、本部門對應(yīng)的審批事項清單和辦事指南，明確審批事項的設(shè)立依據(jù)、審查內(nèi)容、受理條件、辦理流程和時限規(guī)定等要求。在此基礎(chǔ)上，各級編制部門要在2015年10月15日前梳理形成省、市、縣三級投資項目審批事項清單和辦事指南。
（三）開展平臺軟件設(shè)計開發(fā)。我省在線審批監(jiān)管平臺的設(shè)計開發(fā)工作由省統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關(guān)部門要做好平臺開發(fā)、部署的相關(guān)承接配合工作。平臺設(shè)計開發(fā)要按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便利”的原則，確保做到三個全覆蓋：區(qū)域全覆蓋，平臺應(yīng)涵蓋所有的省、市、縣（市、區(qū)）；項目全覆蓋，所有審批、核準(zhǔn)、備案的項目都要納入平臺進(jìn)行管理；事項全覆蓋，全省所有投資項目相關(guān)的審批事項都必須在平臺上運(yùn)行。
（四）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通。全省在線審批監(jiān)管平臺通過省政務(wù)服務(wù)中心與各級各有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通。省級涉及項目管理的各部門要在2015年10月30日前與省政府服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心要與同級涉及項目管理的各部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向聯(lián)通，并在10月30日前實(shí)現(xiàn)市與縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通，11月10日前實(shí)現(xiàn)省與市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通。
（五）建立部門間信息抄報共享聯(lián)動機(jī)制。在全省統(tǒng)一平臺開發(fā)完成后，省、市、縣三級涉及項目管理的各職能部門要與平臺實(shí)現(xiàn)投資項目數(shù)據(jù)交換共享。對已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，要根據(jù)統(tǒng)一平臺相關(guān)對接要求和接口標(biāo)準(zhǔn)抓緊對已有系統(tǒng)進(jìn)行橋接改造，實(shí)現(xiàn)共享抄報信息的推送；對尚未建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，要加快信息化建設(shè)，過渡期直接登錄平臺下載或上傳共享抄報信息。部門間抄報共享的信息應(yīng)包括：項目申報信息，包括項目代碼、項目基本信息等；項目相關(guān)審批事項辦理信息，包括辦理進(jìn)度信息、辦理結(jié)果信息等；項目監(jiān)管與信用信息，包括項目開工情況、竣工情況、監(jiān)管信息、異常記錄和黑名單等。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要督促本級涉及項目管理的各職能部門認(rèn)真落實(shí)信息抄報共享相關(guān)要求。
在完成國家任務(wù)的基礎(chǔ)上，下一步將對平臺進(jìn)行拓展和深化，通過建立項目管理信息系統(tǒng)形成全省投資信息大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，提高投資調(diào)控的及時性、針對性和有效性，為各級黨委政府經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
三、認(rèn)真落實(shí)在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和運(yùn)行的工作要求
完成在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)、部署、聯(lián)網(wǎng)工作，時間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)弱，各地、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)，確保如期保質(zhì)完成國家縱向貫通任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保平臺建設(shè)順利推進(jìn)，省人民政府已成立專項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，由分管秘書長任組長，省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)省級部門負(fù)責(zé)同志為成員，推進(jìn)小組日常工作由省發(fā)展改革委承擔(dān)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省各有關(guān)職能部門要高度重視平臺建設(shè)工作，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確牽頭部門和協(xié)同配合部門，并成立專門工作班子，相關(guān)分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單請于2015年10月10日前報省發(fā)展改革委。
（二）明確職責(zé)分工。由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門，負(fù)責(zé)建立項目代碼制度、開展在線審批監(jiān)管平臺軟件開發(fā)等工作。省編辦牽頭負(fù)責(zé)省、市、縣三級投資項目審批核準(zhǔn)備案目錄所對應(yīng)的各部門審批事項清單、辦事指南的梳理。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)與各市和省級涉及投資項目管理各職能部門互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)推送共享。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域與省平臺的聯(lián)網(wǎng)對接工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通和數(shù)據(jù)推送共享。涉及投資項目管理的省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)完成省本級聯(lián)網(wǎng)，并督促指導(dǎo)各自條線市、縣層級的橫向聯(lián)網(wǎng)和投資項目數(shù)據(jù)的抄報共享。
（三）扎實(shí)有序推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊研究制定工作推進(jìn)方案，將工作任務(wù)逐項進(jìn)行細(xì)化分解，每項工作任務(wù)都要倒排時間表、明確責(zé)任人。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通聯(lián)系，努力形成工作合力，扎實(shí)有序推進(jìn)平臺建設(shè)，確保在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)完成平臺建設(shè)任務(wù)。
（四）強(qiáng)化運(yùn)行管理。在線審批監(jiān)管平臺建成后，投資項目相關(guān)的所有審批事項都必須納入該平臺，確?！捌脚_下無審批”。對于未在平臺上申報并取得統(tǒng)一項目編碼的項目，各職能部門不得給予受理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門不得予以核準(zhǔn)（審批、備案），規(guī)劃部門不得辦理選址，國土資源部門不得供地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年9月28日
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
