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申請(qǐng)人：宣某。
被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局，
住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。
法定代表人：孫秀峰，職務(wù)：局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人宣國(guó)平對(duì)被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》不服，于2023年8月1日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，同日本機(jī)關(guān)依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2023年9月26日決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年10月29日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》。
申請(qǐng)人稱：甲宿舍A棟-B棟房屋坐落于常州市天寧區(qū)某街道，雖經(jīng)多次機(jī)構(gòu)調(diào)整，但被申請(qǐng)人承繼了市基本建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃國(guó)土局、市規(guī)劃局和土地管理局等機(jī)構(gòu)的行政職能，應(yīng)承繼并接受相關(guān)的檔案文件等，特別是土地的劃撥或轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃紅線的劃定和驗(yàn)線，都是該部門的行政行為，應(yīng)有資料存檔。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》；2.申請(qǐng)人居民身份證件。
被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人具有對(duì)政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定，答復(fù)人作為市自然資源和規(guī)劃主管部門，具有作出案涉信息公開告知書的法定職權(quán)。二、答復(fù)人作出的政府信息公開申請(qǐng)告知書程序合法。2023年7月5日，申請(qǐng)人到常州市自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)提出政府信息公開申請(qǐng)。2023年7月27日，答復(fù)人作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》，于8月1日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。據(jù)此，答復(fù)人作出的案涉信息公開告知書程序合法，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條等規(guī)定。三、答復(fù)人作出的政府信息公開申請(qǐng)告知書認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容合法。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“乙新村x棟的規(guī)劃圖、用地紅線圖或批文”，答復(fù)人檢索全局檔案信息系統(tǒng)后，向申請(qǐng)人提供了其所申請(qǐng)公開的信息，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容合法。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“甲宿舍A棟-B棟的土地許可證（或用地批復(fù)、劃撥的手續(xù)）”，答復(fù)人查詢常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)中的供地?cái)?shù)據(jù)，未檢索到該地塊的出讓及劃撥信息。答復(fù)人又在常州市國(guó)土資源局檔案管理系統(tǒng)中，分別在檔案分類目錄“建設(shè)用地出讓類”、“建設(shè)用地劃撥類”中檢索標(biāo)題“甲”，未檢索到申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開的信息。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“甲宿舍A棟-B棟的規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃許可證”，答復(fù)人查詢常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)中的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證數(shù)據(jù)，未檢索到該地塊的用地證及工程證信息。答復(fù)人又在常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)中，全局業(yè)務(wù)查詢一欄，通過(guò)輸入項(xiàng)目名稱“甲”，分別在流程名稱中選擇“用地規(guī)劃許可證”、“工程規(guī)劃許可證”，僅檢索到丙商店、甲商店的申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)登記表及經(jīng)核準(zhǔn)的施工圖彩色總平面圖，未檢索到申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開的信息。據(jù)此，告知申請(qǐng)人所申請(qǐng)的“2.甲宿舍A棟-B棟的土地許可證（或用地批復(fù)、劃撥的手續(xù)）；3.甲宿舍A棟-B棟的規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃許可證”信息不存在，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容合法。綜上所述，答復(fù)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)告知書認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容合法、程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持答復(fù)人于2023年7月27日作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市自然資源和規(guī)劃局信息公開申請(qǐng)表、申請(qǐng)人居民身份證件；2.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》及郵寄送達(dá)憑證；3.乙新村規(guī)劃圖、《常州市基本建設(shè)委員會(huì)征（撥）用土地批準(zhǔn)書》、關(guān)于征用住宅用地的協(xié)議、征（撥）用土地位置圖、乙新村社區(qū)平面分布圖；4.常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)截圖、常州市國(guó)土資源局檔案管理系統(tǒng)截圖、常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)截圖；5.常州市自然資源和規(guī)劃局天寧分局出具的《情況說(shuō)明》、《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢內(nèi)部聯(lián)系單》、介紹信存根。
經(jīng)審理查明：2023年7月5日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提交《常州市自然資源和規(guī)劃局信息公開申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開：1.乙新村x棟的規(guī)劃圖、用地紅線圖或批文；2.甲宿舍A棟-B棟的土地許可證（或用地批復(fù)、劃撥的手續(xù)）；3.甲宿舍A棟-B棟的規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃許可證。被申請(qǐng)人收到上述申請(qǐng)后，對(duì)上述三項(xiàng)申請(qǐng)公開事項(xiàng)分別進(jìn)行了檢索。被申請(qǐng)人經(jīng)查找發(fā)現(xiàn)乙新村x棟在乙新村范圍內(nèi)，經(jīng)檢索檔案信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有第一項(xiàng)申請(qǐng)公開事項(xiàng)的相關(guān)材料。被申請(qǐng)人對(duì)第二、三項(xiàng)申請(qǐng)公開事項(xiàng)進(jìn)行檢索，分別查詢常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、常州市國(guó)土資源局檔案管理系統(tǒng)和常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，均未檢索到申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開的信息。被申請(qǐng)人又經(jīng)常州市不動(dòng)產(chǎn)交易中心和常州市城市建設(shè)檔案館查詢檔案材料，未查找到申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息。2023年7月27日，被申請(qǐng)人作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》，告知申請(qǐng)人：“我局于2023年7月5日收到了你要求公開‘1.乙新村x棟的規(guī)范圖、用地紅線圖或批文；2.甲宿舍A棟-B棟的土地許可證（或用地批復(fù)、劃撥的手續(xù)）；3.甲宿舍A棟-B棟的規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃許可證’的申請(qǐng)。經(jīng)審查，現(xiàn)答復(fù)如下：你申請(qǐng)公開的‘1.乙新村x棟的規(guī)范圖、用地紅線圖或批文’，現(xiàn)向你提供1.乙新村規(guī)劃圖；2.常州市基本建設(shè)委員會(huì)征（撥）用土地批準(zhǔn)書（含征（撥）用土地申請(qǐng)（協(xié)議表）一份、實(shí)測(cè)1/500征（撥）用土地位置圖一份）。你申請(qǐng)公開的‘2.甲宿舍A棟-B棟的土地許可證（或用地批復(fù)、劃撥的手續(xù)）’，第一，關(guān)于‘土地許可證（或用地批復(fù)）’，該信息不存在；第二，‘劃撥的手續(xù)’，經(jīng)檢索，該信息不存在。你申請(qǐng)公開的‘3.甲宿舍A棟-B棟的規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃許可證’，經(jīng)檢索，該信息不存在?！?023年7月31日，上述政府信息公開申請(qǐng)告知書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.常州市自然資源和規(guī)劃局信息公開申請(qǐng)表、申請(qǐng)人居民身份證件；2.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》及郵寄送達(dá)憑證；3.乙新村規(guī)劃圖、《常州市基本建設(shè)委員會(huì)征（撥）用土地批準(zhǔn)書》、關(guān)于征用住宅用地的協(xié)議、征（撥）用土地位置圖、乙新村社區(qū)平面分布圖；4.常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)截圖、常州市國(guó)土資源局檔案管理系統(tǒng)截圖、常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)截圖；5.行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄；6.常州市自然資源和規(guī)劃局天寧分局出具的《情況說(shuō)明》、《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢內(nèi)部聯(lián)系單》、介紹信存根。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。”依據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)告知書程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。”被申請(qǐng)人于2023年7月5日收到申請(qǐng)人當(dāng)面提出的政府信息公開申請(qǐng)，于2023年7月27日作出案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書，于2023年7月31日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合上述規(guī)定。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)告知書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第二、四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；”本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息為：“1.乙新村x棟的規(guī)劃圖、用地紅線圖或批文；2.甲宿舍A棟-B棟的土地許可證（或用地批復(fù)、劃撥的手續(xù)）；3.甲宿舍A棟-B棟的規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃許可證?！北簧暾?qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的第一項(xiàng)信息進(jìn)行查找發(fā)現(xiàn)乙新村x棟在乙新村社區(qū)范圍內(nèi)，檢索到相關(guān)信息后向申請(qǐng)人公開了“1.乙新村規(guī)劃圖；2.常州市基本建設(shè)委員會(huì)征（撥）用土地批準(zhǔn)書（含征（撥）用土地申請(qǐng)（協(xié)議表）一份、實(shí)測(cè)1/500征（撥）用土地位置圖一份）”等材料。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的第二、三項(xiàng)信息分別在常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、常州市國(guó)土資源局檔案管理系統(tǒng)和常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)等相關(guān)檔案系統(tǒng)進(jìn)行檢索查找，未檢索到申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息，被申請(qǐng)人又經(jīng)常州市不動(dòng)產(chǎn)交易中心和常州市城市建設(shè)檔案館查詢檔案材料，未查找到申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息，告知申請(qǐng)人信息不存在。被申請(qǐng)人作為城鄉(xiāng)規(guī)劃及自然資源行政主管部門，依據(jù)上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的上述三項(xiàng)信息分別進(jìn)行了查找，根據(jù)檢索情況逐項(xiàng)予以答復(fù)，對(duì)可以公開的信息，向申請(qǐng)人予以公開；對(duì)未檢索到的信息，告知申請(qǐng)人不存在，已盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)，據(jù)此分別答復(fù)申請(qǐng)人于法有據(jù)。但需要指出的是，被申請(qǐng)人在案涉政府信息公開申請(qǐng)告知書中未援引《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，作出答復(fù)形式不夠規(guī)范。被申請(qǐng)人應(yīng)在今后政府信息依申請(qǐng)公開辦理工作中加以改進(jìn)，切實(shí)依法行政，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人稱甲宿舍A棟-B棟房屋坐落于常州市天寧區(qū)某街道，案涉房屋的檔案資料包括土地的劃撥或轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃紅線的劃定和驗(yàn)線等應(yīng)由被申請(qǐng)人承繼。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人經(jīng)檢索未查找到甲宿舍相關(guān)土地許可證、規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃許可證等檔案資料，申請(qǐng)人稱檔案資料已移交被申請(qǐng)人的主張亦未提供相關(guān)證據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第231號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年10月20日
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