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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市土地利用總體規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)下發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2014年10月31日
常州市土地利用總體規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，促進(jìn)土地資源的科學(xué)合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃管理，適用本細(xì)則。
本細(xì)則所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)施保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和整治等活動(dòng)所作的總體安排。
第三條 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)將土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、調(diào)整與修改、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第二章 規(guī)劃實(shí)施
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，建立和完善耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地的責(zé)任考核制度，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制各類建設(shè)用地規(guī)模。
第七條 建設(shè)用地和土地整治項(xiàng)目等規(guī)劃審核以土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)，以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途為依據(jù)。
第八條 各地要按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地空間管制分區(qū)以及空間管制要求，對(duì)各類建設(shè)進(jìn)行空間管制，并嚴(yán)格遵循土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）。
城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)；有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)不得安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)格限制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立選址項(xiàng)目用地；禁止建設(shè)區(qū)不得安排與保護(hù)功能不相符的任何建設(shè)項(xiàng)目用地。
第九條 土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目，或者在土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留了交通廊道或空間布局的獨(dú)立選址項(xiàng)目，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。
第十條 各轄市、區(qū)國(guó)土資源部門要以經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃基本農(nóng)田臺(tái)賬，切實(shí)做好規(guī)劃多劃基本農(nóng)田的登記管理工作。
第十一條 在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，按規(guī)定程序核銷。
第三章 規(guī)劃調(diào)整與修改
第十二條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自調(diào)整或修改。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃規(guī)模邊界調(diào)整是允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)之間用地布局的適度調(diào)整，不得增加允許建設(shè)區(qū)規(guī)模。
第十四條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模邊界每年最多調(diào)整一次，每次調(diào)整規(guī)模原則上不得超過(guò)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模年均量的30%。
調(diào)整方案由市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)編制，并依規(guī)定程序上報(bào)審批。
第十五條 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃有下列情形之一，確需修改土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局的，由編制規(guī)劃的人民政府按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行修改：
（一）國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；
（二）市級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和交通、水利、能源、環(huán)保、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃新增重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目，需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和耕地保有量等規(guī)劃控制指標(biāo)的；
（四）剩余規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式調(diào)整允許建設(shè)區(qū)布局的；
（五）行政區(qū)劃調(diào)整的；
（六）自然災(zāi)害影響、搶險(xiǎn)避災(zāi)需要的；
（七）國(guó)家和省人民政府另有規(guī)定的。
屬于本條第（一）、（三）、（四）項(xiàng)情形，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的，還需對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況先行評(píng)估。
第十六條 根據(jù)規(guī)劃修改的內(nèi)容，土地利用總體規(guī)劃修改分為原則性修改和一般性修改。原則性修改是通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)布局增加縣域流量指標(biāo)、禁止建設(shè)邊界調(diào)整等涉及規(guī)劃重要內(nèi)容的修改和調(diào)整。
一般性修改是除原則性修改以外的土地利用總體規(guī)劃修改，主要包括基本農(nóng)田及禁止建設(shè)區(qū)以外的限制建設(shè)區(qū)與允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)之間用地布局的適度調(diào)整，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單修改、面狀重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局調(diào)整等。
第十七條 對(duì)于規(guī)劃用地空間已接近使用完畢，確需通過(guò)安排流量指標(biāo)調(diào)整允許建設(shè)區(qū)，開(kāi)展原則性修改的，原則上應(yīng)同時(shí)達(dá)到以下要求：
（一）完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；
（二）剩余的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地上圖規(guī)模已不足30%；
（三）建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模已達(dá)到或超過(guò)本輪規(guī)劃修編時(shí)下達(dá)的流量指標(biāo)；
（四）依法用地情況良好，發(fā)生違法用地被省以上約談、問(wèn)責(zé)、公開(kāi)掛牌督辦或被確定為土地執(zhí)法、土地信訪重點(diǎn)管理的轄市、區(qū)，已查處整改到位；
（五）規(guī)劃評(píng)估綜合分值不低于80分。
第十八條 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃原則性修改工作，各轄市、區(qū)可根據(jù)實(shí)際需求，5年內(nèi)開(kāi)展1至2次。
第十九條 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃原則性修改應(yīng)先行開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門審查通過(guò)，同意修改的，方可編制規(guī)劃原則性修改方案。
第二十條 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的原則性修改，在規(guī)劃修改方案編制完成后，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，并按規(guī)定程序報(bào)批。
第二十一條 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般性修改原則上各轄市、區(qū)每年只能修改1次。修改后的用地安排應(yīng)保持允許建設(shè)區(qū)的集中連片，涉及允許建設(shè)區(qū)調(diào)出的單個(gè)地塊原則上不小于0.05公頃。
第二十二條 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般性修改方案編制完成后，報(bào)市級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行專家論證，并按規(guī)定程序報(bào)批。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條 各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況納入各級(jí)人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二十四條 各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和修改情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
第二十五條 各級(jí)國(guó)土資源部門監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況時(shí)，可以依法采取下列措施：
（一）要求提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；
（二）要求就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；
（三）責(zé)令停止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第二十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府和國(guó)土資源部門舉報(bào)或者投訴違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
第五章 附 則
第二十七條 本細(xì)則自2014年12月1日起施行。
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