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各轄市、區(qū)農林（業(yè)）局：
為深入貫徹全市農村、農業(yè)工作會議和全國、全省農資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農資打假和監(jiān)管工作，按照部、省有關文件要求，我委制定了《2015年全市農資打假專項治理行動實施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：2015年全市農資打假專項治理行動實施方案
常州市農業(yè)委員會
2015年4月16日
附件
2015年全市農資打假專項治理行動實施方案
為切實加強農資打假和監(jiān)管工作，保障農業(yè)生產和農產品質量安全，維護農民合法權益，根據部、省有關農資打假和監(jiān)管工作要求，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實全市農村、農業(yè)工作會議和全國、全省農資打假專項治理行動電視電話會議精神，深入開展農資打假專項治理行動，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴厲打擊制售假劣農資產品的行為，以查處案件和公開案件為抓手，以農資監(jiān)管信息化和農資生產經營信用體系建設為重點，大力推進社會共治，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，著力創(chuàng)新農資監(jiān)管長效機制，確保農資市場秩序規(guī)范有序。
二、工作目標
通過農資打假專項治理行動，嚴肅查處農資違法犯罪行為，努力實現農資生產企業(yè)現場檢查率達到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，檢打聯動到位率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，符合標準的案件公開率達到100%，農資生產經營使用行為進一步規(guī)范，農民群眾滿意度進一步提高，農資市場秩序進一步規(guī)范；全年不發(fā)生因假劣農資引發(fā)的重大農業(yè)生產安全事件和農產品質量安全事件，為確保全市農業(yè)生產和農產品質量安全，促進現代農業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
三、工作重點
（一）重點品種
種子：嚴厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產經營、包裝標簽不規(guī)范等違法行為。
農藥：嚴厲查處生產經營違法添加高毒農藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和套用、冒用登記證等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用農藥的行為，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。
肥料：嚴厲查處復混肥料、有機肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。進一步加強配方肥生產企業(yè)及產品的監(jiān)管，加強對登記肥料產品的后續(xù)管理。
獸藥：強化獸藥生產、經營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格獸藥GMP和獸藥GSP制度貫徹落實；加大違法案件查處力度，堅決取締造假售假黑窩點；嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物行為；依法查處獸藥標簽和說明書擴大適應癥、使用范圍等違規(guī)行為。
飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴查在飼料、飼料添加劑生產經營環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準使用物質。
農機：加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監(jiān)督和農機質量調查工作。以補貼機具的質量監(jiān)管為重點，加強農機推廣鑒定證書使用情況監(jiān)督檢查，嚴厲打擊盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等違法行為。聯合有關部門打擊制售假劣農機、零配件等行為，加大農機質量監(jiān)督力度。
（二）重點時節(jié)
針對農資產品購銷、使用季節(jié)性較強的特點，切實加強春耕、秋播、動物疫病高發(fā)期等農資購銷、使用高峰期的市場監(jiān)管。在國慶、元旦、春節(jié)等重點時段，對影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，要進一步加大監(jiān)管力度。
（三）重點單位
加強對農資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地、農資展銷會、運銷大戶、重點監(jiān)控的農資生產經營單位、鄉(xiāng)村流動商販以及水產苗種繁育單位的監(jiān)管。堅決取締生產經營假冒偽劣農資的流動加工點、分裝點等黑窩點。
（四）重點區(qū)域
加強對主要農資生產、銷售和使用地區(qū)，主要農作物種子生產區(qū)，區(qū)域交界處假劣農資游商游販活動活躍區(qū)域的監(jiān)管。對農資問題突出、反復發(fā)生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資重大案件多發(fā)的地區(qū)要實行集中督查督辦。
四、工作舉措
（一）切實加強市場監(jiān)管，嚴把審批準入關口
1.加強許可管理。按照“簡政放權”的總體要求，嚴格遵守行政權力清單，堅持屬地管理原則，嚴格履行法律法規(guī)賦予的行政許可職責，嚴格執(zhí)行許可條件、程序和標準，嚴把農資生產經營主體及其產品的市場準入關口，嚴禁降低標準和越權審批。要組織對被許可人從事行政許可事項情況進行檢查，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的，要堅決依法予以清理、取締。要全面掌握轄區(qū)內生產經營主體的基本情況，加強重點單位監(jiān)管。及時公告行政許可及變更等有關信息。在本單位行政許可職責基礎上，創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力實施農資產品電子追溯碼標識制度或試點。
2.突出監(jiān)管重點。督促農資生產企業(yè)嚴格執(zhí)行產品質量管理制度，不斷完善產品質量控制體系。加大對農資經營重點地區(qū)、重點單位的日常巡查，全面落實日常巡查和監(jiān)督檢查工作記錄制度，做到“檢查有規(guī)劃、巡查有記錄、整改有落實、追責有依據”。根據當地農業(yè)生產實際，突出重點時節(jié)、重點區(qū)域、重點市場、重點品種，集中力量開展農資打假專項執(zhí)法行動，重點整治近年來群眾舉報投訴多、違法次數多的企業(yè)和產品。加強互聯網、農資交易會、展銷會、推介會農資產品的監(jiān)控力度，組織開展專項排查。繼續(xù)抓好毒鼠強清查清繳工作，防止危害反彈。
3.強化質量抽查。科學制定并有效實施農資產品監(jiān)督抽查工作計劃，各地農業(yè)部門要在上級下達計劃基礎上，結合實際，制定本地質量監(jiān)督抽查計劃。要擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，突出監(jiān)督抽查重點。連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產品，應作為重點對象，提高監(jiān)督抽查的針對性和連續(xù)性。要全面落實“檢打聯動”工作機制，執(zhí)法機構和檢測機構要共同研究檢測方案，確定檢測對象和抽樣重點。檢測結果要首先向執(zhí)法機構通報，以利及時立案查處，追根溯源。
（二）切實加強案件查處，依法公開案件信息
1.加大案件查處力度。積極拓展案源渠道，認真分析排查案件線索。對在流通、使用環(huán)節(jié)發(fā)現的涉案線索，尤其是監(jiān)督抽查發(fā)現的線索，要一查到底；對不配合提供進銷貨臺賬和供貨來源的，要列入重點監(jiān)控對象。不斷改進辦案方式，深挖假劣農資源頭。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品違法行為，加大案件查處力度，辦理一批大要案件，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子。對涉及面廣、影響惡劣、群眾反映強烈的制售假劣農資案件和區(qū)域性制假售假案件，要掛牌督辦、限期查辦。要健全區(qū)域聯查、跨區(qū)協查等案件辦理機制，切實加強區(qū)域間線索通報和案件協查等工作。對制假售假源頭不在本轄區(qū)的，要及時上報案件信息，發(fā)送協查通報。涉及到其他部門或者多個部門的案件和線索，要及時做好通報、移送工作，必要時會同有關部門成立專案組查辦。對上級督辦的案件，相關農業(yè)部門主要領導要親自負責。
2.依法公開案件信息。嚴格執(zhí)行《農業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，按照規(guī)定及時公開案件信息，建立健全農業(yè)行政處罰案件信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對行政處罰案件信息公開工作進行考核、評議。各級農業(yè)部門要嚴格履行農業(yè)行政處罰案件信息公開的責任與義務。對不履行信息公開義務、不及時公開或更新信息內容、在公開行政處罰案件信息過程中違反規(guī)定收取費用的，市農委將責令改正，情節(jié)嚴重的，依法追究責任。
3.加強“兩法”銜接。認真貫徹落實國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《農業(yè)部、公安部關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，切實做好農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴厲打擊違法犯罪行為。發(fā)現違法行為涉嫌構成犯罪的，應當及時移送公安機關，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對線索明顯，事實清楚的案件，要商請當地公安機關提前介入。公安機關在查處過程中依法提請農業(yè)部門作出檢驗、鑒定等協助的，農業(yè)部門要積極協助。相關部門要定期會商案件移交和刑事處罰情況。
（三）切實加強信用體系建設，強化信用結果運用
1.加快信用體系建設。在當地政府的統一領導下，以縣、鄉(xiāng)兩級農資監(jiān)管信用信息平臺建設為重點，完善、整合農資生產經營主體信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農資生產經營主體信用信息，加快構建信用信息共享機制。把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態(tài)管理，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業(yè)協會依法開展征信工作。
2.健全信用結果運行機制。加強農資生產經營信用制度建設，健全完善規(guī)章制度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障信用體系有效運行。建立信用信息披露機制，按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。健全守信激勵機制，對誠信守法的生產經營主體實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術服務等方面提供幫助。完善失信懲戒機制，對信用缺失的市場主體，在現有行政處罰措施的基礎上，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成為各類準入門檻的基本內容。對失信主體采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。建立部門間聯合懲戒機制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。建立信用監(jiān)督機制，采取多種方式，強化信用監(jiān)督，推進社會共治。鼓勵廣大群眾通過來信來電、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。
（四）切實加強長效機制建設，加快推進社會共治
1.全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資經銷網點“六個一”規(guī)范化建設。為進一步促進全市農資市場有序規(guī)范，全面貫徹落實重事前規(guī)范和監(jiān)管與建設并重的農業(yè)行政執(zhí)法工作新理念，不斷提高農業(yè)行政執(zhí)法和為農服務水平。各地要認真貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資經銷網點“六個一”規(guī)范化建設有關要求，切實做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資經營門店有一套農資進銷臺賬、一份農資經營質量承諾書、一份禁（限）用農藥告知書、一個高毒（限用）農藥銷售專柜、一本農資經營（使用）者法律手冊、一份農資購買須知告知書。
2.進一步深化放心農資下鄉(xiāng)進村活動。繼續(xù)加大對放心農資下鄉(xiāng)進村工作的支持力度，選擇部分基礎條件好的縣開展示范工作，要重點圍繞農資監(jiān)管信息平臺建設、新型農資流通體系、放心農資店等方面開展。要配合行業(yè)主管部門大力實施農資產品電子追溯碼標識制度，努力實現本區(qū)域農資產品信息可查詢、流向可追溯、質量可控制，責任可追究，切實提升監(jiān)管效能。大力推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面。會同相關部門，扎實推進“放心農資店”建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級“放心農資店”建設，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。
3.加強農資技術服務指導。充分發(fā)揮農業(yè)部門技術優(yōu)勢，做好農資信息的收集、發(fā)布、技術咨詢等各項服務工作，滿足農民對農資信息的多樣化需求。要利用社會資源，加強對農民群眾、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的服務指導，引導其理性購買、科學使用農資。要健全農資突發(fā)事件和假劣農資引發(fā)的農業(yè)生產事故快速響應機制，提高應急處置能力，及時有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開展農業(yè)生產事故技術鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農業(yè)生產事故技術鑒定和行政調解機制，及時解決農資引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法保護農民合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮“12316”三農服務熱線的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。要督促農資生產經營企業(yè)完善售后服務機制，鼓勵通過遠程教育、集中培訓、技術咨詢、專家會診、現場服務等形式對農民進行全方位的技術指導與服務。
4.積極推進社會共治。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，充分利用電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，大力宣傳農資打假工作成效和進展情況，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。要圍繞社會熱點，積極利用微博、微信、網絡視頻、手機報等新興媒體，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，進一步提升農資打假社會影響。對性質惡劣、影響較大的假劣農資典型案例，可制作警示教育片，在電視臺、網站等媒體播放，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，提高農業(yè)行政執(zhí)法的威懾力和社會影響。充分發(fā)揮行業(yè)協會、公益組織、新聞媒體的作用，構建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農資社會治理體系。不斷完善農資打假舉報獎勵機制，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。
五、工作要求
（一）加強組織領導，強化考核監(jiān)督
各地農業(yè)行政主管部門要切實加強農資監(jiān)管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局。要逐級明確農資打假工作績效考核任務，堅持屬地管理原則，嚴格落實監(jiān)管工作分級負責，明確工作任務，細化工作方案，落實責任到人。市農委將加強對基層農資打假工作部門的監(jiān)督指導，及時掌握工作進展，督促問題整改。進一步落實責任追究制度，強化對不作為、亂作為、地方或部門保護行為的監(jiān)督，對瀆職侵權造成嚴重損失或惡劣影響的，要依法嚴肅追究責任；對工作措施得力、成效顯著的，要予以表彰。年底，市農委將對各地農資打假工作進行績效考核。各地請結合本地實際，制定本市（區(qū)）具體的農資打假專項治理行動實施方案，并于4月底前報送我委農林行政執(zhí)法支隊。
（二）加快隊伍建設，強化能力保障
各地農業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法機構在農資打假工作中的主力軍作用。進一步整合農業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，著力解決多頭執(zhí)法問題。農業(yè)部門承擔的行政執(zhí)法職責要由農業(yè)綜合執(zhí)法機構來統一行使，推進農業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向下移，要加快縣級農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，落實人員編制，充實新鮮力量。要加大投入，配備與農資市場監(jiān)管需求相適應的交通、執(zhí)法取證設備，保證農資市場日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、大案要案查辦工作的順利開展。要繼續(xù)扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設，健全信息報送、投訴舉報受理、監(jiān)管工作記錄、重大案件督辦制度、案件報告制度、跨區(qū)域大要案協查制度等各項工作制度，大力提升農資監(jiān)管信息化水平。要繼續(xù)加大執(zhí)法教育培訓力度，提升執(zhí)法人員的法律素質和辦案能力，努力建設一支政治合格、反應迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的執(zhí)法隊伍。
（三）加強協調配合，強化監(jiān)管合力
各地農業(yè)部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與各有關部門的協作配合。要由單一地域、單一業(yè)務條線的簡單縱向互動監(jiān)管向措施共議、資源共享、執(zhí)法聯動的合作監(jiān)管轉變，由封閉式、單打獨斗式監(jiān)管向整合系統資源、主動爭取其他部門支持的開放式監(jiān)管轉變。要進一步完善農資打假工作聯席會議制度，健全部門協調機制、合作打假機制、聯合推動機制等，充分發(fā)揮整體聯動優(yōu)勢，形成打假工作合力。努力爭取各級政府和財政部門的支持，探索建立假劣農資銷毀補貼制度和大要案查辦獎勵機制。要統籌農業(yè)部門內部力量，加強各職能部門、技術支撐機構的密切配合，做到思想融合、資源整合、工作聯合。要加強區(qū)域間農業(yè)部門的橫向聯動，嚴格案件報告制度，提高整體整治效果。
（四）強化信息報送，及時上報情況
通過農業(yè)部“農資打假監(jiān)管系統”按時上報當月農資打假相關數據。按照省農委有關要求，認真做好“農業(yè)執(zhí)法信息平臺”有關抽樣數據、案件信息等填報工作。及時上報半年農資打假、夏季百日行動、秋冬季行動、全年農資打假等工作情況。
六、重點工作安排
（一）2月，組織收聽、收看全國、全省農資打假專項治理行動電視電話會議，部署啟動2015年農資打假和監(jiān)管工作。
（二）3—4月，組織開展農資打假專項治理春季行動。3月，組織開展“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動；4月，制定印發(fā)2015年農資打假專項治理行動實施方案、2015年農資打假和監(jiān)管工作要點、2015年農資產品質量監(jiān)督抽查計劃等文件，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資門店種子專項抽查，召開農資打假工作部署會。
（三）5—6月，組織開展農藥、肥料專項執(zhí)法檢查和質量監(jiān)督抽查，舉辦農業(yè)執(zhí)法人員培訓班，開展假劣農資現場銷毀活動。
（四）7—9月，組織開展農資打假夏季百日行動。實施農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑專項執(zhí)法檢查和質量監(jiān)督抽查。
（五）7月，召開農資打假工作半年座談會。
（六）9月，開展農業(yè)行政處罰案卷評查和農業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設工作。
（七）10—11月，組織開展農資打假專項治理秋冬季行動。
（八）12月，召開農資打假工作全年座談會。全面總結2014年農資打假工作，研究謀劃2015年農資打假工作。
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