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一、單位概況及主要工作任務(wù)
（一）常州市國(guó)土資源局部門職責(zé)
1、承擔(dān)保護(hù)與合理利用全市土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任。組織擬訂全市國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究提出全市國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議。參與全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究，擬訂涉及國(guó)土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實(shí)施全市國(guó)土規(guī)劃，制定并組織實(shí)施國(guó)土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。
2、承擔(dān)規(guī)范全市國(guó)土資源管理秩序的責(zé)任。貫徹執(zhí)行國(guó)家及省、市有關(guān)國(guó)土資源管理的法律法規(guī)及政策，起草國(guó)土資源地方性法規(guī)、規(guī)章，擬訂國(guó)土資源管理的有關(guān)政策，組織實(shí)施國(guó)家國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程和開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。組織指導(dǎo)全市國(guó)土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國(guó)土資源違法案件。
3、承擔(dān)優(yōu)化配置全市國(guó)土資源的責(zé)任。編制和組織實(shí)施全市土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。編制和組織實(shí)施全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，以及地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)和審核縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，指導(dǎo)和審核縣市（區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，監(jiān)督檢查國(guó)土資源各類規(guī)劃執(zhí)行情況。參與報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃審核，參與上報(bào)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的審核。
4、負(fù)責(zé)規(guī)范全市國(guó)土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處權(quán)屬糾紛。制定全市地籍管理實(shí)施辦法，組織開(kāi)展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織并指導(dǎo)土地確權(quán)、登記發(fā)證和分等定級(jí)工作。負(fù)責(zé)提供全市土地利用各種數(shù)據(jù)，承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會(huì)查詢服務(wù)。
5、承擔(dān)全市耕地保護(hù)的責(zé)任。確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田不減少。牽頭擬訂并實(shí)施耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。組織和指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾工作。組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用，承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府審批的各類用地的審核、報(bào)批工作。
6、承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。擬訂并實(shí)施土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用、土地開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂經(jīng)營(yíng)城市土地方案，按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓管理，建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)制度，監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。組織實(shí)施禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄。
7、承擔(dān)規(guī)范全市國(guó)土資源市場(chǎng)秩序的責(zé)任。監(jiān)管全市土地市場(chǎng)和建設(shè)用地利用情況，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)采活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管國(guó)土資源相關(guān)社會(huì)中介組織，參與依法查處違法違規(guī)行為。
8、負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。依法管理礦業(yè)權(quán)審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記，負(fù)責(zé)全市規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的管理，參與保護(hù)性開(kāi)采的礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量控制及相關(guān)管理工作。
9、負(fù)責(zé)管理全市地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。參與地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源勘查的組織實(shí)施工作，監(jiān)管市級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目，參與依法實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)管理。
10、承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護(hù)區(qū)、保護(hù)地，參與依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督防止地下水過(guò)量開(kāi)采和污染，參與城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作。
11、承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理的責(zé)任。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定并組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害等國(guó)土資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，參與管理地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估資質(zhì)。
12、承擔(dān)規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序的責(zé)任。負(fù)責(zé)測(cè)繪資格審核管理工作，監(jiān)督管理測(cè)繪成果質(zhì)量和地理信息獲取與應(yīng)用等測(cè)繪活動(dòng)，負(fù)責(zé)提供測(cè)繪公共服務(wù)，組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)管工作，依法審核測(cè)繪成果，參與查處測(cè)繪違法案件。
13、依法征收土地、礦產(chǎn)資源收益，參與監(jiān)管資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的征管，配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度，配合有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督全市土地、礦產(chǎn)資源有關(guān)專項(xiàng)資金的收取和使用。
14、推進(jìn)國(guó)土資源科技進(jìn)步，組織制定并實(shí)施全市國(guó)土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃及計(jì)劃，組織實(shí)施科技專項(xiàng)工作，推進(jìn)國(guó)土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。
15、按規(guī)定履行干部管理和隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)。
16、承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。
（二）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，市國(guó)土資源局設(shè)1 4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
辦公室(調(diào)控處)、組織人事處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、行政服務(wù)處、規(guī)劃科技處、耕地保護(hù)處、地籍管理處（測(cè)繪管理處）、土地利用處、地質(zhì)礦產(chǎn)處、法規(guī)監(jiān)察處、紀(jì)委、監(jiān)察室、工會(huì)、團(tuán)委及機(jī)關(guān)黨委。派出機(jī)構(gòu)7個(gè)，分別為：新北分局、武進(jìn)分局、天寧分局及國(guó)土所、鐘樓分局及國(guó)土所、戚墅堰分局及國(guó)土所，金壇分局及國(guó)土所和溧陽(yáng)分局及國(guó)土所。
各分局根據(jù)市國(guó)土資源局授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)土資源管理工作。
（三）、2015年主要工作任務(wù)及目標(biāo)
2015年全市國(guó)土資源管理工作以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo),按照市委、市政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路、攻堅(jiān)克難，努力以思想和觀念的突破，實(shí)現(xiàn)資源約束的突破，以資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工作中更加注重資源環(huán)境保護(hù)、更加注重提高耕地質(zhì)量、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，走出一條國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展之路。主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：
（一）突出履職盡責(zé)，在嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源上有新作為。
一是強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，完善各轄市、區(qū)、鎮(zhèn)逐級(jí)上報(bào)制度，定期組織自查，并向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目統(tǒng)籌農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、水利等各項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大投入，推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的土地整治。三是嚴(yán)格用途管制。四是推進(jìn)綜合執(zhí)法。五是致力生態(tài)保護(hù)。扎實(shí)開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理“三清兩退一公開(kāi)”工作；實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓公平、公正、公開(kāi)。繼續(xù)大力開(kāi)展“綠色礦山”創(chuàng)建工作。
（二）突出提質(zhì)增效，在推進(jìn)節(jié)約集約用地上有新作為。大力實(shí)施國(guó)土資源節(jié)約集約“雙提升”行動(dòng)，著力提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效率。一是保障科學(xué)發(fā)展。圍繞“重大項(xiàng)目深化年”要求，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供用地保障。二是推進(jìn)全程監(jiān)管。構(gòu)建“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)管”的全程監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善項(xiàng)目用地批前預(yù)審機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行前置審查，控制項(xiàng)目用地規(guī)模，努力扭轉(zhuǎn)“以地招商”的不良局面。三是全力盤活存量。四是啟動(dòng)綜合考評(píng)。制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的節(jié)約集約綜合評(píng)價(jià)考核辦法，與“省節(jié)約集約綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則”形成無(wú)縫對(duì)接，確?？己私Y(jié)果客觀、公正。繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）突出民生民本，在維護(hù)群眾資源權(quán)益上有新作為。把維護(hù)群眾權(quán)益落實(shí)到深化改革、征地拆遷、地災(zāi)防治等各個(gè)方面，體現(xiàn)在國(guó)土資源決策、執(zhí)行、監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)。一是審批效率更快。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“93號(hào)令”和《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，督促相關(guān)轄市區(qū)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確征地補(bǔ)償資金管理辦法，以及相關(guān)配套政策，確保補(bǔ)償安置資金足額到賬、被征地農(nóng)民及時(shí)進(jìn)保。三是制度創(chuàng)新更實(shí)。深化國(guó)有土地有償使用，加快形成充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)維護(hù)和促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。四是信訪化解更穩(wěn)。
（四）突出持續(xù)發(fā)展，在提升管理服務(wù)能力上有新作為。一是推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)升級(jí)。二是促進(jìn)“三大平臺(tái)”成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)“數(shù)字金壇”、“數(shù)字溧陽(yáng)”，全面完成“數(shù)字常州”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、多層級(jí)數(shù)據(jù)、多領(lǐng)域服務(wù)。三是加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。按照部、省有關(guān)要求，完成市、轄市（區(qū)）兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)。依照《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接，探索內(nèi)部工作流程整合、優(yōu)化的途徑，盡快設(shè)立統(tǒng)一登記窗口。四是開(kāi)展綜合地質(zhì)調(diào)查工作。
（五）突出法治引領(lǐng)，在提高依法行政水平上有新作為。致力于建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開(kāi)公正的國(guó)土資源管理體系，構(gòu)建法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序，不斷提升全系統(tǒng)依法行政的能力和水平。一是依法履行管理職能。二是健全依法決策機(jī)制。三是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。四是增強(qiáng)法治國(guó)土觀念。
二、2015年國(guó)土資源局部門預(yù)算收支編制說(shuō)明及基本情況
（一）、2015年市國(guó)土資源局部門預(yù)算收支編制的說(shuō)明
2015年部門預(yù)算的編報(bào)原則
1、合法性原則。部門預(yù)算編制要符合《預(yù)算法》和國(guó)家其他法律法規(guī)，充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)方針、政策。
2、真實(shí)性原則。部門預(yù)算編制過(guò)程必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)政府部門職能為依據(jù)，預(yù)算結(jié)果與客觀實(shí)際盡可能相吻合。
3、完整性原則。編制部門預(yù)算必須實(shí)行綜合預(yù)算、零基預(yù)算。
4、平衡性原則。單位收支全部納入部門預(yù)算，強(qiáng)化部門預(yù)算管理；加強(qiáng)非稅收入管理力度，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳；單位支出預(yù)算安排量入為出，勤儉節(jié)約。
5、重要性原則。在保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的基本支出的基礎(chǔ)上，有保有壓、有進(jìn)有退，保重點(diǎn)支出，集中財(cái)力辦大事，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2015年市國(guó)土資源局部門基本情況
1、部門機(jī)構(gòu)總數(shù)
編入部門預(yù)算的市局及所屬事業(yè)單位共10戶。市國(guó)土資源局行政本級(jí)1戶，事業(yè)單位9戶。
2、部門預(yù)算管理形式
全額撥款行政單位1戶，為常州市國(guó)土資源局本級(jí)；參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位4戶，為常州市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)、常州市國(guó)土資源局鐘樓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、常州市國(guó)土資源局天寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、常州市國(guó)土資源局戚墅堰鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所；全額撥款事業(yè)單位1戶，為常州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心；自收自支事業(yè)單位4戶，為常州市土地登記中心、常州市國(guó)土資源局鐘樓分局、常州市國(guó)土資源局天寧分局、常州市國(guó)土資源局戚墅堰區(qū)分局。
（二）部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支情況
國(guó)土資源局系統(tǒng)2015年部門預(yù)算收入總來(lái)源7386.48萬(wàn)元，部門預(yù)算支出安排總額6567.78萬(wàn)元，本年結(jié)余818.70萬(wàn)元，為非稅收入結(jié)余
按收入來(lái)源說(shuō)明
來(lái)源說(shuō)明
1、預(yù)算內(nèi)撥款7070.26萬(wàn)元；指市財(cái)政在部門預(yù)算中安排的財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款（補(bǔ)助）資金。
2、其他資金316.46萬(wàn)元；指行政事業(yè)單位取得的除上述收入以外的各項(xiàng)收入，包括上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入等。
按支出功能科目說(shuō)明
按支出用途說(shuō)明
1、基本支出3136.69萬(wàn)元；
2、項(xiàng)目支出3431.09萬(wàn)元。指常州市國(guó)土資源局以及所屬事業(yè)單位為完成國(guó)土資源管理行政工作任務(wù)，在基本支出預(yù)算之外編制的一般性項(xiàng)目支出計(jì)劃，包括政策性項(xiàng)目、經(jīng)常性項(xiàng)目和一次性項(xiàng)目。
按功能科目：
1、住房保障支出361.53萬(wàn)元。
2、國(guó)土資源氣象、就業(yè)和醫(yī)保等事務(wù)支出6206.25萬(wàn)元。指常州市國(guó)土資源局以及所屬事業(yè)單位為完成國(guó)土資源管理行政工作任務(wù)的支出、退休支出和醫(yī)療支出等。
“三公”經(jīng)費(fèi)
經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字因?yàn)槿藛T變動(dòng)情況而調(diào)整。
附件：常州市國(guó)土資源局2015年部門預(yù)算
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