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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)
放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議
重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年6月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議
重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為把全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。
1.2017年10月底前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。（工商總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（中央編辦〔國(guó)務(wù)院審改辦〕、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加快制定出臺(tái)國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。指導(dǎo)督促各地繼續(xù)對(duì)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范和完善。（中央編辦〔國(guó)務(wù)院審改辦〕牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，壓縮負(fù)面清單事項(xiàng)，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
5.對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)打開(kāi)更大空間。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
（二）為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。
6.堅(jiān)持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
7.落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡(jiǎn)并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
8.繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。（財(cái)政部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.2017年7月1日前向社會(huì)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，年內(nèi)公布中央和地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單。抓緊建立全國(guó)收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，清單之外一律不得收費(fèi)。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.加大審計(jì)、督查力度，對(duì)各類亂收費(fèi)行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲懲處。（國(guó)務(wù)院辦公廳、審計(jì)署牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）為激發(fā)有效投資拓空間。
13.放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定具體辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問(wèn)題。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng)，要加快清理合并。（中央編辦〔國(guó)務(wù)院審改辦〕、質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。（質(zhì)檢總局、中央編辦〔國(guó)務(wù)院審改辦〕牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
（四）為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。
17.建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判“放管服”改革成效的機(jī)制，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
18.綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫(huà)出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。（國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（工商總局牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
20.更大力度推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。（中央編辦〔國(guó)務(wù)院審改辦〕、國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
21.堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
22.加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）為群眾辦事生活增便利。
23.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，今年務(wù)必要有大的突破。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
24.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
25.加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。2017年內(nèi)要基本完成國(guó)務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國(guó)務(wù)院部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄、逐步實(shí)現(xiàn)連接，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家共享平臺(tái)。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革，認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保改革措施落地見(jiàn)效。各地區(qū)、各部門要在2017年12月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。
（二）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。各地區(qū)、各部門要以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革落實(shí)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決整改，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。
（三）鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索。各地區(qū)、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索，并及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等承擔(dān)“放管服”改革試點(diǎn)任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。
（四）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對(duì)照幾年來(lái)“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。2017年底前各級(jí)政府要按照部署對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。
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